事業單位財務管理的問題和建議

摘要： 我國現行事業單位會計準則和制度自頒布實施至今，對規范事業單位財務管理，加強事業單位財務管理起到了巨大的作用。但隨著社會的發展和環境的變化，經濟體制改革不斷深入，事業單位與市場的關系越來越密切，適用的會計環境也隨之發生了變化，現行的事業單位會計準則和制度呈現出不少弊端。本文主要論述事業單位財務管理的問題和改革建議。

關鍵詞： 事業單位財務管理 建議

事業單位是指直接或間接地為上層建筑、生產建設和人民生活服務，但不具有國家管理職能，不直接進行物質資料的生產和流通的單位，如教育文化單位等。事業單位涉及社會生活的各個方面，與人民群眾的生活密切相關，在經濟政治文化生活中起著重要作用。事業單位會計是各類事業單位對其預算資金及經營收支過程和結果進行全面、系統和連續地核算和監督的會計。我們國家頒布了《事業單位會計準則》和《事業單位財務管理》規范事業單位的財務管理，現行的事業單位會計就是以此準則和制度為準繩的。

一、現行事業單位財務管理存在的主要問題

1.財務管理職能較弱，資金使用效益低下。

我國事業單位由于行政職能的關系，不能完全實行市場化，導致部門預算不規范，經費相互擠占，費用支出無計劃、無定額，或是有計劃定額但流于形式。對于事業單位的財務管理，財務部門也往往是事后核算，忽視了資金使用前的預測和使用中的控制，對經費收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少對資金使用效率進行考核。因此，資金的使用效率低下。

2.財務管理的制度不健全。

我國的事業單位財務管理制度在如下幾個方面體現出不健全：

①對于專項資金的管理。項目審批把關不嚴，供應范圍過寬。財政部門或上級單位在核撥專項資金前，項目缺乏必要的論證，使資金和應辦的項目脫節，從而在各級財政的預算、決算中幾乎所有的支出科目都列有專項經費，使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性，缺少“度”的限定。

②對于往來款項的管理。據了解，有的事業單位往來款項的賬面余額占流動資產的比例很高，并且有較大的部分屬于呆賬、壞賬。個別單位領導人違規為其他單位或個人提供貸款擔保，由于借款人不能到期償還而承擔連帶責任，被銀行硬性將款項扣回，單位求償未果形成呆賬，而直接責任人得不到相應的懲罰。

③年終清理結算和財務結賬。到了年終，事業單位編報年度決算報表，對全部財務管理進行清理結算和賬務結賬是單位財務的重要工作，也是保證單位決算報表準確、真實、完整的一項基礎工作。

3.現行事業單位的財務管理不恰當。

財務管理不恰當的主要表現是：

①我國預算會計是進行現金制的報賬方式，事先不進行成本核算，其目的是匯報支出，為決算服務，因而無法計算和統計行政成本，也無法評價資金的使用效益。

②有的預算單位對項目支出的核算不區分不同的專項項目資金，統一使用規定的行政事業單位的科目核算，不利于專項項目資金的管理；而有的單位則只按專項項目歸集各項費用，不按科目核算，不利于單位各項費用的整體控制管理。

③現行預算單位財務管理在會計科目的設置和核算內容上，與部門預算編報口徑不一致。一般預算支出科目與行政事業單位科目不一致，導致在編制決算時，預算單位必須將會計科目合并或拆分后才能得出預算科目。

二、事業單位財務管理問題的成因

1.預算編制的過程簡單隨意的性比重大。

單位的預算編制應該是一個嚴謹、認真的過程，單位財務人員應該有充足的時間來編制預算。可現階段多數的事業單位沒有設置完善的預算編制程序，導致預算編制人員的主觀理解在預算編制過程中占據了主導地位，這也就難以保證預算編制的統一性標準。

2.預算內與預算外資金相脫節。

我國事業單位現行的預算體系是實行的預算資金內外分離的體制，這樣單位在進行預算編制時，對于預算外資金的情況不明了，隨著深入的經濟體制改革，大部分事業單位的經費來源已經不是單純依靠國家預算內資金的拔付，而在很大程度上是依靠經營收入來彌補資金的不足。

3.對原始票據的管理有問題。

近年來，對原始憑證的管理進行規范化、制度化的同時，也出現了一些問題，主要是原始票據記載的內容、信息失真，甚至出現了“假冒偽劣”的數據。要想有效地解決這一問題，必須從源頭抓起，加強原始票據的管理。

4.缺乏行之有效的監督機制，對事業單位經費支出管理與效益考核缺乏行之有效的監督機制。

從目前事業單位整體上來看，支出預算分配模式及管理體制仍停留在粗放型水平，管理體制尚未理順，由此在支出管理上與監督考核方面缺乏強有力的控制與行之有效的約束機制和激勵機制。

5.相關的行政事業單位財務管理、財務管理制度不配套。

近年來，我國相繼推出了一系列財政支出方面的改革，這些改革措施將引起財政預算管理和各行政事業單位財務活動的重大變革，勢必影響到財務管理的內容和方法。但現行行政事業單位財務管理并未因此進行相應的改革，已不適應我國財政管理體制改革的要求，財務管理滯后于會計實務的情況越來越突出。

三、加強行政事業單位財務管理的對策

1.加強財務制度建設，建立有效的支出約束機制。

①綜合性的管理制度，如加強經費管理制度、財務人員崗位職責等。

②單項的管理制度，如加強辦公費、電話費、郵資費等管理制度。

③相關性的管理制度，如接待制度、車輛管理制度等。

2.細化部門預算，提高財務管理的計劃與預測能力。

現階段，應盡快推廣國庫集中支付制度的改革，建立科學的部門預算。部門預算改革工作剛剛起步，有一個需要不斷完善的過程，每個單位應當對預算執行的情況進行分析研究，對于適當的差異，可以適當調整預算定額標準，使部門預算符合單位的實際情況。

3.進行預算財務管理改革。

①按照公共財政管理的要求，建立起規范、統一的預算會計體系，同時將權責發生制確認基礎引入預算會計。

②推進預算收支科目改革，對于現行行政事業單位財務管理中不適應部門預算改革需要的科目，要根據現行預算管理的要求進行修訂，為各項管理提供有利的基礎條件。

無論從制度規定還是實際職能來看，事業單位實質上屬于非營利組織的范疇，而且隨著市場經濟的發展，其與市場的聯系更加緊密。在這一過程中，上世紀九十年代頒布實施的（試行）《事業單位會計準則》和《事業單位財務管理》已不能滿足發展的需要。這就要求我們對其中的缺陷進行改進，制定出更加完善的準則制度。

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