銀行賬戶管理費糾紛幾時休

自從《反壟斷法》正式實施后，質檢總局、重慶保險協會、微軟、可口可樂等單位和公司都先后涉及相關訴訟或審查。如今銀行業反壟斷第一案也已出現，被告正是國有五大銀行之一的建設銀行。

這場訴訟其實從一開始就已經注定。2007年位于重慶的西部公司在建設銀行開設賬戶的時候就認為，銀行要求繳納賬戶管理費的規定太離譜，因此自開戶以來一直沒有繳納賬戶管理費，也沒有取現行為。

直到今年9月1日，西部公司的一名員工拿著公司開出的一張4.9萬元現金支票，到開戶行建設銀行重慶南坪支行取款。結果卻被銀行告知，由于西部公司沒有繳納賬戶管理費，盡管公司的賬戶中還有11余萬元金額，但無法被取出。

西部公司只好委托一家律師事務所管理該帳戶，并通過轉賬的形式，將賬戶中的余額轉出。隨后，西部公司便以拒絕交易、強制收費等理由起訴了建行重慶分行。西部公司聘請的代理人、重慶俊杰律師事務所邱光耀表示，建設銀行要求西部公司繳納一年1000元的賬戶管理費，而且這一費用“明年還會調整”，這一要求明顯是不合理的。

被告方建設銀行重慶分行的宣傳負責人表示，該行曾于2006年專門下發《中國建設銀行服務價格表》，并向銀監會報備，上述文件明確規定可以向對公賬戶收取相關費用。因不付費而拒絕客戶取款等內容并非事實，同時建行將積極應訴該反壟斷案。

原告律師不僅認為建行涉嫌拒絕交易、強制收取賬戶管理費和服務費等，還表示其實這個被告由整個銀行業來當更合適，因為在收取賬戶管理費和手續費方面，銀行業已然形成價格壟斷。

但另一名律師則認為該案并不屬于反壟斷范疇。公益律師、北京中銀律師事務所的董正偉透過媒體表示，如果只有一家銀行收取賬戶管理費和取款手續費，那么以“反壟斷”為由就很牽強。“違反《反壟斷法》是有前提條件的，只有在這家銀行市場份額占到50％以上，或者所有銀行都在用同一方式收取費用，才適用《反壟斷法》。”

他認為，建行對企業法人賬戶的收費行為屬于“違法亂收費”，還構不成壟斷。該案其實屬于《合同法》范疇，建行違反了《合同法》公平正義的原則，相關收費屬于強迫性交易。

不過，雙方有一點意見一致，即被告不應是某一家銀行，而是國內整個銀行業。國內銀行業在多項收費業務方面確實存在壟斷行為。

在這一層面上，董正偉已經先行一步。此前，他以“國內5大國有商業銀行通存通兌業務等收費業務涉嫌壟斷”為由，向行政主管部門申請行政復議，并以“濫用市場支配地位的壟斷經營行為”為由，要求相關銀行停止這一強制收費業務的收費行為。

銀行卡年費、工本費、發卡手續費、掛失費、存取款手續費、跨行交易手續費、小額賬戶管理費、通存通兌收費……這些老百姓再熟悉不過的名字都是各大商業銀行集體實施的強制收費項目。在董正偉看來，國內銀行的這種收費行為，已經涉及到壟斷協議、價格壟斷、濫用市場支配地位和行政壟斷四大壟斷行為。

據了解，銀監會的金融市場份額報告顯示，就商業銀行的市場份額而言，五大國有銀行占據80％左右的市場份額，明顯在市場上處于支配地位。因此，“五大國有銀行協同一致的統一定價行為，既是濫用市場支配地位的壟斷協議行為，也是價格壟斷和行政壟斷的多重壟斷行為。”

董正偉表示，在各大銀行制定收費項目時，按照相關法律規定，必須進行價格聽證并須依照相關法律程序進行，如果沒有進行，就可以被視為壟斷。同時他還透露，目前他的行動得到了國務院法制辦的積極回應。