拆解外商投資審批尋租鏈

郭京毅系列案的爆發(fā)，反映了相關(guān)法律過于模糊、部門自由裁量權(quán)過大、管制過多等多層次問題

短短兩個(gè)月間，負(fù)責(zé)外商投資的各個(gè)審批環(huán)節(jié)都感受到了“肅貪風(fēng)暴”的威懾力——一批商務(wù)部、國(guó)家工商總局官員“落馬”，充當(dāng)掮客的律師身陷囹圄。

8月中旬，商務(wù)部條法司正司級(jí)巡視員郭京毅因涉嫌受賄被有關(guān)部門“雙規(guī)”。同時(shí)被帶走的，還有北京思峰律師事務(wù)所（下稱思峰所）主任張玉棟及前該所律師劉陽。9月下旬，商務(wù)部原外資司副司長(zhǎng)、中國(guó)外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)鄧湛被刑拘；10月底，商務(wù)部第三位官員涉案，條法司行政法律處處長(zhǎng)杜寶忠被抓；隨后，國(guó)家工商總局外商投資企業(yè)注冊(cè)局副局長(zhǎng)劉偉被刑拘。

目前，張玉棟、鄧湛已被移交司法部門，前者涉嫌商業(yè)賄賂，后者涉嫌收受賄賂。

盡管官方并未申明上述案件的關(guān)聯(lián)，但整個(gè)外資投資領(lǐng)域，包括工商企業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、投資公司都已頗感震驚。

郭京毅系列案東窗事發(fā)，使得外資企業(yè)設(shè)立、并購(gòu)環(huán)節(jié)的審批潛規(guī)則浮出水面。透過案件，可以發(fā)現(xiàn)位居要津的郭京毅等人深通律法，設(shè)租尋租手法精湛，遠(yuǎn)不同于通常意義上的“吃拿卡要”，堪稱一代滑吏。

另一方面，在外資領(lǐng)域，政府權(quán)限過于強(qiáng)勢(shì)和寬泛的制度性障礙亦值得深思。正是由于在外資進(jìn)入領(lǐng)域存在著過多的人為干預(yù)環(huán)節(jié)，對(duì)于“保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)”、“反壟斷”等概念既缺乏可操作的認(rèn)識(shí)，又缺乏清晰、透明的核準(zhǔn)程序，才給予了郭京毅等人上下其手的空間。……