湘西州長身陷非法集資案

湘西百億元非法集資黑洞面臨清理；州委統戰部長滕萬翠、州長徐克勤兩高官因牽涉非法集資相繼“落馬”

11月4日上午，中共湖南湘西州委常委召開擴大會議，湖南省委常委、政法委書記、公安廳長李江和湖南省委組織部等有關領導出席。湖南省委組織部副巡視員丁蘭安，在會上傳達了省委常委會11月1日做出的關于免去徐克勤職務的決定。

李江在會上表示，徐克勤在擔任吉首市和湘西州主要領導期間，對吉首地區非法集資問題處理不力，負有一定領導責任。省委決定免去徐克勤州委副書記、常委、委員職務，責令按法定程序辭去州人民政府州長職務。

徐克勤是迄今因湘西非法集資問題被免職的第二個湘西州高層官員。

在同一會議上，湖南省紀委有關人員還傳達了湖南省委對湘西州委常委、統戰部部長滕萬翠進行“雙規”和免職的決定。此前，滕萬翠已因牽涉非法集資問題，于10月24日被湖南省紀委“雙規”調查。

非法集資引發群體性事件

近年來，湘西州多家企業長期以承諾高息回報為誘餌吸納民間資金，涉及集資戶數萬戶，吸收資金近百億元，大量政府官員參與集資謀取高息。

2008年年中，部分“敏感”的集資戶獲知政府即將整頓非法集資、融資企業即將崩盤的信息，提前支取本息，遂引發擠兌。此后不到半個月內，湘西州府所在地——吉首市一些融資企業被取走資金至少10億元，大多數融資企業資金鏈斷裂。

最后知情的是普通百姓。等到他們聚集到各融資公司門口要求退資時，公司已經成為無錢可退、只剩巨大債務黑洞的空殼。

9月3日，上萬普通集資者走上街頭，并在9月4日堵住了吉首火車站。集資者打出“還我本錢，團結起來”的橫幅站在鐵軌上，與前來維持秩序的武警官兵形成對峙局面，鐵路交通一度中斷。

9月4日下午5時，從長沙、張家界、常德、懷化等地調來的武警、特警趕到現場，包括公安人員、民兵，總計1200余人，開始驅散聚集者，恢復車站秩序。

據《財經》記者了解，當時雙方發生了小范圍的推搡，但總體比較克制，沒有引起嚴重后果。人群很快被疏散，最后一名集資者躺在鐵軌上不動，被四名武警抬走。下午6時，鐵路恢復了通車。

9月24日，部分集資者聚集到吉首市武陵路天橋下，堵塞交通。州長徐克勤乘車趕赴現場處置，被集資者攔住不能前行。徐克勤被迫下車，座駕隨即被集資者掀翻。當時，在武警的保護下離開，徐的司機未能脫逃，遭到集資群眾的毆打。

據《財經》記者了解，至9月12日，湘西共有九名集資者因涉嫌擾亂交通秩序、阻礙執行公務被處理；另有九名因“在互聯網和社會上散布謠言、煽動鬧事的違法者”被公安機關查處。

百億集資黑洞

湘西民間集資歷史久遠，但大規模的集資始于2002年前后。

1999年7月，時任吉首市長的徐克勤提出了“開發乾州新區，再造一個吉首”的發展目標，計劃用10年至15年時間，建成市級行政中心、現代生態城市和以新型工業為支撐的現代區域經濟龍頭，實現城市經濟總量在現有基礎上翻兩番的目標。

規劃中的吉首市新區總面積20平方公里，計劃投資45億元。但吉首的財政根本無力支持如此巨大的項目。《財經》記者調查獲知，吉首市的財政收入1999年僅為1億元；即便發展到2007年，財政收入也僅有3.5億元。而當年吉首市撬動45億元投資的，僅有1000萬元國債。

為此，當地政府提出，要實現“黃土變黃金”。吉首市商務局網上公布的數據顯示，截至2008年初，乾州經濟開發區已出讓土地1528畝。

膨脹的城市刺激著房地產開發。在幾年的時間內，不足20萬人口的吉首冒出了69家房地產公司。但是，大部分屬于“白手起家”，急需資金的房地產企業由于信用不能保證，銀行方面不敢輕易放貸。

在銀行融資渠道受阻后，2002年起，很多房地產開發企業陸續走上民間融資渠道，以高額利潤吸引來大量融資。

參與集資的個體戶石芬玉向《財經》記者介紹，當時前往集資的人太多，一些企業集資現場竟然隊伍排到了大街上，企業甚至需要發號，按號叫人登記。

許多下崗職工的錢也投入集資。湘泉集團下崗職工柳泉英告訴《財經》記者，職工買斷下崗的那幾天，融資企業湘西吉首三館房地產聯合開發公司（下稱三館公司）直接將桌子擺到了湘泉集團的辦公樓下，現場收羅下崗職工的買斷資金。柳領到4萬元買斷工齡資金后，轉手就換成了三館公司的“認籌投資協議書”。

隨著房地產企業的瘋狂擴張，民間集資也迅速蔓延。由于諸多企業的融資競爭，導致利息不斷飆升，從月息5％再到6％。無法承擔高額利息的企業隨即陷入惡性循環，只有靠不斷提高利息吸納融資以茍延殘喘。而雪上加霜的是，在2008年初開始，隨著大環境的蕭條，吉首市房地產的旺勢也成為強弩之末，銷量和價格漸顯頹勢。

至2008年崩盤前夕，當地非法集資達到白熱化，月利息普遍在8％以上，有的企業甚至高達10％至12％。

據中國人民銀行湘西自治州支行2008年7月公布的分析報告，到2008年6月末，自治州民間借貸規模近70億元，占該地區金融機構同期貸款總額的一半以上。

今年9月非法集資徹底崩盤并引發群體性沖突后，湘西州政府已經派駐工作組，對非法融資較大的12家企業實行摸底。一位參與非法集資調查的警方人士告訴《財經》記者，保守估計，非法集資總金額可能超過100億元。僅湘西福大房地產公司、湘西榮昌集團、三館公司三家的融資規模就總計40億元。

據《財經》記者了解，除了上述重點清查的融資企業，目前當地公安機關還在調查更多小型融資企業。據上述警方人士透露，“這些受到調查的融資企業并不知名，每家融資額卻高達兩三億元，其中已經發現有詐騙嫌疑。”

9月4日，吉首市政府發出了對集資情況進行登記的通告，并在市區設立了28個集資登記點，摸查集資情況。

非法集資對湘西影響甚巨。《財經》記者在吉首市采訪親見，許多居民賣房集資，貸款集資，因本息無歸，目前生活陷入困頓。

卷入非法集資案的州官

《財經》記者采訪獲悉，導致湘西非法集資越演越烈的一個重要因素，在于許多官員卷入其中；甚至有相當數量的公款變相進入融資企業，賺取高額利息。

如瀘溪縣人壽保險公司經理李金保，以單位名義融資2000多萬元，投入融資公司獲取高息，結果被套牢。9月14日，李金保已向當地公安部門自首。

而在湖南當地政府下定決心進行整治前，部分官員事先獲知信息，率先抽走本息，最終引發大規模擠兌，導致融資企業資金鏈斷裂。

湘西集資事件發生后，湖南省紀委組織了由省紀委副書記胡奇任組長的湘西部分企業非法集資問題調查組（下稱調查組）進駐湘西，對群眾反映強烈的干部參與非法集資、獲取高額回報的情況進行調查。

10月3日，調查組發出通知，要求湘西州委、州人大、州政府、州政協副州級以上領導干部（含離退休）及縣（市）在職黨政“一把手”，凡本人、配偶、子女以自己或他人名義參與非法集資的，要在規定期限內到調查組進行登記；沒有參與集資的，也要到調查組說明情況。

至10月28日，湘西州131名省管干部全部到調查組進行了登記或說明情況。湘西州委常委、州委統戰部長滕萬翠，則成為第一個牽涉非法集資案“落馬”的州領導。

在接受湖南省紀委、省監察廳專案組調查期間，滕萬翠在說明本人、配偶、子女參與湘西州非法集資情況時，存在嚴重故意瞞報、謊報行為。這一情況被已經調查摸清底細的調查組發現。

10月24日，湖南省紀委宣布對滕萬翠實施“雙規”，其任職于湘西州農行的丈夫劉某也遭到調查。

據知情人士透露，滕萬翠的主要問題是參與非法集資并提前支取本息，且集資數額巨大。此外，滕萬翠還涉嫌受賄和參與礦山經營等。

滕萬翠生于1959年12月22日，湖南省湘西州鳳凰縣人，是一名土生土長的土家族女干部，案發前在湘西州委常委中排名第四。

據湘西州政府有關人士介紹，滕萬翠早年招工進入鳳凰縣糧食局糧站，后轉為干部。此后，滕以其少數民族女干部的身份，被送至中南民族學院學習，后任鳳凰縣委黨校黨委委員、辦公室主任兼理論教員，自此走上仕途。

滕萬翠長期在鳳凰縣擔任要職。1995年8月，滕被任命為鳳凰縣委常委、副書記。2000年3月至2002年11月，任鳳凰縣委書記；2002年12月起，升任湘西州委常委、統戰部長。

據《財經》記者了解，滕萬翠主要涉嫌參與湘西榮昌集團和吉首光彩房地產開發公司（下稱光彩房地產公司）非法集資，并與此兩家企業關系密切，而滕萬翠曾對光彩房地產公司關注有加。接近專案組的人員向《財經》透露，滕萬翠還涉嫌利用職務之便，收受賄賂；參股礦山開采、旅游項目開發，從中獲取非法利益等。

在滕萬翠被“雙規”后不到十天，州長徐克勤亦被免職，成為第二名牽涉非法集資“落馬”湘西州高官。

徐克勤同樣是湘西州培養的一名本地干部，湘西龍山縣人，苗族，1963年生。畢業于湘西州的吉首大學。徐克勤自1996年開始任吉首市長，后任市委書記，長期主政吉首市。

徐克勤任湘西州長前曾長期主政吉首市，湘西集資問題就是在此期間開始迅速發展蔓延。2007年12月，湘西州前州長杜崇煙涉嫌違法被查處后，時任湘西州委常委、吉首市委書記的徐克勤被任命為代理州長，2008年1月2日被正式當選為湘西州長。至此次被停職，時長十個月零兩天。

在正式宣布徐克勤免職決議的11月4日當天，湖南省委常委、政法委書記、公安廳長李江在湘西州州委擴大會議上介紹，目前湘西州清理整頓非法集資工作正在有條不紊地進行，集資登記已接近尾聲，追繳資產、核查評估、案件偵破、扶貧幫困等各項工作進展順利。