公共財政支持新農村建設對策思考

作者簡介：王建（1954- ），女，河北南皮人，中共江蘇省委黨校工商管理教研部教授，主要研究方向為經濟管理與財務管理。

摘 要：公共財政與新農村建設具有內在的必然聯系。我國公共財政在支持新農村建設中存在著一些問題，主要體現在公共財政中農業支出的支出規模和結構方面。要以科學發展觀為指導，努力探索有效的對策，以增強公共財政對新農村建設的支持力度。

關鍵詞：公共財政；新農村建設；對策

中圖分類號：F810.451 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2008）10-0037-04

黨的十六屆五中全會指出，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。這是黨中央在我國總體進入工業反哺農業、城市支持農村的發展階段后，為解決“三農”問題、統籌城鄉發展和全面建設小康社會提出的重要戰略舉措。公共財政與社會主義新農村建設具有內在的必然聯系。公共財政是我國新農村建設的重要物質基礎、政策手段和體制保障，新農村建設無疑是今后一個時期我國公共財政投入的一個重要著力點?？茖W制定和落實農村公共財政政策，將有利于解決農村目前存在的種種問題，助推新農村建設，對于實現全面建設小康社會戰略以及整個經濟社會的可持續發展都具有重大的現實意義。

一、公共財政支持新農村建設的現狀分析

我國公共財政對新農村建設和發展產生了積極的影響，公共財政支出是農業資金投入的一項主要來源，財政農業支出規模和結構是公共財政支持農業活動的主要內容。研究和分析公共財政農業支出現狀，尤其是財政農業支出的規模和結構，從中發現公共財政支持新農村建設中存在的問題。表1顯示了我國公共財政對于農業支出的規模及結構。

1．公共財政農業支出絕對規模分析

公共財政農業支出的絕對規模是用財政農業支出總額來表示的。

首先，進行我國國內各年來財政農業支出總量的縱向比較。從表1和圖1可以看出，在絕對規模上，財政農業支出總量是不斷上升的。特別是1999年以后，公共財政農業支出每年以百億元的規模上升。1998-2006年，9年共完成財政農業支出總額為16224.9億元（年均1802.77億元）。2006年財政農業支出為3172.97億元，是1998年的兩倍多，較2005年增長了722.67億元，增幅顯著。

其次，進行中國與其他國家的財政農業支出的橫向比較。從某種程度上說，美國農業和農村的發展與美國政府財政的支持是分不開的。美國政府支農政策在20世紀30年代大危機后開始加強并一直持續到現在。據統計，從1996年至2000年5年間，美國聯邦政府向農民支付了616億美元的現金補貼，2001年“新法案”的農民補貼在200-300億美元之間。布什總統簽署的2002年農業安全和農村投資法案要求，此后十年內還要增加農業補貼1900億美元。日本農業的特點與我國十分相似，農業人口多，人均耕地面積少。2001年日本用于農業的總支出為591億美元，占農業總產值的79%；而我國同年農業財政支出僅為1456.73億元人民幣，占當年農業總產值14462.8億元的10.07%。

上述比較可以看出，我國財政農業支出總量表現出較穩定的增長趨勢。但是與其他國家相比，我國的農業投入總量還是偏低，有待進一步提高。

2.公共財政農業支出相對規模分析

在衡量公共財政農業支出的相對規模時，本文主要采用財政農業支出占國家財政總支出的比重這個指標來進行分析。

首先，進行我國國內各年來財政農業支出比重的縱向比較。從圖2可以看出，9年來雖然在某些年份財政農業支出占財政總支出的比重出現了上升的現象，但是總體上還是呈現了下降的趨勢。這九年間該比值波動性較大，由1998年的10.69%下降到近多年來最低點2003年的712%。所以，就公共財政農業支出占財政總支出比重這一指標來看，我國公共財政農業支出的相對規模表現出弱化的趨勢。

其次，從橫向上對中國與其他國家的財政農業支出占財政支出總額的比重進行比較分析。據統計，20世紀80年代以來，我國該比值平均為8.32%，這一比例遠低于世界其他國家的平均水平。世界發展中國家財政對農業的投入占財政總支出的比重一般都保持在15%左右，像巴基斯坦、泰國、印度等國家已占到15%以上。由此可以看出，我國財政農業支出占財政總支出的比重偏低，支農力度較小。

3．公共財政農業支出結構分析

1998-2006年間，在我國財政農業支出中，支農支出（支援農村生產和支援農林水利氣象部門的事業費支出）、農業基本建設支出、農業科技三項費用支出、農村救濟費用及其他支出占當年財政農業總支出的比重，各年平均分別為67%、26%、0.7%、0.6%。根據圖3可以看出，我國財政農業支出結構存在著以下問題：

支農支出所占的比重過大，內部比例不合理。我國支農支出占財政農業支出的比例大約為70%左右，但其中屬消耗性支出的部門事業費居高不下，而與農民增收密切相關的支援農村生產支出卻逐年減少。據統計，支援農林水利氣象部門的事業費占財政農業總支出的40%，事業費支出嚴重擠占支援農村生產支出，從而削弱了財政農業支出對農業經濟增長的推動作用。

農業基本建設支出不足且內部結構欠合理。我國農業基本建設支出占公共財政農業支出的比例為26%，與發展中國家的一般比例40%-60%相比，我國農業基本建設投入明顯偏低。財政對農業基本建設領域的投入不足，農業物質基礎差，制約了我國財政農業支出對經濟增長的拉動效應，影響了農業的可持續發展。另外，據數據顯示：我國財政用于農業基礎設施建設的資金中，用于帶有社會性的林業、水利、氣象等大中型的基礎設施的資金比重較大，約占80%-90%，真正用于增強農業市場競爭力和直接改善農業生產生活條件的良種工程、重要農產品基地、農田水利、節水灌溉等農民可直接受益的中小型農業基礎設施建設的資金比重偏小。

農業科技投入、農村救濟及其他所占比重較低。與世界各國對農業科研的投入相比較，我國只是發達國家的1/8，發展中國家的1/2，世界平均水平的1/4-1/3；農業發達國家農業科技在農業增長中的貢獻一般在60%左右，有的高達80%，而我國現階段只有40%。雖然2006年增加了農業支出中的其他項目，主要是國家用于新型農村合作醫療支出等。但是，我國農村救濟及其他部分整體水平與世界各國相比還是偏低的。

二、公共財政支持新農村建設的對策建議

建設社會主義新農村，必須堅持“多予、少取、放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，努力改善農村生產生活條件，提高農民生活質量，促使農村整體面貌出現較大改觀，逐步把農村建設成為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。這就需要以科學發展觀為指導，努力探索有效的對策，使公共財政支持新農村建設的職能得以充分發揮。

1.加大公共財政支持新農村建設的力度

首先，強化法制對公共財政支出的約束。安排財政農業支出規模，應當根據《農業法》的要求，并制定更具操作性的實施辦法，確保預算內支出按法定比例增長。目前，有的省份制定了本地區的《農業投資條例》。當前，要重點解決農業投資法規的規范性和通用性問題，確保與公共財政法規一致，與國際通行做法銜接。

其次，在財政支出安排的順序上，要優先考慮農業支出的需要。新增教育、衛生、文化資金都要主要用于農村。農業是國民經濟的基礎產業，農產品是滿足社會公共需要的產品，農業生產處于市場弱勢，十分需要財政給予大力支持。所以，要將財政農業支出放在各項經濟工作的首位優先給予安排，以適應農業發展的需要。

再次，要提高預算內農業支出占財政支出的比重。應當看到，目前支撐農業支出的主要是國債資金。1998年以來，國債資金一直占年度間中央預算內基建投資的70%以上，正常的年度預算內基建投資不足30%。近幾年，我國經濟保持較快增長態勢，可考慮對農業和農村投入與中央財力增長基本相適應，逐年增加一部分中央預算內投資，重點用于農業和農村建設，保證農業投資有一個正常穩定的來源。

2．優化公共財政支持新農村建設的結構

在新農村建設的過程中，我國公共財政支持新農村建設的資金的總量是有限的。這就必須進一步整合公共財政資源，抓住財政支農的重點，合理確定財政支農結構。

首先，加大對農業基本建設的投入。由于農業基礎設施的建設所需的資金量比較大，投資回報期較長，風險比較大，因此，一般的農戶不愿也無力進行投資；但是，農業基礎設施的外部效益性很大，社會效益顯著，而且，它是農業生產順利進行的基礎。因此，要加大農村基礎設施建設力度，切實推動投資由以城市建設為主，向更多地重視農村建設轉變，盡快改善農村生產生活條件。

其次，提高農業科技三項費用支出，以科技進步促農業發展。當今世界，科學技術是第一生產力。應該加大對農業科研和技術推廣的投入力度，提高我國農業的整體科技含量。重點支持已有科研成果和實用技術的推廣應用，探索科技推廣的新模式，讓農民從新技術、新品種的推廣應用中得到實惠；加大對農民職業技能培訓的投入力度，提高我國農村勞動力的整體素質。

再次，適當降低農林水利氣象等部門事業費。農林水利氣象等部門事業費主要為農業事業發展提供服務和保障，如果投入得過多，就會擠占支農資金，縮小對農業的投入規模，最終將直接影響財政支農資金的效率和效益。因此，應在現有的基礎上，適當壓縮這種支出在財政支出中的比重，精簡機構、壓縮人員編制，使各個機構因事設職，提高財政支農的效益。

3.創新公共財政支持新農村建設的機制

財政部門要以科學發展觀為指導，以新農村建設為契機，改革創新財政支農機制，進一步完善支農方式，調動社會資金投入“三農”的積極性。農業的持續高速發展離不開大量的資金投入，這就需要不斷創新投資渠道，促進農村經濟發展。一是發展財政支持、民辦公助機制。財政在加大對農村基礎設施建設投入的同時，要按照“誰受益，誰投資”的原則，對主要由農民受益的小型農田水利、人畜飲水等農村公益事業大力推行“民辦公助”，主要由農民投資，政府給予一定的財政補助。二是發揮財政支農資金的導向作用，建立多元農業投入新機制。吸引外資、大中型企業以及社會其它方面對農業進行投資；以新農村建設中的建設項目為載體，財政通過貼息、擔保、保險、民辦公助等方式，引導社會資金投向“三農”；對于金融保險機構、科研機構等開展的支持“三農”的各項業務，應給予一定的扶持政策。

建設社會主義新農村，創新公共財政支持新農村建設機制，應始終把發展生產和農民收入放在首位，集中資金優先支持農村重點領域經濟發展。一是充分利用區域優勢資源，因地制宜支持發展特色農業、品牌農業，推行“一村一品”、“一地一業”戰略，加快形成優勢產業和優勢農產品基地。特別要注重支持發展生態農業、效益農業，大力推進農業產業化經營，采取“扶優、扶強、扶大”的政策，支持培育一批規模較大、實力雄厚、輻射能力強的龍頭企業，形成強大的競爭優勢和帶動能力，以產業發展促進農民增收，帶動新農村建設。二是大力支持農民專業技術協會、農產品行業協會等農民合作經濟組織的發展，改變一家一戶的小農經營模式，提高農民組織化、規模化程度和應對市場風險的能力，保護農民利益，形成農民持續增收的長效機制。□

參考文獻：

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責任編輯：浩 宇