梁展文“預鋪后路”疑云

澳門運輸工務司前司長歐文龍的世紀貪污案，涉及賄款達8億元，震驚澳、港兩地，結果因受賄、洗黑錢、濫用職權等罪名，被澳門特區法院重判27年監禁。這宗案件向大家顯示，即使在21世紀的今天，貪污仍舊是一大威脅。

在一般人眼中，香港較澳門文明和規范得多，斷不會出現類似“明刀明槍”的貪贓枉法，即一方支付賄款，另一方瀆職包庇這樣實時、赤裸裸的權錢交易。香港在1970年代廉政公署成立和緊接而來雷厲風行的嚴打之后，即使有官員心存不軌，也都已慢慢學乖，到今天類似勾當在香港已大大減少。但最令人擔心的反而是，會不會“道高一尺，魔高一丈”，貪腐發展成以更迂回更微妙的面貌出現，例如以“delayed interests”的形式。

“Delayed interests”，一種通俗的叫法是“預鋪后路”，就是當官員仍然掌權，受到各方嚴密監督時，運用手中權力偏袒、包庇、造福友好，但為了逃避耳目，不實時收取好處，一直到了卸任后，監督松懈下來，才以迂回的方式套取回原先“應”得的利益。

近年香港退休高官紛紛“下海”，或到財團和私人機構任職，或任其非執行董事，或開設顧問公司為客戶服務，在在令人擔心前述“預鋪后路”機制是否正在操作。最新一個爭議，就是所謂的“梁展文風波”。

香港房屋及規劃地政局原常任秘書長梁展文，任內曾因涉及低價出售政府在大型屋苑“紅灣半島”的業權給攜手參與發展的地產商，惹來外間批評之聲不絕，甚至被指責為“官商勾結”。近日，退休一年多后，梁靜極思動，加入當日事件中牽涉的地產商之一“新世界”，在其子公司“新世界中國地產”出任副董事總經理，旋即惹來全城輿論鼎沸，質疑當日是否牽涉秘密交易以及“預鋪后路”的默契。

香港法制規定，官拜某個職級以上的公務員，若離職之后3年內要到私人機構就業，是需要經政府審批的，而梁展文只是退休了一年多，恰巧在這段港人俗稱為“過冷河”的時期內，因此之前其實是經過審批的。在輿論壓力下，負責審批的公務員事務局事后解釋，批準梁的申請時已附加額外限制，規限梁到新世界中國地產任職后：

一)不得參與和香港有關的事務；

二)不得透露任何任職政府期間得知的機密或敏感資料；

三)不得參與與政府的討論；

四)獲批的職務僅限于新世界中國地產有限公司。

但卻有論者指出，這4點主要都是用來防范梁在“未來”的工作上出現“利益沖突”，卻不足以杜絕“過去”有過“預鋪后路”的可能。公務員事務局的解釋仍不足以服眾。

已經退休的公務員事務局前局長王永平，后來亦按捺不住，在報章撰文披露當年他曾參與制訂“離職公務員就業申請審批程序和準則”，其中包括6款條件：

一)申請人曾否參與制訂任何政策或決策，使本身業務或其準雇主已經或可能因而直接得益或取得某些特殊利益；

二)申請人曾否在任職政府期間接觸敏感資料，令其本人或其準雇主在不公平的情況下，較競爭對手有利；

三)申請人曾否涉及其準雇主屬參與一方的任何合約或法律事務；

四)擬從事的工作是否與申請人任職政府期間參與的工作/計劃，和/或規管/執法職務有任何關聯；

五)申請人從事有關工作會否使公眾懷疑牽涉利益沖突或有其它不恰當之處；

六)擬從事的工作會否在任何方面令政府尷尬或損害公務員隊伍的聲譽。

所以，其實審批準則中已有條款提防官員“預鋪后路”，這次的問題明顯出于有關官員(如公務員事務局局長俞宗怡)“把關不嚴”。

梁展文風波在香港惹來群情洶涌，不單傳媒對當事人不留情面大加鞭撻、市民打電話上電臺時事節目痛斥其非，更有政黨擬向法院提出“司法復核”，在法律上為事件尋求一個公道。后來因眾怒難犯，公務員事務局不得不破天荒地就梁的離職就業申請“重新評估”，并解釋說當時他們沒有考慮到梁曾參與出售“紅灣半島”一事。這更惹來輿論嘩然，令人覺得這樣牽強的解釋，明顯只是下臺階的說法。

一個連“普通人”以“普通常識”都立時會察覺到的問題，偏偏幾位曾參與審批決策的政府官員皆視若無睹、出現“集體盲點”，這是否因為他們之間存在“集體利益”，需要“集體預鋪后路”呢？公務員是否已經變為一個越來越自利的利益群體呢？

事件的發展后來更加峰回路轉，就在政府宣布會就梁的離職就業申請“重新評估”當日，新世界中國地產與梁展文深夜宣布實時解約，結束15天短暫的賓主關系。

這次事件的教訓是，單是法規本身并不足夠，新聞自由、輿論監督以及反對黨政治制衡，都是敦促這些法規得到忠實執行的重要機制。

有個古老的猶太寓言：有只狐貍走過一個葡萄園，看到里面的葡萄后垂涎欲滴，于是閉氣收腹、躡手躡腳地穿過欄桿、鉆進園內飽餐一頓。當它心滿意足想離開時，才發覺因為吃得太飽，肚滿腸肥，怎么也鉆不過欄桿了。無奈只好餓了三天，瘦身之后才走出園外去。

香港退休官員究竟能從這則寓言中領略到多少智慧呢？