“雇員”制度勢在必行

不久前，江蘇省揚州市首家推出全面試行招聘“政府雇員”的消息一經(jīng)傳出，立即引起各家媒體密切關(guān)注，民間對此更是眾說紛紜評說不一。贊同的謂之新生事物，“有助于改善機關(guān)公務(wù)員的人才結(jié)構(gòu)”，反對的則認(rèn)為不過是無限擴編機構(gòu)的花招翻新，花納稅人的錢不心疼。

事實也是，公務(wù)員的收入，已經(jīng)與普通職工拉開了不小的差距。公務(wù)員不僅是鐵飯碗，在現(xiàn)時官本位體制下，有一點點執(zhí)法權(quán)都是財富，何況“政府雇員”的薪水比公務(wù)員一般還要高出許多，年薪5萬至14萬。

有人提出質(zhì)疑，“政府雇員”與公務(wù)員區(qū)別在哪兒，為什么招聘“政府雇員”不能納入公務(wù)員招聘之中，非得額外另聘？如果“政府雇員”是比公務(wù)員高一等的人才，那為何招聘公務(wù)員時不設(shè)高一等門檻，不另增國家負(fù)擔(dān)便能引進這些高精尖人才。中央多次提出精兵減政精減機構(gòu)，但最終都搞不下去，反而越精減機構(gòu)越膨脹，皆緣于借各種名目增設(shè)機構(gòu)增加人員。

中央一而再指示，要緊縮財政開支，節(jié)約機關(guān)行政經(jīng)費，其中就包括政府公務(wù)員編制必須經(jīng)人大核定?，F(xiàn)在公務(wù)員已經(jīng)普遍超編，增招“政府雇員”，人大核準(zhǔn)了嗎？政府機構(gòu)的惡性膨脹不怕與精減機構(gòu)的政府改革相悖，額外的巨大開支不怕與中央緊縮行政經(jīng)費的精神相抵觸？

各方對此褒貶不一，老百姓最不滿意的是既有了公務(wù)員因何還要“政府雇員”，且薪酬待遇完全與群眾生活水平脫節(jié)，直接影響干群關(guān)系社會穩(wěn)定。然而我依然認(rèn)為，試行“政府雇員”制度的現(xiàn)實意義不可低估，不僅“有助于改善機關(guān)公務(wù)員的人才結(jié)構(gòu)”，也許更是公務(wù)員體制改革的先聲和契機，將從根本上改變“領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)定”的干部人事制度。

何謂雇員，通俗點說，就是雇傭人員。政府雇員，就是政府的雇傭人員。公務(wù)員的自我感覺好像總比“政府雇員”來得優(yōu)越，端著鐵飯碗，不用被簽約束縛。“政府雇員”卻必須謹(jǐn)小慎微，時時擔(dān)憂有被炒魷魚解約的危機。其實，公務(wù)員應(yīng)該也是雇員，政府的雇員，納稅人的雇員。

因此，我認(rèn)為“政府雇員”制度的試行值得肯定。在試行的基礎(chǔ)上，取得經(jīng)驗以后，必定會在所有政府機關(guān)單位全面推開，順理成章全面實行“雇員”制。這將是優(yōu)化干部人事制度的有力舉措。雙軌并行不可取，單軌制是方向。公務(wù)員都必須經(jīng)招聘競爭而后簽約上崗，同樣必須面對續(xù)約、解約這一關(guān)。

誰是把關(guān)人？人民，納稅人。

把關(guān)就是監(jiān)督，就是績效考核。監(jiān)督與考核習(xí)以為常了，人們心理上也就不會被無形的官本位傳統(tǒng)權(quán)勢所震懾。能力差，績效不高，人民群眾不滿意，就罷免，罷免就是解約。那些倚仗權(quán)勢作威作福不為人民謀利的，日日醉倒在觥籌交錯的酒席宴上的，“一杯茶，一支煙，一張報紙看半天”的，將會再無容身的保險殼。如此一來，執(zhí)法的公務(wù)員便不能不有所顧忌，行為有所收斂，潔身自律，奉公守法，真正的敬畏人民。因為前程和命運掌握在人民群眾手里，不再只是個別領(lǐng)導(dǎo)說了算，只要做給上級看就行了。

于是，精減，膨脹，再精減，更膨脹的惡性循環(huán)就能得到根本遏制，法制便能完善并落實，民主政治程序?qū)⒋蟠笸七M，并成為人民生活中不可或缺的重要一部分。這應(yīng)該是揚州市試行“政府雇員”制度的現(xiàn)實意義所在，我想。

（作者單位：江蘇省作家協(xié)會）

責(zé)任編輯：張功杭