保安調解工作探析

摘要： 調解糾紛是保安工作的重要組成部分。保安調解作為民間調解的重要組成部分，對于化解民間矛盾糾紛、增進人民內部團結、教育群眾遵紀守法、促進社會和諧穩定等方面都有著十分重要的意義。保安調解的范圍，主要是在工作當中所遇到的各種情節輕微的民間糾紛。保安調解必須遵循自愿、合法、公正、及時、教育與疏導等原則。保安調解必須遵循一定的步驟，但也應注意存在的問題。

關鍵詞： 保安調解 民間糾紛 原則 步驟 問題

保安在日常工作中，經常會遇到一些扯皮打架等民間糾紛，如果這些民間糾紛沒有得到及時的處置，矛盾就有可能升級，有可能引起上訪、鬧事、群體性事件，甚至嚴重暴力犯罪，從而影響轄區治安秩序，造成工作上的被動。因此，調解糾紛也是保安工作的重要組成部分。

一、調解的概念、種類

調解，是指在第三人的主持和疏導下，促使雙方當事人互相交換意見，互諒互讓，以一定的條件和解，從而解決糾紛的一種方法。調解的種類很多，有司法調解、仲裁調解、法院調解、行政調解、民間調解等等。保安調解屬于民間調解的一種。

二、調解的意義

在現代社會，訴訟的激增和程序的日趨復雜化使有限的司法資源不堪重負，而訴訟中的遲緩和高成本等固有的弊端讓普通老百姓難以接近正義，降低了司法在民眾中的威信。盡管隨著社會的進步和社會主義法制建設的完善，人們的守法、維權意識不斷增強，所謂“餓死不做賊，怨死不告狀”的諺語也成了過去式，但儒家數千年的無訟傳統根深蒂固，對現在的影響仍然存在，不容忽視。一方面，無論從經濟的角度還是從精神的消耗程度來看，訴訟的成本都較高，普通百姓不愿承受，往往愿意息事寧人；另一方面，仍有相當數量的中國公民尤其是廣大農村居民仍在骨子里對“官家”心存敬畏，能遠則遠之。倘不是關系到自身的重大權利，一般的小磨小擦，群眾是不愿付諸公堂的，換言之，群眾不愿公共權力介入民間糾紛當中。因此，民間調解就成為我國解決矛盾糾紛的重要途徑之一。在國際社會，中國的人民調解制度也一直享有著“東方之花”的盛譽，受到以美國為代表的許多法制發達國家的推崇和借鑒。

當前，我國處于社會轉型時期，各種體制、利益的調整和各種思想的碰撞導致社會矛盾和糾紛不斷涌現。保安調解作為民間調解的重要組成部分，對于化解民間矛盾糾紛、增進人民內部團結、教育群眾遵紀守法、促進社會和諧穩定等方面都有著十分重要的意義。

三、調解的范圍

保安調解的范圍，主要是在工作當中所遇到的各種民間糾紛。然而，并不是所有的民間糾紛都能夠進行調解處

理。有些糾紛不能適用調解；有些糾紛可能是保安所能處理的范圍以外，保安無能為力；還有些糾紛已經升級為違法犯罪，等等。因此，保安調解必須遵循一定的適用條件：

（一）調解針對的必須是民間糾紛。

在此，應當正確理解民間糾紛的涵義。目前，理論界對民間糾紛的涵義沒有一個統一的界定，一般認為，民間糾紛是指公民之間在公共生活中因為家庭、鄰里、婚姻、繼承、撫養、禮儀、財產等民間關系發生的有關人身、財產權益的爭議，以及由日常生活瑣事而引起的糾紛。構成民間糾紛，必須同時具備兩個條件：第一，雙方當事人之間存在一定的民事權益爭執；第二，雙方之間具有一種經常交往的關系或者聯系。

對以擾亂公共秩序為目的發生的結伙斗毆行為、在沒有民間糾紛的前提下發生的毆打他人、故意損毀他人財物、非法限制他人人身自由等行為，不能適用調解。

（二）必須是工作中遇到的民間糾紛。

保安在工作期間遇到的民間糾紛應及時妥善處理。這里并不是說非工作期間保安就不能參與民間調解，但是，當前社會矛盾糾紛層出不窮，對于那些與本職工作無關的民間糾紛，一方面保安沒有精力處理，另一方面，保安也沒有能力充當調解的第三人。因此，我們認為，保安調解的范圍應當僅限于本職工作中所遇到的民間糾紛。

（三）必須是情節輕微的民間糾紛，尚未有違法犯罪行為發生。

對于情節嚴重的民間糾紛，當事人中的一方一般不會同意調解，即使調解，難度也會很大。而如果因民間糾紛引發了打架斗毆、故意損毀財物等違法犯罪行為，則屬于公安機關處理的范疇，保安只有協助處理的義務。因此，保安調解的民間糾紛必須情節輕微，并且沒有違法犯罪行為發生。

四、調解的原則

調解工作是一門很復雜的工作，也是一門藝術工作，盡管根據不同的事件、當事人，應該采取不同的策略，但是，在所有的調解中，都應當遵循一定的原則，否則，調解工作就不會成功。筆者認為，保安調解必須遵循以下幾條原則：

（一）自愿原則

“意思自治”是民事法律所規定的基本原則。調解只存在自愿調解，不存在強制調解。保安在進行調解前，要了解雙方當事人是否愿意使用調解這一方法來處理此次糾紛，如果雙方均表示愿意調解或者有愿意調解的意思表示，才能進行調解；在進行調解中，雙方當事人均有權隨時中止調解，任何人不得強迫；調解后，各方當事人是否達成協議，必須尊重當事人的意思，不能強迫或變相強迫當事人達成調解協議。調解協議是在法律允許范圍內，自愿協商，相互讓步達成的結果。如果說各方當事人達不成協議即終結調解。

（二）合法原則

調解合法是保安調解有效的前提條件，它包括程序合法和實體合法。其要求在調解糾紛的程序上，要尊重當事人的意愿，不得強行調解；在調解糾紛的依據上，要把國家法律、法規作為調解糾紛的主要依據，不能充當“和事佬”，無原則地“和稀泥”；在糾紛經調解達成的協議內容上，必須符合我國法律和政策的規定，不得損害國家、集體利益和他人的合法權益。

（三）公正原則

所謂公正，是指“公平正直、沒有偏私”。保安在進行調解時，要求在主觀上對糾紛各方當事人應公正對待、一視同仁，不能區別對待，更不能感情用事；在客觀上要正確把握公正性標準，充分考慮到可以調解的具體情況，認真分析其原因、危害及糾紛各方當事人的態度等方面情況，以保證調解的質量。

（四）及時原則

調解的主要目的是及時消除糾紛雙方當事人之間的隔閡，使雙方言歸于好，增進彼此之間的團結，預防和減少違法犯罪活動的發生。因此，當民間糾紛發生后，保安要認真進行調查分析，認為可以調解處理的，要迅速介入，及時進行調解處理，防止因此產生報復、上訪等事件的發生；對不符合調解處理的條件或者不適宜調解的或者調解不成的，保安也要及時向上級部門或公安機關報告，以防止糾紛當事人進行報復或再生事端。

（五）教育和疏導原則

這是對保安進行調解時在方法上的要求。進行調解，目的就是講清道理，解決紛爭，化解矛盾，相互諒解，達成協議。通過調解處理，可以教育當事人自覺遵守國家的法律法規，通過合法途徑或者手段解決權益糾紛，使當事人雙方矛盾不再升級。

五、調解的步驟

（一）穩定當事人，約期調解。

并不是所有的糾紛都在保安調解范圍之內，多數群眾對調解糾紛的法律分工不明確，不了解哪些糾紛屬于行政調解，哪些屬于法院調解，哪些屬于人民調解。但是，保安在遇到矛盾糾紛時，還是應該先做好前期處置工作，穩定糾紛當事人情緒。如果當事人在糾紛中造成傷害的，應要求其先到指定的醫院就診。保安如能及時對糾紛雙方進行耐心的思想教育工作，曉之以法、明之以理、動之以情，這對于預防矛盾的激化，維護人民群眾生產、工作和生活秩序，保障社會穩定具有重要意義，同時也有利于提高保安的威信。所以，保安遇到民間糾紛，不可借口推諉。

穩定當事人情緒，及時制止矛盾糾紛的擴大后，保安應分清糾紛類型，作出正確處置。對基于合同關系而發生的糾紛，告知當事人到法院或仲裁機關等有關機構解決；對于已經構成違法犯罪的，應及時報告公安機關處理；對屬于以財產、婚姻等民事關系為主要內容的民事糾紛，尚不構成違反治安管理的，保安認為符合調解條件的，應與雙方當事人商定確切日期進行調解處理。

（二）調查了解，分清責任。

決定調解處理后，保安應當根據民間糾紛的性質，開展調查工作，認真調查糾紛的具體情況、動向、產生的原因，了解事件的真實事實，掌握當事人雙方的意見和請求、群眾對此事的看法，全面掌握第一手材料，收集一定的證據，并對所獲取的材料進行分析，去粗取精，去偽存真，力求全面、準確、充分。只有在對糾紛的主要事實查明以后，才能分清雙方當事人的是非責任，才便于正確進行調解，否則，就會出現久調不解甚至使糾紛激化、轉化。

（三）斡旋勸說，促進調解。

斡旋勸說是糾紛調解的重要環節。調解人員在進行調解過程中，應遵循以下步驟：

1.分別對糾紛當事人進行調解。雙方當事人由于矛盾沒有緩解，情緒沒有穩定，還處于對立狀態，在這種情況下，不宜讓他們同時參加調解。調解人員應該分別與被調解者進行交談，從而保證交流的質量。

2.引導糾紛當事人進一步認清糾紛事實真相，逐步分清自己的責任。

3.調解人員依據國家法律、黨的政策、社會公德，對當事人進行說服疏導，以提高當事人的思想道德覺悟、法律意識。

4.在了解全部事實真相基礎上，把握時機，依法明斷是非，分清責任，并提出公正合理的調解意見。

5、調解工作做通后，糾紛當事人雙方意見達成一致，表示愿意接受調解。

（四）結束調解。

結束調解有兩種情況：一是經過自愿協商達成協議，調解成立而結束；二是經過協商不能達成協議，調解不成而結束，或者治安調解達成協議后又反悔的。

1.達成協議，治安調解成立而結束調解。

（1）制作調解筆錄。調解人員應當將調解的基本情況記入調解筆錄，由雙方當事人核對后簽名或蓋章。調解筆錄是一份十分重要的資料，能記錄整個調解的過程，對于以后當事人履行調解協議或進行訴訟都是很好的證據，因此，保安在進行調解時應制作調解筆錄。

（2）制作調解協議書。調解達成協議，應制作調解協議書。調解協議書的內容包括當事人的基本情況、簡明事由、達成的協議內容、時間、雙方當事人及主持調解人的簽名。調解協議書一式三份，雙方當事人各執一份，主持人留一份備案。調解協議自調解協議書送達雙方當事人手中，雙方當事人均表示同意時起生效。

2.調解不成或達成協議后反悔的。

調解達不成協議，或者經調解達成的協議，但當事人一方或雙方沒有履行或者沒有完全履行協議規定的義務，調解人應告知當事人到人民法院按民事案件起訴。

六、調解中存在的問題

當前我國的保安調解還很不規范，存在著較多的問題。根據筆者的調查，以下幾個問題在保安調解中是比較突出的，需要引起重視。

（一）調解的意識淡薄

大多數保安在工作中能以大局為重，把穩定、秩序放在工作首位，這是對的。但是有些保安一味地追求穩定，遇到矛盾糾紛就一律上報，請求支援；甚至有少數保安工作責任心和使命感不強，在工作中遇到民間糾紛，并沒有把通過調解來解決糾紛化解矛盾從而維護穩定作為最佳途徑，而是一味地推諉搪塞，狹隘地追求自己轄區一時的平安無事，態度生硬地要求當事人到人民政府、公安機關、人民法院等地方去尋求處理。如果保安在日常工作中缺乏調解意識，不能很好地解決民間糾紛，一旦矛盾升級，工作上會造成更大的被動。

（二）調解范圍把握不準

有些保安在調解時，不能很好地把握調解的范圍，對一些不適合調解甚至不能進行調解的情形也進行調解，如一些街頭尋釁滋事、構成輕傷以上的故意傷害等等。對調解范圍把握不準，輕則調解不成，重則觸犯法律，得不償失。

（三）調解的準備工作不充分

在調解過程中，有些保安圖一時省事，沒有對整個糾紛展開充分的調查，沒有掌握全面的材料，就簡單地進行調解。準備工作不充分，導致當事人之間的責任無法準確地認定，會引起當事人的不滿；而一旦在調解中雙方當事人對某一細節產生分歧，而保安又拿不出相關的證據，調解就會失去對雙方當事人責任認定的依據和說服力，調解就很難成功。

（四）調解的藝術水平不高

調解是一門講究把握火候的藝術，如果不講究方式方法，就會導致調解的失敗。如過于輕信當事人的各種承諾，盡管準備工作已經很充分，但由于輕信當事人“全部聽你的”、“你說了算”等“真誠”的承諾，自我感覺良好，就簡單地召集當事人進行調解，造成調解結果與當事人的心理期望值差距很大，事與愿違。

（五）強制調解

強制調解，就是指在當事人中至少有一方不愿意接受調解的情況下，個別保安貪圖省事，或者盲目相信自己的威信，強行組織調解。強制調解往往達不到化解矛盾解決糾紛的效果，有時甚至會加劇矛盾，導致矛盾升級。即使個別保安能依靠自己的個人威望強行調解成功，當事人違心地達成調解協議，事后也很有可能會不履行協議，最終還是要依靠其它途徑解決。所以，強制調解是完全沒有必要的。

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