土地制度改革關鍵一步

中共十七屆三中全會的《決定》，打破了現有“非農建設用地必須征為國有”的格局，賦予農村集體土地與國有土地同等的地位

根據現行《土地管理法》，農民對其承包地只有耕種的權利，不能抵押，也不能轉入非農建設；一旦農用地轉為非農建設，必須征為國有。

中國土地制度將向何處去？隨著10月19日《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》（下稱《決定》）全文公布，諸多猜測和討論終于有了答案。

根據中共十七屆三中全會通過的《決定》，中國將保留土地分別由國家和農民集體所有的制度框架，土地不會“私有化”；與此同時，改革現有征地制度，“逐步建立城鄉統一的建設用地市場”，讓農村集體建設用地與國有土地“同權同價”，保障農民以土地參與工業化和城市化的權利。

土地問題專家指出，《決定》打破了現有“非農建設用地必須征為國有”的格局，賦予農村集體土地與國有土地同等的地位。這是對現存土地管理制度的重大改革，也標志著中國在破除城鄉二元體制上邁出關鍵一步。

淡化土地“所有制管理”

目前，中國土地按所有制可分為兩類：一是城市土地，歸國家所有；一是農村土地，歸農民集體所有。國有土地使用權可自由公開交易，但集體土地卻只限于耕種或在村莊內用于公共設施建設或興辦鄉鎮企業，不能抵押和買賣。

根據現行《土地管理法》，農民對其承包地只有耕種的權利，不能抵押，也不能轉入非農建設；一旦農用地轉為非農建設，必須征為國有。……