江蘇省科研資源有效整合的路徑探析

摘 要：江蘇省具有豐富的科研資源，但在其開發(fā)過程中也存在著許多的不足之處。文章基于科研活動(dòng)所需的五個(gè)要素：人才、項(xiàng)目、資金、設(shè)施、成果等，探析了江蘇省科研資源有效整合的路徑，以期能為江蘇省乃至我國科研資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置提供啟示與借鑒。

關(guān)鍵詞：科研資源 整合 路徑 探析

中圖分類號:F204 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2008)10-258-02

一、引言

資源整合是資源建設(shè)的重要內(nèi)容，是將人、財(cái)、物、時(shí)等資源進(jìn)行有效配置和合理重組，消除管理資源、體制和目標(biāo)的相互分歧，使一切人員和機(jī)制配合行動(dòng)，和諧一致地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。對資源整合各細(xì)分內(nèi)容的研究，目前國內(nèi)外學(xué)者大都關(guān)注文化整合、信息資源整合和創(chuàng)新資源整合等，對科研資源整合方面的研究還比較少。本文基于科研活動(dòng)所需的基本要素：人才、資金、項(xiàng)目、設(shè)施、成果等五個(gè)方面分析了當(dāng)前江蘇省科研資源整合過程中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對策與建議。

二、江蘇省科研資源的整合現(xiàn)狀

1.取得的成績。江蘇省是經(jīng)濟(jì)大省也是教育和科技大省。2007年江蘇省GDP總量達(dá)25560.1億元，人均GDP為33689元；全省共有普通高校121所（比2006年增加2所），普通高等教育招生45.47萬人，研究生教育招生3.36萬人，分別比去年增長26.6%和0.06%，高等教育的毛入學(xué)率達(dá)到37%；全省從事科技活動(dòng)人員共有39.1萬人，比去年增長3.1萬人，其中研究與發(fā)展人員14.2萬人，同時(shí)擁有中國科學(xué)院和中國工程院院士91人。

在科研人才隊(duì)伍發(fā)展壯大的同時(shí)，江蘇省科研設(shè)施、科研資金、科研項(xiàng)目、科研成果等方面也取得了較大的成就。（1）科研設(shè)施方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)2007年全省科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)共有4000個(gè)，比去年增加111個(gè)，其中企業(yè)辦科研機(jī)構(gòu)達(dá)3125個(gè)。全省已建國家及省級高技術(shù)研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、科技公共服務(wù)平臺320個(gè)，比上年增加96個(gè)。（2）科研資金方面。2006年科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌集總額為713.79億元，比2005年增長16.3%，支出總額為726.98億元，增長17.0%。在經(jīng)國家認(rèn)定的29個(gè)企業(yè)技術(shù)中心中，全年科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出為830億元，增長15%，其中研發(fā)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出430億元，占全省生產(chǎn)總值的1.7%。（3）科研項(xiàng)目方面。2007年江蘇省共組織實(shí)施省科技項(xiàng)目2608項(xiàng)，其中高新技術(shù)研究及重大科技攻關(guān)項(xiàng)目278項(xiàng)、科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金項(xiàng)目111項(xiàng)、火炬計(jì)劃項(xiàng)目667項(xiàng)、星火計(jì)劃項(xiàng)目388項(xiàng)。并積極支持產(chǎn)學(xué)研合作和對外科技合作，著力推動(dòng)與“兩院兩校”（兩院指中國科學(xué)院和中國工程院；兩校指清華大學(xué)和北京大學(xué)）的科技合作和對俄科技合作。（4）科研成果方面。2007年全省共有51項(xiàng)成果獲國家科技獎(jiǎng)，比去年增長了近一倍。同時(shí)全年共簽訂各類技術(shù)合同1.8萬項(xiàng)，技術(shù)合同成交額152.3億元，增長27.4%，活躍了技術(shù)市場。知識產(chǎn)權(quán)工作取得明顯進(jìn)展，全年專利申請量88950件，比上年增長66.9%，躍居全國第二位；專利授權(quán)量31770件，增長64.2%。

2.存在的問題。江蘇省科研資源在科學(xué)發(fā)展觀與社會(huì)統(tǒng)籌思想的指引下，整合能力不斷提升，科研水平不斷增強(qiáng)，但也存在著較多的不足之處，制約了江蘇省科研資源整合能力的進(jìn)一步提升。（1）對外技術(shù)依存度高，整合后勁缺乏。據(jù)經(jīng)濟(jì)普查顯示，2004年江蘇省有科技活動(dòng)的企業(yè)僅為5454家，占調(diào)查企業(yè)總數(shù)的13.5%，從事科技活動(dòng)企業(yè)比重的不顯著導(dǎo)致了江蘇省對外技術(shù)依存度較高，研發(fā)活動(dòng)總體上以跟蹤模仿為主，關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備自給率低，先進(jìn)的高端制造設(shè)備大量依靠進(jìn)口，如光纖制造設(shè)備100%進(jìn)口，集成電路85%進(jìn)口，作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)項(xiàng)的紡織品，設(shè)備進(jìn)口也達(dá)到70%，高端的醫(yī)療設(shè)備差不多90%~100%進(jìn)口。2004年，江蘇的對外技術(shù)依存度大約在60%~70%之間（且其中技術(shù)引進(jìn)費(fèi)中不包括專利使用費(fèi)），而日本的比例不到5%，美國的不到10%。對外技術(shù)依存度的偏高，使得江蘇省科研資源整合后勁不足，科研水平難以進(jìn)一步增強(qiáng)。（2）企業(yè)研發(fā)投入低，自主知識產(chǎn)權(quán)少，限制了整合的可持續(xù)。據(jù)普查資料顯示，2004年江蘇省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)占產(chǎn)品銷售收入的比重僅為0.59%，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入占產(chǎn)品銷售收入的比例僅為1.3%。創(chuàng)新投入比較低，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)生的自主知識產(chǎn)權(quán)比較少。2004年廣東工業(yè)企業(yè)擁有的發(fā)明專利為4053件，浙江為2701件，而江蘇僅有1800件，這直接影響了江蘇省整體企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的增強(qiáng)及整合水平的可持續(xù)。（3）多項(xiàng)制度束縛，整合能力難以提高。因受單位所有、部門壟斷與條塊分割的影響，各地區(qū)、各部門間的科研人才因戶籍制度、社會(huì)保障制度等的約束而難以進(jìn)行橫向協(xié)作和集合使用；科研經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)比重過低，僅為應(yīng)用研究的59.6%，實(shí)驗(yàn)發(fā)展的31.2%，且來源相對狹窄，沒有發(fā)揮民間資本的積極性；傳統(tǒng)的高度集中型的科研項(xiàng)目管理模式還沒有完全擺脫粗放管理的局面，從立項(xiàng)審批、項(xiàng)目分配、監(jiān)督控制到結(jié)題驗(yàn)收，各自為政的現(xiàn)象依然很突出；各單位儀器設(shè)施重置、零散、使用率低的現(xiàn)象普遍存在；產(chǎn)學(xué)研間的供需相互脫節(jié)，成果轉(zhuǎn)化所產(chǎn)生的協(xié)同效應(yīng)與商業(yè)化率較低；科研水平地區(qū)發(fā)展不平衡，蘇南地區(qū)明顯要強(qiáng)于蘇中和蘇北地區(qū)等。

三、江蘇省科研資源實(shí)現(xiàn)有效整合的路徑分析

在科研資源整合過程中，人才是主體，項(xiàng)目是支撐，資金是血液，設(shè)施是載體，成果是實(shí)現(xiàn)。本文將從這五個(gè)方面來分析江蘇省科研資源實(shí)現(xiàn)有效整合的路徑。

1.人才整合。（1）構(gòu)建科研人才信息平臺，動(dòng)態(tài)掌握人員流動(dòng)情況。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展使得信息的搜集、存儲、處理和流動(dòng)成為現(xiàn)實(shí)。因此，可以將信息技術(shù)運(yùn)用到科研人才資源統(tǒng)計(jì)與管理中，依托目前正在廣泛使用的各類招聘網(wǎng)，如各縣市、各領(lǐng)域的人才網(wǎng)，就業(yè)指導(dǎo)網(wǎng)和各個(gè)企業(yè)、院所、高校的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)等，在各個(gè)層次的科研人才數(shù)量資源統(tǒng)計(jì)中建立信息平臺，對本單位本地區(qū)的人力資源增減及流動(dòng)去向進(jìn)行實(shí)時(shí)掌握，全面掌控省內(nèi)科研人員的分布及流動(dòng)狀況，并保持信息的實(shí)時(shí)更新，全方位管控資源。（2）優(yōu)化科研人才分布結(jié)構(gòu)，合理利用人才。優(yōu)化科研人才分布結(jié)構(gòu)，必須著眼于整體和個(gè)體兩個(gè)層面，既要在宏觀層面上又要在微觀層面內(nèi)優(yōu)化。從宏觀上看，首先要優(yōu)化江蘇省科研人才的分布結(jié)構(gòu)，通過“兩種變數(shù)調(diào)節(jié)”，做到存量與增量相互聯(lián)系，協(xié)調(diào)發(fā)展，通過“兩種機(jī)制運(yùn)作”，做到以市場機(jī)制為基礎(chǔ)，積極發(fā)揮行政機(jī)制的作用。在微觀層面上，應(yīng)要求各個(gè)科研單位內(nèi)部實(shí)現(xiàn)人才分布結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合，在和諧原則、適應(yīng)原則、精干原則、能級原則、流動(dòng)原則等指導(dǎo)下，達(dá)成能力分布結(jié)構(gòu)的和諧，做到“人盡其才”、“才盡其用”。（3）構(gòu)筑科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)科研人員的主創(chuàng)性。創(chuàng)新的關(guān)鍵在于人才，科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制對于人才創(chuàng)新能力的發(fā)揮具有重要的作用。目前江蘇省科研人員激勵(lì)機(jī)制存在著手段過于單一，考核指標(biāo)不合理，只注重外在的、短期的激勵(lì)，忽視內(nèi)在的、長期的激勵(lì)等。因此，應(yīng)以人為本，綜合運(yùn)用多樣化的組合激勵(lì)，構(gòu)建多維的激勵(lì)平臺，如固定薪酬與變動(dòng)薪酬、短期薪酬與長期薪酬、普通薪酬與特殊薪酬、個(gè)體薪酬與組織薪酬等相結(jié)合的方式來“加快建立有利于留住人才和人盡其才的收入分配機(jī)制，從制度上保證各類人才得到與他們的勞動(dòng)和貢獻(xiàn)相適應(yīng)的報(bào)酬。”

2.項(xiàng)目整合。（1）逐步完善科研項(xiàng)目管理制度。實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目整合，必須完善項(xiàng)目管理制度，形成一套職責(zé)明確的項(xiàng)目管理體系。具體來說，在各大研究機(jī)構(gòu)設(shè)立、完善所屬科研開發(fā)門類的項(xiàng)目管理辦公室，使各類項(xiàng)目都有專門的辦理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；加強(qiáng)對各類項(xiàng)目管理辦公室經(jīng)費(fèi)分配的審計(jì)，可聘用權(quán)威的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對其審核，保證項(xiàng)目研發(fā)經(jīng)費(fèi)的有效使用；加大對各類項(xiàng)目管理辦公室的法律監(jiān)管監(jiān)督，確保其穩(wěn)健的運(yùn)行，但應(yīng)盡可能地少動(dòng)用行政手段進(jìn)行干涉。（2）不斷完善科研課題申報(bào)制度。針對江蘇省科研課題申報(bào)制度中存在的不足，應(yīng)從兩個(gè)方面加以改進(jìn)：一要拓寬課題申報(bào)主體的范圍，把科研實(shí)力強(qiáng)大的民營科研單位和企業(yè)納入到申報(bào)主體中，調(diào)動(dòng)它們的積極性；二是要改革課題立項(xiàng)及經(jīng)費(fèi)撥付程序，采取申報(bào)項(xiàng)目公示和聽證會(huì)的形式加強(qiáng)立項(xiàng)的科學(xué)性和透明度，同時(shí)在經(jīng)費(fèi)撥付上要實(shí)行過程審核，把科研課題實(shí)施程度與經(jīng)費(fèi)撥付聯(lián)系起來，取消一次性預(yù)撥。（3）不斷完善科研項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)制。在科研項(xiàng)目中引進(jìn)監(jiān)理機(jī)制，使監(jiān)理成為科研項(xiàng)目管理的重要手段。將監(jiān)理的約束和協(xié)調(diào)作用貫穿到科研課題的立項(xiàng)、執(zhí)行和驗(yàn)收中去，是江蘇省科研管理逐步制度化和規(guī)范化的必然要求。因此，可以從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)推進(jìn)：實(shí)現(xiàn)監(jiān)理主體多元化；保證監(jiān)理機(jī)構(gòu)獨(dú)立化；保障監(jiān)理程序公開化；確保監(jiān)理機(jī)制合理化；實(shí)現(xiàn)監(jiān)理法制化等。

3.資金整合。（1）優(yōu)化經(jīng)費(fèi)分配、加強(qiáng)資金監(jiān)管。通常而言，政府科研經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)一般是面向三個(gè)方向：研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、大中型企業(yè)和高等院校等。從該三大實(shí)體每年獲取RD經(jīng)費(fèi)的數(shù)量比例來看，江蘇省RD經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)仍過于傳統(tǒng)，并沒有反映現(xiàn)代科研研發(fā)的特征。因此，在政府科研經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)中，應(yīng)提高企業(yè)研究機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支持比重，培育它們成為研發(fā)的主體。另外，要協(xié)調(diào)好基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展研究三個(gè)領(lǐng)域的關(guān)系，加大對基礎(chǔ)研究的投入，為科研活動(dòng)提供支撐與后勁。同時(shí)還必須加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)管力度，依法成立專門的技術(shù)立項(xiàng)審查小組和科研經(jīng)費(fèi)審核委員會(huì)，由相關(guān)專家學(xué)者組成，互不重疊，獨(dú)立負(fù)責(zé)審核工作，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)撥付的科學(xué)性和經(jīng)費(fèi)使用過程的有效性。（2）實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)投入的社會(huì)化。科研活動(dòng)是一項(xiàng)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，具有長期性和風(fēng)險(xiǎn)性。因此，走社會(huì)化的融資道路是科研活動(dòng)既能產(chǎn)生合力效應(yīng)，又能分散風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定全社會(huì)科研投入信心的有效路徑。具體而言，可從以下幾個(gè)方面著手：對科研投入實(shí)施一系列優(yōu)惠政策，推動(dòng)科研投入社會(huì)化機(jī)制的形成和功能的實(shí)現(xiàn)；拓寬官產(chǎn)學(xué)研合作渠道，建立科研投入社會(huì)化市場；為風(fēng)險(xiǎn)投資社會(huì)化和企業(yè)化發(fā)展提供有效制度安排，如設(shè)立各種產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)基金等；促進(jìn)國際科研合作交融，聚集全球科研投入資源的能力等。（3）不斷完善科研經(jīng)費(fèi)利用的選擇機(jī)制。科研經(jīng)費(fèi)的配置實(shí)際上是要解決好逆向選擇的問題。通過設(shè)計(jì)一個(gè)良好的選擇機(jī)制，使高能力者擁有控制科研經(jīng)費(fèi)的優(yōu)先權(quán)，其所涉及的核心問題就是要如何從課題申報(bào)人（或資助申請人）中選擇出高能力者作為資助對象。因此，在構(gòu)建選擇機(jī)制時(shí)應(yīng)著力抓好：實(shí)行匿名評審制，防止評委與課題申請人合謀；實(shí)行回避制度，凡是涉及評委自己及其利益相關(guān)人的評審時(shí)，不得在場；強(qiáng)化學(xué)者們的責(zé)任心與學(xué)術(shù)良心等。

4.設(shè)施整合。（1）建立信息管理系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)科研設(shè)施的有效整合，首先必須構(gòu)建一套能對設(shè)施的數(shù)量及分布進(jìn)行詳細(xì)動(dòng)態(tài)化把控的系統(tǒng)。因此，可以充分借用現(xiàn)代科技的便利，依靠電子計(jì)算機(jī)技術(shù)對采集數(shù)據(jù)進(jìn)行記載和存儲處理，建立一個(gè)內(nèi)容翔實(shí)的資源數(shù)據(jù)庫，并通過發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)建立起信息管理系統(tǒng)。（2）加強(qiáng)共建共享。隨著現(xiàn)代科技的日益融合，各個(gè)領(lǐng)域的交流合作也日益深入，很多科研項(xiàng)目僅僅依靠單一的實(shí)驗(yàn)設(shè)施是難以順利完成的，必須依賴大量的設(shè)施同步展開方能奏效。實(shí)現(xiàn)科研設(shè)施間的共建共享，既能提高資源利用效率，減少浪費(fèi)，又能增強(qiáng)技術(shù)開發(fā)的融合程度，達(dá)到多出成果的目的。因此，要注重加強(qiáng)各學(xué)科科研設(shè)施的共享與開發(fā)，集中人力、財(cái)力、物力，集中優(yōu)勢資源，建設(shè)一定數(shù)目的擁有先進(jìn)儀器設(shè)施和專業(yè)化管理隊(duì)伍的儀器設(shè)施中心，并向科學(xué)家、研究人員乃至社會(huì)開放，充分發(fā)揮有限資源的效用。

5.成果整合。（1）完善風(fēng)險(xiǎn)投資與交叉融資制度，帶動(dòng)科研成果開發(fā)利用。實(shí)現(xiàn)科研成果整合，實(shí)質(zhì)上是要推進(jìn)科研成果與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)的結(jié)合，提高科研成果的轉(zhuǎn)化率。因此，一方面要倡導(dǎo)建立科研風(fēng)險(xiǎn)投資基金，通過政府設(shè)立專款作為基本金，在此基礎(chǔ)上設(shè)定科研成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)投資的利潤回報(bào)率，并借助市場融資的形式，吸收社會(huì)資本，形成規(guī)模龐大的投資基金，為各類成果轉(zhuǎn)化提供保障；另一方面，要出臺優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民間資本參與成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)及利益分配，實(shí)現(xiàn)各類民間資本的交叉融資，尤其是對于一些基礎(chǔ)性、投資回報(bào)預(yù)期較長的成果項(xiàng)目，更需全民的參與努力。（2）不斷完善技術(shù)市場體系，建立和規(guī)范成果轉(zhuǎn)化中介機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)科研成果的轉(zhuǎn)化，不能僅僅靠政府的政策引導(dǎo)，還必須健全技術(shù)市場體系。目前，江蘇省技術(shù)市場的主要形式有：科研信息交流會(huì)、技術(shù)交易會(huì)、技術(shù)開發(fā)中心、技術(shù)咨詢服務(wù)中心、技術(shù)成果拍賣會(huì)、技術(shù)難題招標(biāo)會(huì)等。實(shí)踐證明，這些形式仍不能完全滿足交易的需要，客觀上還需要進(jìn)一步完善技術(shù)市場的具體組織形式和管理方式，靈活多樣，從容應(yīng)對。在完善技術(shù)市場體系的過程中，還必須不斷建立和規(guī)范科研成果轉(zhuǎn)化中介機(jī)構(gòu)，通過科技成果信息的流通渠道，使成果信息的供需雙方直接見面。同時(shí)還要加強(qiáng)科研成果知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，通過建立與中國專利文獻(xiàn)服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)的專利文獻(xiàn)檢索網(wǎng)絡(luò)來檢索、申報(bào)相關(guān)專利，減少專利的重復(fù)申請與研發(fā)等。

[項(xiàng)目資助：江蘇省人事廳“六大人才高峰”資助項(xiàng)目（2005A4）]

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(作者單位：南京軍區(qū)南京總醫(yī)院，中國人民解放軍博士后管理信息中心 江蘇南京 210002)

(責(zé)編:賈偉)