高校資助應遵循可持續發展觀

摘要： 21世紀的高等教育應遵循可持續發展觀。本文認為高校資助作為高等教育發展的一個重要內容，亦必須堅持可持續發展觀，以促進和諧校園的建設及發展。

關鍵詞： 高校資助 校園和諧 可持續發展

2007年秋季開始實施的新資助政策體系，無論是從覆蓋面還是資金投入上，都體現出國家對解決貧困生受教育問題的關注和決心。2007年下半年用于資助的資金投入為154億，其中國家獎學金、國家勵志獎學金和國家助學金總金額為96.7億，［１］占據資助總金額的62.8%，資助面達到在校生的23.3%。如此大規模的“輸血”行動，讓筆者思考該政策的可持續性。

一、對新資助政策可持續發展的思考

可持續發展的其本內涵主要體現以下四個基本原則上：發展的持續性、發展的整體性、發展的公平性及發展的協調性。

（一）對于各項政策落實后每年500億的投入，雖然“國家有這樣的行動，說明財政已具備這樣的實力”，［２］但助學金一次性無償發放給學生，沒有任何有形回報，卻需要源源不斷地巨額投入，長此以往，重擔難擔，很難保證國家財政對資助的可持續穩定投入。同時，大規模的資助行動，從一定程度上說，不利于學生的可持續發展：容易導致學生的依賴心理，滋生懶惰和無責任意識，缺乏自立自強精神；也無法喚起他們的感恩之心，因為接受資助似乎已經成了他們理所當然的權利。

（二）新資助體系中雖首次將民辦高校和獨立學院納入資助體系，但規定大多是原則性的，民辦高校受資助的具體規定還未提到日程上，不利于資助事業整體發展。目前，全國高考平均錄取率達到52.5％，但依然有近一半的學生無法加入公辦學校的行列，其中不乏來自中西部欠發達地區的生源，而民辦高校承擔起了對這些學生繼續教育的責任。但目前看來，民辦高校資助成了一個亟待填補的缺口。

（三）新資助政策被認為是“繼義務教育之后又一項促進教育公平的重大舉措”，不可否認國家在促進教育公平方面所做的努力，但國際上早有認同：獎、助學金制度的真正受益者為中上層階級子女。［３］據對貧困高考生的調查，［４］12.7%的學生可能因為交不起學費而放棄大學，不進高校又何以接受資助？面對高校所有在校生的資助政策，恰恰將那些真正因貧困而失學的人排除在外。

（四）重復資助導致學生“貧富分化”，不利于班級建設及校園和諧發展。由于國家資助力度的加大，加上高校本身爭取的各項社會資助項目，容易導致個別優秀學生重復獲助，導致貧困生“萬元戶”的出現。［５］該現象的發生，一方面可能導致獲得者驕傲自滿，甚至驕奢浪費，放棄發奮努力；一方面可能導致其他學生的嫉妒不滿，甚至對班級和學校的敵視，由此導致班級內部同學的不團結，不利于班級建設及學校協調發展。

二、對資助事業可持續發展的建議

堅持可持續發展是構建和諧社會的重要內容和基本途徑。資助事業作為高等教育發展的一個重要內容，必須遵循可持續發展觀，為建設和諧社會及和諧校園而不斷努力。

（一）建立資助本金及“以獎代助”制度，促進資助事業的可持續發展。

資源的永續性利用是保證可持續發展的重要保證。建議建立資助基金本金制度，安排專職機構負責操作運行，增強本金再生，保證投入穩定性；助學金應該面向“無力支付學費及生活費的學生”，目前比較認同的貧困生比例為20%，其中特困貧困生8%，［６］23.3%的資助面已屬過度資助。由此筆者認為可保留對特困生的無償資助；其余對象則以獎代助，設立多種形式獎學金，激發學生結合自身特長多方面發展，在資助的同時培養學生特長和自立自強精神。

（二）早日將民辦高校資助提上日程，促進資助事業的整體發展。

由于基礎教育質量的差異，部分真正貧困地區的孩子喪失了進入公辦學校的機會。在公辦高校系統內，若以年級為單位，以不重復受助為原則，以國家助學金20%為比例計算，大學四年內一個年級的受助面可高達80%。筆者認為，按照國家目前對公辦學校的資助力度，完全可以劃撥部分財政投入到民辦高校，并要求各地區政府和民辦高校按照比例進行投入。

（三）根據有效需求確定有效供給，保證資助事業的公平與效率。

資助事業的發展遵循一定的市場規律，只有當需求與供給相平衡時，才能保證公平與效率。據中國青少年發展基金會2006年調查發現，貧困高考生對助學貸款的需求呈兩頭細中間粗的“紡錘狀”分布。據此分析，低收入家庭貧困生（年收入5000元）更需要直接經濟資助，而中等收入家庭（5000—7000元）的孩子更愿意申請助學貸款，家庭收入稍高（7000元以上）貧困生更愿意上大學后通過勤工儉學等方式補貼生活費或學費。報告認為，2005年“該貸而未貸”的比例占全部大學生的約11.4%。據此，筆者認為國家應根據需求情況提供更有效的資助方式，大力促進國家貸款，相對減少助學金份額，保證資助公平與效率。

（四）協調受助對象及受助年級，避免重復資助。

對進入高校的學生來說，由于經濟貧困放棄學業的很少；但對高考錄取生而言，卻極有可能因無力支付學費而放棄大學。由此可見，對貧困高考錄取生及大一新生的資助是整個高校資助工作的重中之重。參考中職三年級學生半工半讀的資助方式，筆者設想：設立優秀貧困高考生獎學金，將高校資助提前到入校之前；國家助學金主要針對大一和大二學生，尤其傾向大一新生，鼓勵大二學生參與校內勤工助學、大三學生外出兼職或實習。對即將步入社會的大學生來說，這也是一個循序漸進的社會經驗積累過程，在減輕經濟壓力的同時又能提高自身綜合素質。

可持續發展將消除貧困作為最重要的目標和最優先考慮的問題。消除貧困、保證貧困生順利完成學業，需要大量經濟投入，但“輸血”之后更需“造血”。筆者在此期待我國高校資助事業擁有更好前景。

參考文獻：

［1］［2］實錄：教育部介紹國家助學新政實施一年進展情況，2007年12月26日.http：//www.chsi.com.cn/jyzx/200712/20071226/3464074.html.

［3］張民選.理想與抉擇：大學生資助政策的國際比較［M］.北京：人民教育出版社，1997.

［4］中國青少年發展基金會.中國大學生貧困報告，2006年7月3日.http：//zhuanti.club.book.sohu.com/user_webpage/webpages/commuser/web1_17092.html.

［5］華師獎助學金實行“封頂制”.武漢晚報，2007-10-29，第12版.

［6］http：//www.china.com.cn/chinese/pinkun/628220.htm.