淺析軍事物流法規(guī)制度的完善與發(fā)展

摘 要:文章從軍事物流的概念、特性入手，提出了建立健全軍事物流法規(guī)制度的思路，闡述了軍事物流法規(guī)制度需要重點完善與發(fā)展的方向，最后指出了應該重點關(guān)注的兩個問題：建立權(quán)威高效的軍事物流指揮領(lǐng)導機構(gòu)、重視戰(zhàn)時動員的立法。

關(guān)鍵詞:軍事物流 法規(guī)制度 戰(zhàn)時動員 立法

中圖分類號:F252 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2008)10-079-02

軍事物流是指軍事力量在平時和戰(zhàn)時生活、訓練、執(zhí)勤及作戰(zhàn)所需軍事物資經(jīng)過籌措、運輸、包裝、加工或生產(chǎn)、倉儲、供應等環(huán)節(jié)，最終送達部隊而被消耗使用，實現(xiàn)其空間或支配權(quán)轉(zhuǎn)移的全過程。軍事物流不僅起著支持和保障軍事行動的作用，而且還起著調(diào)整和強化軍事后勤力量和將國家經(jīng)濟力、科技力、信息力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力，以支援和鞏固國防建設的作用。軍事物流既有地方物流的屬性，要按經(jīng)濟規(guī)律、經(jīng)濟原則辦事，而且還有地方物流不具有的軍事特點，要按軍事后勤工作的基本規(guī)律和原則辦事，服從服務于軍事需要，以保證軍隊平時戰(zhàn)時各項任務的完成為目的，并能在突發(fā)、多變等復雜條件下順利地完成后勤保障任務。因此，只有建立健全軍事物流法規(guī)制度，依法對軍事物流工作進行規(guī)范，才能更好地適應新形勢下國家經(jīng)濟建設的發(fā)展，適應信息化條件下高技術(shù)局部戰(zhàn)爭的要求，有效地提高后勤保障質(zhì)量。

一、建立健全軍事物流法規(guī)制度的思路

1.匯編修訂現(xiàn)有法規(guī)制度。軍事物流法律法規(guī)體系涵蓋與軍事后勤、商務流通相關(guān)的各種法律法規(guī)文件，并非像民法、商法、經(jīng)濟法那樣相對獨立。涉及軍事物流的法律規(guī)范既可能包括民法、商法與經(jīng)濟法部門中的部分原則與內(nèi)容，也可能涉及國防、軍隊建設相關(guān)的法律規(guī)范，因此，軍事物流法律法規(guī)體系應界定為由不同層次、不同類別的與軍事物流直接或間接相關(guān)的法律法規(guī)文件組成的有機聯(lián)系的整體，其中層次分明、門類齊全、結(jié)構(gòu)嚴謹、聯(lián)系緊密的不同單項法律法規(guī)既發(fā)揮著不同作用，又相互影響。鑒于我軍軍事物流條塊分割、管理分散，其法規(guī)制度的構(gòu)建目標應定位于:如何通過匯編修訂現(xiàn)有法規(guī)和適當補充立法，疏通各單行法規(guī)制度之間的承接與遞進關(guān)系，形成一個層次分明、結(jié)構(gòu)嚴謹?shù)能娛挛锪鞣ㄒ?guī)框架，促進軍事物流行為規(guī)范化和運作效率化。這比新立一部“軍事物流法”更有益。

2.適應國家經(jīng)濟體制。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國家主要通過市場配置資源，軍事物流必須強化市場觀念，要按市場規(guī)律辦事，因而軍事物流法律法規(guī)制度必須在尋找市場經(jīng)濟與軍事后勤保障需求的結(jié)合點上下功夫。要對現(xiàn)有物流法律法規(guī)認真清理，修訂由于時空差異造成適用范圍有誤、規(guī)制內(nèi)容過時而影響軍事物流運作的相關(guān)法律法規(guī)的基礎上建立健全適應社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軍事物流法律法規(guī)、條令條例，以保證軍事物流在不斷完善的法律環(huán)境中健康發(fā)展。

3.結(jié)合軍事物流的特點，提高軍事物流法律法規(guī)體系的集約性、系統(tǒng)性，增強其綜合調(diào)控能力。軍事物流系統(tǒng)主要由籌措、運輸、包裝、加工或生產(chǎn)、倉儲、供應等環(huán)節(jié)構(gòu)成。如何用系統(tǒng)化思想和現(xiàn)代綜合物流理念建立高度系統(tǒng)化的軍事物流法律法規(guī)體系，促進軍事物流以最佳的結(jié)構(gòu)、最好的配合，充分發(fā)揮各系統(tǒng)功能和效率是軍事物流立法中的重要課題。為此，軍隊系統(tǒng)必須建立起與國家各相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)機制，專門負責研究、清理和制定系統(tǒng)的軍事物流法律法規(guī)體系。建議軍委總部與國家各部委協(xié)調(diào)立法，確立軍事物流的主體地位；總后軍需物資油料部及各大部位后勤（聯(lián)勤）部就軍工生產(chǎn)、軍事采購、軍交運輸、軍事倉儲、軍事包裝、供應（配送）等各個環(huán)節(jié)制定相應的條令條例以及靈活適用的暫行辦法。

二、軍事物流法規(guī)制度需要重點完善與發(fā)展的方向

1.完善軍事物資采購法規(guī)制度。軍事采購是軍事物流過程的第一階段。從外軍物資采購的成功經(jīng)驗來看，基本上都是采取先立法的形式。這是因為軍用物資采購服務于國防建設和國家的安全，因其特殊的地位和要求，必須制定相應的法律予以保護，可以說法規(guī)制度是軍用物資采購順利實施的根本保證。完善軍事物資采購法規(guī)制度就是在法規(guī)制度上保證和規(guī)范軍事采購程序的正常運行，使軍隊內(nèi)部、軍地之間信息共享，實現(xiàn)信息、產(chǎn)品的交互，從而滿足軍隊的物資需求。

2.完善軍事運輸法規(guī)制度。馬克思曾在資本論中斷言：運輸活動實際上“表現(xiàn)為生產(chǎn)過程在流通過程內(nèi)的繼續(xù)”。在軍事物流體系內(nèi)，軍事物資經(jīng)由物資勤務機構(gòu)籌集后，必須經(jīng)過運輸手段轉(zhuǎn)移到倉庫或直接送到部隊用戶，實現(xiàn)物質(zhì)的時空轉(zhuǎn)移。可以說，運輸是軍事物流活動的中心內(nèi)容，是軍事物流業(yè)務的中心活動。完善軍事運輸法規(guī)制度就是在汽車、船艇、貨運飛機、輸油管道設備、鐵路列車的生產(chǎn)以及港口碼頭、貨運公路站、裝貨站臺、鐵路、公路、航空站建設當中充分考慮軍事需求的因素，使軍事物流運輸系統(tǒng)的建設有法規(guī)制度上的保障。

3.建立健全軍事物流配送的法規(guī)制度。完善的法規(guī)制度和科學的標準是軍事物流配送規(guī)范發(fā)展的有力保障。必須對現(xiàn)行的與軍事物流配送相關(guān)的法規(guī)、政策進行梳理、清理，根據(jù)新形勢下軍事物流供需雙方的特點和要求，進行修訂和完善，進一步提高宏觀調(diào)控能力，避免混亂，通過法制化、標準化來實現(xiàn)軍事物流配送的合理化和現(xiàn)代化。

4.加強軍事逆向物流的法規(guī)制度建設。有效的軍事逆向物流不僅能夠節(jié)約軍費，而且還可以提高環(huán)保等多方面的間接經(jīng)濟和社會效益，因此，越來越多的軍事后勤部門開始關(guān)注和涉及逆向物流管理。加強對退役、報廢軍用物資的有效處理，不僅可以及時為作戰(zhàn)部隊提供所需的物資，減輕了后方物資供應的壓力，且能夠節(jié)約原材料，提高軍費的使用效率。這些問題都是軍事逆向物流管理的研究范疇。加強軍事逆向物流的法規(guī)制度建設就是要針對不同的特點，從軍方的利益出發(fā)，針對不同類型的回收軍用物資采取不同的管理策略。對于低價值物料，其數(shù)量少、種類多，只有在不斷收集的情況下才能形成較大的規(guī)模效益。另外，其加工、改制等環(huán)節(jié)與民間逆向物流的處理有通用性，建議采取外包型管理制度，由民間物流公司負責處理；對于高價值的零部件和可直接利用的軍用品，由于該類物品處理環(huán)節(jié)較為簡單，且效費比較高，建議采取自主型管理制度，由軍方統(tǒng)一負責；對于不可利用的軍用廢棄物，具有一定的危險性，需要專門機構(gòu)與技術(shù)，應由軍方統(tǒng)一負責；對于不合格的軍用品，由于一部分軍用物資是從民間購買，自然是由廠家負責；而對于軍工產(chǎn)品，特別是武器裝備，考慮到軍事保密和社會安全，應由軍方統(tǒng)一負責。

三、應該重點關(guān)注的幾個問題

建立權(quán)威高效的軍事物流指揮領(lǐng)導機構(gòu)。我軍的軍事物流分散于各軍兵種、后勤各個業(yè)務部門之中，體制分割、管理分散，沒有形成集中統(tǒng)一和規(guī)模效益。為提高軍事物流保障效能，建議借鑒美軍國防后勤局的領(lǐng)導體制，在統(tǒng)帥機關(guān)設立權(quán)威高效的軍事物流指揮領(lǐng)導機構(gòu)，領(lǐng)導和組織軍事物流的運作。如果受編制體制限制，可以在有緊急需求或戰(zhàn)時通過抽組的形式臨時調(diào)配，讓軍事物流的組織指揮有法規(guī)制度上的保證。

必須重視戰(zhàn)時動員立法，增強軍事物流的戰(zhàn)時保障能力。軍事物流系統(tǒng)中的采購、運輸、倉儲等各個環(huán)節(jié)都存在戰(zhàn)時動員的問題。現(xiàn)代戰(zhàn)爭的發(fā)生往往不隨人的意志，具有明顯的突發(fā)性、地域性和快節(jié)奏，整個戰(zhàn)爭尤其是戰(zhàn)爭初期所需的裝備物資保障量巨大，需要更大區(qū)域范圍的保障，快節(jié)奏則要求整個物流系統(tǒng)能在短時間內(nèi)高效、快速、有序運行，必要時需動員社會力量，運用地方所有可用的物流資源，這時的物流只有“軍事性”，以保證參戰(zhàn)部隊的作戰(zhàn)需要為唯一目標，沒有“經(jīng)濟性”，不計成本、不講價錢、不惜代價。

總之，完善的軍事物流法規(guī)制度是軍事物流健康、持續(xù)發(fā)展的基本要求和保障，是提高軍事物流“保障有力”的基本前提。因此，我們應加快軍事物流法規(guī)制度建設的速度，抓緊制定相應政策，以此來適應未來信息化戰(zhàn)爭的要求。

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(作者簡介:王邦中、孫效東、陳軍，軍事經(jīng)濟學院軍隊采辦系軍事物流教研室，研究方向：管理科學與工程（軍事物流方向）；馬駿骙，73121部隊軍需科 湖北武漢 430035)

(責編:賈偉)