探析農(nóng)村土地制度與增加農(nóng)民收入的關(guān)系

摘 要： 近年來，農(nóng)民收入增速較慢，而且穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還不牢固。要從根本上解決我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)問題，就必須深化農(nóng)村土地制度改革，為農(nóng)民收入的穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)提供最基礎(chǔ)的制度保障。

關(guān)鍵詞： 土地制度 農(nóng)民收入 改革

一、我國(guó)農(nóng)村土地制度與農(nóng)民收入增長(zhǎng)

農(nóng)村土地制度主要包括農(nóng)地的所有制度、使用制度和國(guó)家管理制度，它反映的是農(nóng)戶與土地、農(nóng)戶與國(guó)家之間關(guān)系的重要經(jīng)濟(jì)制度，又是農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系在法律上的體現(xiàn)。土地是農(nóng)民維持生活和發(fā)展生產(chǎn)的最基本的物質(zhì)資料，因此土地制度對(duì)農(nóng)民具有十分重要的意義。

（一）農(nóng)村土地制度變革與農(nóng)民收入增長(zhǎng)的關(guān)系

土地制度對(duì)農(nóng)民收入的影響，撇開所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是土地所有制度的影響。農(nóng)民對(duì)土地的占有方式?jīng)Q定農(nóng)民對(duì)土地和農(nóng)產(chǎn)品的最終所有權(quán)和受益權(quán)。二是土地使用制度的影響。在土地所有制度既定的條件下，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)和流轉(zhuǎn)土地所得也是農(nóng)民收入的重要部分。三是土地稅收制度的影響。土地稅收是對(duì)農(nóng)民收入的直接剝奪，與農(nóng)民收入成反相關(guān)。四是土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的影響。土地制度必然制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，而農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模必然制約著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而制約著農(nóng)民收入的增減。

（二）現(xiàn)階段的農(nóng)村土地制度對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的影響

黨的十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)農(nóng)村普遍建立了農(nóng)村土地集體所有、集體經(jīng)營(yíng)的制度。家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制是對(duì)高度集中統(tǒng)一的合作制的揚(yáng)棄，其本質(zhì)是對(duì)集體統(tǒng)一所有和經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村土地制度的變革。新農(nóng)地制度在保留土地歸集體所有的前提下，適應(yīng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展的客觀實(shí)際，按所在地的人口與土地比例和土地肥沃程度承包給農(nóng)戶，從而重新確立了農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)主體地位，分離了土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。這種土地制度在改革初期，極大激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和主動(dòng)性，迅速解決了農(nóng)村的溫飽問題。但從20世紀(jì)80年代中期開始，農(nóng)民收入增速減緩，1985年至1991年，年均增長(zhǎng)僅4.2%，1992年至2003年，年均增長(zhǎng)也就維持在5%左右。考慮到城鄉(xiāng)和地區(qū)差異，農(nóng)民收入增長(zhǎng)更加緩慢。

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的弊病日益突出，已成為農(nóng)村生產(chǎn)力提高和農(nóng)民增收的瓶頸。現(xiàn)行農(nóng)村土地制度的預(yù)期目標(biāo)是形成農(nóng)戶、集體和國(guó)家三者合理性的制度框架，即土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、所有權(quán)和管理權(quán)的優(yōu)化配置。然而，現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度不是完善的農(nóng)業(yè)制度，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度存在著矛盾，并在實(shí)際操作中不斷顯現(xiàn)出固有的弊端。現(xiàn)階段的土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)制度制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

第一，土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，使農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地缺乏安全感，從而減少對(duì)土地的生產(chǎn)要素投入。《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》在總則中指出：“農(nóng)村土地是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的土地”，“農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式”。農(nóng)村土地集體所有模糊了土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。這導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地行為的急功近利，使農(nóng)民不愿在土地上追加生產(chǎn)要素，或者掠奪性開發(fā)土地，變相減少了農(nóng)民的生產(chǎn)性收入。

第二，農(nóng)村土地使用制度、流轉(zhuǎn)制度和保障制度不完善，導(dǎo)致土地資源配置基本上處于計(jì)劃模式，減少農(nóng)民通過土地取得經(jīng)營(yíng)性收入和補(bǔ)償性收入。近50多年，農(nóng)村土地制度經(jīng)歷幾次較大變革，這導(dǎo)致農(nóng)民在使用和流轉(zhuǎn)土地時(shí)缺乏對(duì)土地制度的信賴，進(jìn)而使農(nóng)民忽視土地供求關(guān)系，從而減少了土地的經(jīng)營(yíng)性收入。加之一些地方干部隨意調(diào)整農(nóng)民承包的土地，而給予農(nóng)民的補(bǔ)償經(jīng)過行政機(jī)構(gòu)的層層扣留最終與農(nóng)民預(yù)期的土地產(chǎn)出相差很大，這就抑制了農(nóng)民生產(chǎn)的主動(dòng)性和積極性。

第三，現(xiàn)行農(nóng)村土地制度限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，延緩傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)的演變，影響農(nóng)民從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中受益。我國(guó)長(zhǎng)期存在人多地少的矛盾，現(xiàn)行的土地制度嚴(yán)格限制土地的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等方面，加之土地的所有權(quán)在土地承包后不得變更，承包地也不得買賣，致使土地?zé)o法按照市場(chǎng)需求合理配置，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直處于不經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。

二、改革農(nóng)村土地制度，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)

農(nóng)民收入要真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)地增長(zhǎng)，必須建立一個(gè)能調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性和保障農(nóng)民利益的制度性構(gòu)架。因此，促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵在于進(jìn)一步改革和完善農(nóng)村土地制度。

第一，明確土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實(shí)農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織中的產(chǎn)權(quán)主體地位，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而又穩(wěn)定的土地使用權(quán)。農(nóng)村土地制度改革必須以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為制度框架，在保持土地集體所有的前提下，嚴(yán)格界定和規(guī)范土地所有權(quán)關(guān)系，使土地所有權(quán)主體成為真正的市場(chǎng)主體。

第二，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的制度，提高土地征用補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，讓農(nóng)民獲得更多的土地資本收益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要建立一個(gè)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)和有序的一元化土地市場(chǎng)，消除城鄉(xiāng)二元土地制度，從而實(shí)現(xiàn)土地的合理流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置。所以政府在征用農(nóng)民土地時(shí)，必須綜合考慮經(jīng)濟(jì)因素和社會(huì)因素，建立一套符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)民利益的動(dòng)態(tài)土地征用補(bǔ)償機(jī)制。

第三，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民收入。農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)，有利于土地向比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位集中，從而擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，優(yōu)化投入和產(chǎn)出比，構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

第四，以農(nóng)村土地稅費(fèi)改革促進(jìn)土地制度改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，財(cái)政部門必須改革和完善現(xiàn)行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域的稅費(fèi)制度，使財(cái)政向農(nóng)村偏移，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，理順國(guó)家、集體和農(nóng)民之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系，進(jìn)而帶動(dòng)和促進(jìn)土地制度改革，為農(nóng)民增收創(chuàng)造穩(wěn)定的制度保障。

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