和諧社會背景下構(gòu)建和諧社區(qū)的思路

摘要： 在構(gòu)建和諧社會的大背景下，作為社會基本單元的社區(qū)的建設(shè)也成為了現(xiàn)階段的焦點。本文通過對社會和社區(qū)兩者的關(guān)系入手，分析了構(gòu)建和諧社區(qū)的思路。

關(guān)鍵詞： 和諧 社會 社區(qū)

構(gòu)建社會主義和諧社會，是黨中央從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，適應(yīng)了我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期的客觀要求。社區(qū)是構(gòu)成社會的基本單元，是居民群眾的社會生活共同體，社區(qū)和諧是社會和諧的基礎(chǔ)。按照構(gòu)建和諧社會的要求，認真分析建設(shè)和諧社區(qū)的重要性和必要性，進一步深化研討社區(qū)建設(shè)的對策措施，大力推進和諧社區(qū)建設(shè)，對于構(gòu)建和諧社會，促進經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、社區(qū)概念的內(nèi)涵

社區(qū)是最基本的、最廣泛的社會學概念。人們可以站在不同角度給社區(qū)下定義，因此社區(qū)的定義多種多樣。西方一些社會學家把社會團體或職業(yè)性組織稱為社區(qū)，于是，有軍事社區(qū)、宗教社區(qū)、學術(shù)社區(qū)、黑人社區(qū)等等稱謂。也有的社會學家認為，社區(qū)是指人們學習、工作、生活、棲息的場所。之所以對社區(qū)定義作出不同的界說，主要在于研究論述的角度不同。一類主要是從功能角度，認為社區(qū)是由共同目標和共同利害關(guān)系的人組成的社會團體；另一類是從地域角度出發(fā)，認為社區(qū)是在一個區(qū)域內(nèi)共同生活的有組織的人群。

根據(jù)國內(nèi)外大多數(shù)社會學家對社區(qū)—詞的解釋和我國實際情況，我們認為，所謂社區(qū)，就是聚居在一定地域中的人群的社會生活共同體。具體而言，社區(qū)是由特定的人群構(gòu)成的，在一定地域內(nèi)發(fā)生各種社會關(guān)系和社會活動，有特定的生活方式，并具成員歸屬感的人群所組成的一個相對獨立的社會實體。社區(qū)這一社會實體包括一定數(shù)量的社會群體和社會組織，血緣、地緣等社會關(guān)系，經(jīng)濟、政治、文化生活，以及生產(chǎn)資料和生活資料。但是，社區(qū)這種實體在地域內(nèi)的界限，并不像國境線那樣分明，社區(qū)的外沿是根據(jù)該社區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化諸因素對周圍地區(qū)的影響自然形成的，并且社區(qū)還存在著地域范圍大小的包含關(guān)系?？梢姡鐓^(qū)概念具有以下幾個基本特征：一是共同性，主要指共同利益、共同文化、共同意識或價值觀等；二是非正式組織性；三是社區(qū)內(nèi)居民相互之間互動較多，對社區(qū)內(nèi)的日常生活比較熟悉；四是具有一些基本社會功能和一定規(guī)模；五是地域性。

二、和諧社區(qū)的內(nèi)在本質(zhì)

實現(xiàn)社會和諧，建設(shè)美好社會，始終是人類孜孜以求的社會理想。社會是由人群組成的一種特殊形態(tài)的群體形式，是按照一定的規(guī)范發(fā)生相互聯(lián)系的生活共同體。“和諧”反映的是事物在其發(fā)展過程中表現(xiàn)出來的協(xié)調(diào)、完整和合乎規(guī)律的存在狀態(tài)，即事物多樣性的有機統(tǒng)一?！吧鐣椭C”，就是社會結(jié)構(gòu)中的各個部分、各種要素處于一種相互依存、相互協(xié)調(diào)、相互促進的狀態(tài)。社會主義和諧社會是一個全新的概念。胡錦濤總書記指出：“我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”這一論斷高度概括了社會主義和諧社會的本質(zhì)。

在這樣的社會環(huán)境下，和諧社區(qū)的標準是居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的社區(qū)，這是一個總體的基本的要求。具體來說，就是指社區(qū)的黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用得到充分的發(fā)揮，社區(qū)里的各項民主制度健全規(guī)劃，居民群眾在基層的經(jīng)濟、政治、文化和其他事務(wù)中能夠切實當家作主，形成在黨領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的居民自治機制；社區(qū)各種組織健全，職責明確，體制合理，各種家庭、不同人群和睦相處；各項服務(wù)完善，能夠為社區(qū)居民高度個性化的需要提供滿意的服務(wù)；社區(qū)安全防范體系完善，社區(qū)秩序井然，居民群眾安居樂業(yè)；社區(qū)內(nèi)建筑、綠化、垃圾分類、污水處理、能源利用等符合環(huán)保要求，居民普遍具有較強的公德意識、環(huán)保意識，人人養(yǎng)成節(jié)約、環(huán)保、衛(wèi)生的良好習慣；居民群眾崇尚學習，群眾性精神文明創(chuàng)建活動普遍開展，學習型家庭、學習型樓院普遍建立，居民遵紀守法，鄰里團結(jié)和睦，文明禮貌，健康、科學、文明的生活方式得到倡導(dǎo)和推行。這是我們講的和諧社區(qū)的基本概念。

三、和諧社會和和諧社區(qū)的關(guān)系

和諧社區(qū)、和諧社會是緊密關(guān)系的，因為社區(qū)是社會最基層也是最主要的單元，是廣大居民生活甚至工作的載體。構(gòu)建和諧社會離不開社區(qū)，構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)是建設(shè)和諧社區(qū)。原因有以下幾點：第一，構(gòu)建和諧社會的居民群體在社區(qū)。與計劃經(jīng)濟體制下只有少數(shù)無單位人才與居委會打交道不同，今天，社區(qū)已經(jīng)成為各種社會群體的聚集點。第二，構(gòu)建和諧社會的許多矛盾也匯集在社區(qū)。目前，我國改革發(fā)展正處在一個關(guān)鍵時期，各類矛盾出現(xiàn)多發(fā)現(xiàn)象。社區(qū)作為區(qū)域性的社會共同體，集中反映了社會發(fā)展改革中的許多矛盾。第三，構(gòu)建和諧社會的任務(wù)落實在社區(qū)。社區(qū)是黨在城市執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。黨和國家在城市的各項方針、政策和工作部署，最終都要靠社區(qū)去貫徹和實施；居民群眾的意愿和要求，最終要靠社區(qū)去了解和反映；推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設(shè)全面發(fā)展，最終要靠社區(qū)組織居民去實現(xiàn)。2007年2月，胡錦濤總書記在《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話》中指出，“要加強城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)，從建設(shè)和諧社區(qū)入手，使社區(qū)在提高居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護社會穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進作用?！苯ㄔO(shè)和諧社區(qū)，就是在服務(wù)居民需求、暢通訴求渠道、解決社會問題等方面發(fā)揮其特有的功能。只有社區(qū)日趨和諧，構(gòu)建和諧社會才有堅實基礎(chǔ)。

四、構(gòu)建和諧社區(qū)的舉措

經(jīng)過幾年的探索和實踐，社區(qū)建設(shè)的初始目標已基本實現(xiàn)，即政府以強化行政管理為導(dǎo)向，以行政推動為方式，通過自上而下的制度變遷，改革、創(chuàng)新了基層社會管理體制和運行機制，實現(xiàn)了城市基層社會的重組，有效解決了管理城市、服務(wù)居民的問題，為構(gòu)建和諧社會積累了豐富的經(jīng)驗，奠定了堅實的基礎(chǔ)。在構(gòu)建社會主義和諧社會的歷史背景下，社區(qū)建設(shè)必須以黨的十六屆三中、四中全會精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持黨的科學發(fā)展觀和以人為本的執(zhí)政理念，緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會這個主題，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，以居民自治為目標，以服務(wù)群眾為重點，以維護穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以促進發(fā)展為目標，以示范活動為手段，以資金投入和法制建設(shè)為保障，從基礎(chǔ)抓起，從一個一個的社區(qū)抓起，努力把社區(qū)建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、管理有序、治安良好、生活便利、文明祥和的新型社區(qū)，使社區(qū)在提高居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護社會穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進作用，為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定堅實基礎(chǔ)。

第一，創(chuàng)新機制，完善自治，夯實和諧社區(qū)的政治基礎(chǔ)。民主政治建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，只有發(fā)展社會主義民主政治，保證人民群眾依法行使民主權(quán)利，才能為和諧社區(qū)建設(shè)提供廣泛的力量支撐，使社區(qū)充滿生機與活力。建設(shè)和諧社區(qū)，必須把擴大民主、完善自治、增強基層社會建設(shè)和管理的合力作為根本環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮社區(qū)在城市管理、公共服務(wù)和社會生活中的基礎(chǔ)作用。一是要建立社區(qū)事務(wù)分類管理制度。要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)居委會為主導(dǎo)，認真疏理政府及其部門、各類社團組織、社區(qū)居民自治組織、各種中介組織和其它民間組織各自的管理職責和管理對象，以此建立社區(qū)公共管理和公共服務(wù)體系，重構(gòu)社區(qū)公共管理和公共服務(wù)運作機制。二是要建立社區(qū)行政事務(wù)準入制度。在對社區(qū)公共事務(wù)實行分類管理的基礎(chǔ)上，對確需進入社區(qū)的行政事務(wù)建立準入制度，由社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)統(tǒng)一審核，歸口管理，并與社區(qū)組織協(xié)商，就“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”等具體事宜達成協(xié)議。三是要建立和完善社區(qū)民主自治制度。要建立社情民意反映制度和重大事項的決策聽證制度、居務(wù)公開和民主管理制度、民主評議制度等，推動建立黨領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的社區(qū)居民依法自治的機制；同時，要建立健全社區(qū)自治章程、居民公約，組織社區(qū)居民開展社區(qū)聽證、社區(qū)對話、社區(qū)論壇以及民評民、民評官等活動，不斷創(chuàng)新社區(qū)民主自治的方式方法。

第二，美化環(huán)境，配套設(shè)施，夯實和諧社區(qū)的物質(zhì)基礎(chǔ)。社區(qū)環(huán)境是居民群眾關(guān)注的熱點，是居民群眾安居樂業(yè)、提高生活質(zhì)量的重要方面，是建設(shè)和諧社區(qū)的重要內(nèi)容。一是要加強社區(qū)環(huán)境改造，把社區(qū)環(huán)境改造納入市政建設(shè)總體規(guī)劃，推進城市管理到社區(qū)。同時，要加強宣傳教育，提高社區(qū)單位和居民的環(huán)保意識，養(yǎng)成為保護環(huán)境而不斷調(diào)整自身經(jīng)濟活動和日常生活行為的自覺性，要建立健全社區(qū)環(huán)境長效管理機制，促進社區(qū)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。二是要加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實解決社區(qū)組織工作用房、居民公共活動場所以及為居民服務(wù)的窗口等必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。同時，要整合、調(diào)劑、利用社區(qū)現(xiàn)有設(shè)施資源，通過改造、置換、購買、租用等多種形式，切實解決社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施特別是居民活動場所缺乏的問題。三是要加強社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。規(guī)范社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成縱橫聯(lián)合、統(tǒng)一高效、便捷實用的網(wǎng)絡(luò)，建立以居民基本信息為基礎(chǔ)的社會管理和服務(wù)數(shù)據(jù)庫，打造“數(shù)字社區(qū)”，從而實現(xiàn)社區(qū)管理和服務(wù)的現(xiàn)代化。

第三，以人為本，拓展服務(wù)，夯實和諧社區(qū)的功能基礎(chǔ)。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)最基本的功能，是和諧社區(qū)的主題和生命力所在。社區(qū)建設(shè)的基本立足點，就是要服務(wù)于人民，造福于人民，這是黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨和“三個代表”重要思想的集中體現(xiàn)。而且，建設(shè)和諧社區(qū)就是要通過大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，使廣大社區(qū)成員能夠分享社會發(fā)展的成果，實現(xiàn)社區(qū)公平。要充分挖掘和合理利用社區(qū)資源，重點發(fā)展面向居民的便民利民服務(wù)，面向特殊群體的社會救助、社會福利和優(yōu)撫保障服務(wù)，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)和社會保障服務(wù)。要建立健全社情民意的反饋機制，及時準確地了解群眾在物質(zhì)、政治、精神文化生活上的需求，并根據(jù)這些需求不斷豐富服務(wù)內(nèi)涵，提高服務(wù)質(zhì)量。當前，社區(qū)服務(wù)的重點是要建立和完善政府主導(dǎo)、社區(qū)主辦、市場參與的政府公共服務(wù)體系、社會福利服務(wù)體系、社會互助服務(wù)體系和市場有嘗服務(wù)體系，形成多形式、多層次、廣覆蓋的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步完善社區(qū)的各項服務(wù)功能。二是要不斷創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)的方式。要建立健全社區(qū)服務(wù)的組織網(wǎng)絡(luò)體系，強化市、區(qū)、街社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站點的組織和信息中介職能，加快社區(qū)服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和管理水平。要以社區(qū)理念來調(diào)整政府的公共服務(wù)和公共投入，改革運行管理機制，把公共服務(wù)、志愿者服務(wù)、有償服務(wù)結(jié)合起來。要研究制定有關(guān)政策，對社區(qū)服務(wù)中的經(jīng)營性服務(wù)提供開辦營業(yè)執(zhí)照、稅收減免、用房優(yōu)惠等支持。三是要不斷壯大社區(qū)服務(wù)的隊伍。要為社區(qū)組織減負，使社區(qū)工作者有時間和精力來組織協(xié)調(diào)社區(qū)服務(wù)工作。要建立專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)隊伍，建立相應(yīng)的培訓機構(gòu)和資格認證制度，對社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員進行職業(yè)培訓，提高他們的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。

第四，豐富活動，引導(dǎo)參與，夯實和諧社區(qū)的文化基礎(chǔ)。社區(qū)文化是和諧社區(qū)的靈魂，是推動社區(qū)發(fā)展的力量源泉，和諧社區(qū)需要先進文化的支撐。一個和諧的社區(qū)，必定是一個文化繁榮、底蘊豐富的社區(qū)。加強社區(qū)文化建設(shè)，可以增強社區(qū)的溝通力、凝聚力、引導(dǎo)力，激發(fā)廣大社區(qū)居民的創(chuàng)造力，使社區(qū)充滿生機和活力。一是要充分發(fā)揮社區(qū)的教育功能，提高居民群眾的思想道德素質(zhì)。胡錦濤總書記指出，一個社會是否和諧，一個社會是否長治久安，很大程度上取決于全體社會成員的思想道德素質(zhì)。一個社區(qū)的和諧，同樣有賴于社區(qū)成員較高的思想道德素質(zhì)。二是要廣泛開展社區(qū)活動，調(diào)動居民參與社區(qū)文化建設(shè)的積極性。開展豐富的社區(qū)活動是實現(xiàn)社區(qū)功能，增強社區(qū)活力與凝聚力，提高社會參與度的重要途徑。三是要組織開展多種形式的社區(qū)創(chuàng)建活動，提升社區(qū)的文化品位。要結(jié)合創(chuàng)建學習型社會，積極推動學習型社區(qū)、學習型組織、學習型家庭、學習型個人的創(chuàng)建活動，形成人人學習、時時學習、處處學習的良好氛圍，提高社區(qū)的文明程度。

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