加強自主創新形勢下的高校儀器設備采購工作

摘要 在新形勢下對如何提高高校儀器設備的采購質量進行探討，闡述在工作實踐中的體會。

關鍵詞 高校；儀器設備；采購

中圖分類號：G484 文獻標識碼：A 文章編號：1671-489X（2008）24-0001-02

1 引言

隨著《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》的部署實施，我國加強自主創新、建設創新型國家的工作全面展開。高校作為科研創新的重要基地之一，其儀器設備的采購工作也面臨著新的形勢與任務。作為保障教學、科研工作正常進行的重要基礎性工作，儀器設備的采購工作如何在新的形勢下，為學校在創新型國家的建設中發揮更大的作用服好務，不僅是各院校需要研究的問題，也是每一個有責任心的高校儀器設備采購工作者應該思考的問題。筆者結合工作實際，就此談幾點看法。

2 新形勢下高校儀器設備采購的特點

2.1 學科交叉與重組導致的儀器設備需求增加由于科技創新越來越多地以學科交叉的方式進行，高校內部的學科交叉與重組也更頻繁地發生，因之產生的儀器設備采購需求也不斷增加。這些交叉學科硬件設施的建設，不僅使高校儀器設備需求的數量增加，由于它們往往也需要新的儀器設備，使儀器設備采購的品種類型也不斷增加。

2.2 經費來源渠道多樣化，隨機性增加加強自主創新、建設創新型國家工作的全面展開，進一步加強了政府和企事業單位對科學研究與技術開發的關注。作為科研創新重要基地之一的高等院校，儀器設備的采購經費來源渠道也進一步拓寬，呈現出日益多樣化的特點。除了“211工程”經費，國家“863”“973”專項經費、國家（?。┲攸c學科建設經費，中央與地方共建經費，國家級、省級實驗教學示范中心建設經費，回國留學人員資助經費，學校教學設備經費等以外，各級政府和部門設立的各類創新、創業基金，創新人才、創新團隊經費，企業技術開發經費等也不斷增多。這些多渠道來源的經費，在時間上的隨機性也進一步增加。

2.3 招標采購已成為高校儀器設備采購工作的重要組織形式和制度保障形式作為國家公共事業單位，高校儀器設備采購適用2002年頒布的《中華人民共和國政府采購法》，招標采購已成為高校儀器設備采購工作的重要組織形式和制度保障形式。招標采購的特點是目標明確、預算性強，操作中必須明確儀器設備的功能和作用、采購計劃與預算經費，這與高校儀器設備采購“高、精、專、廣”的特點有一定的矛盾沖突。

3 新形勢下的高校儀器設備采購工作淺見

3.1 加強高校儀器設備購置的規劃論證學科交叉與重組的頻繁發生，使高校原本普遍存在的儀器設備購置缺乏統一的規劃論證，重復購置、閑置現象較多的問題更容易發生。根據世界銀行調查，我國部分高校教室、實驗室設備利用率僅為60%。另據國家教育部統計數據表明，全國高校設備儀器有20%處于閑置狀態，不僅占用很大的放置空間，也消耗人力去維護、保養，浪費嚴重。在新形勢下，加強高校儀器設備購置的規劃論證，對于避免儀器設備購置的盲目性，防止重復購置，減少儀器設備的閑置和浪費，更為必要。

目前，大多數高校儀器設備購置的規劃論證多具體分為兩部分操作。

1）大型儀器設備的購置。對于這部分資產（一般40萬元以上）的購置，多由學校設備管理部門組織有關專家和相關單位的專業人員，在充分了解學?，F有儀器設備分布、使用狀況的基礎上，結合學科交叉重組的需要與建設需求情況，對儀器設備購置計劃進行審定和論證，結合學校長遠發展規劃，考慮設備的使用價值和利用率，確定購置計劃，避免短期行為，防止盲目購置。經過論證確實需要購置的，通過公開招標采購，收到比較好的效果，杜絕設備購置的盲目性。

2）一般設備儀器的購置。一般設備儀器（10萬元～40萬元）的購置，多由設備使用部門組織召開主要負責人工作會議，集體討論決策購置設備儀器計劃，避免個人單獨決策。大都建立有以部門負責人、部門財務負責人、部門儀器設備管理責任人和相關技術專家組成的設備購置領導小組，集體討論決策設備的購置事宜。

這樣的方式已為大多數學校的實踐證明行之有效，應予肯定和堅持。所要注重的是，新形勢下，規劃論證更應注重現有儀器設備資源的充分利用，注意儀器設備資源的調劑、共享，破除院系、部門、學科、專業的界限。畢竟我國高校經過這些年的快速發展，儀器設備狀況已有了相當程度的改善，提高儀器設備的使用效益，開發設備的再利用價值，在提倡建設節約型社會的今天，應受到更多的關注。

3.2 注重招標采購與高校儀器設備特點的結合高校儀器設備的采購，既有一般政府采購的共性，也有其特性。

首先，高校儀器設備采購科技含量高。作為科研創新的基地，高校在對科研設備需求上要求有很高的科技含量。而尖端的科研設備生產供應商，在全球常常也難尋多家，難以形成競爭。這往往給招標采購帶來很大的困難。

其次，面大量小。高校對儀器設備的需求，不同于社會其他部門和行業。它對儀器設備的需求（尤其是理工科、研究型大學）涉及專業面廣，對同類型設備需求量小，一個專業、一個學院甚至一個學校可能只需要一臺某型號儀器或設備，很難形成規模采購。

第三，來源渠道不同的經費，其管理與使用的要求往往有所不同，有一定的時效性。一方面，對時間要求緊的項目，如嚴格按政府采購法來辦，時間上常難以滿足要求；另一方面，專業性強的科研用設備，需要采購部門同項目建設教師充分配合才能進行，而教師一般要在完成自己教學和科研，或由于設備短缺直接影響到他的科研教學任務時，才會抽空來與采購部門協商，并要求限期到貨。這常常使得采購部門處于尷尬的境地。

因此，新形勢下，高校儀器設備的采購要更注重招標采購與高校儀器設備特點的結合。

首先，針對招標采購計劃性強而高校儀器設備采購科技含量高的特點，在招標采購時要注意制定好招標采購計劃，并充分發揮專家的作用。要堅持“按需編制，及時準確，優質優價”的原則編制招標采購計劃，注意聽取專家對各種儀器設備在購置上、應用上、技術上、附（備）件上等方面的要求與意見，聽取他們對儀器設備供應商的評價和建議，同各院系有關人員充分溝通，了解他們真正的要求；要從用途、性能、技術精度要求和價值方面對擬招標采購儀器設備進行綜合論證定位，使招標采購計劃科學、嚴謹、準確、適用和合理，提高效益。

其次，針對高校儀器設備采購面大量小，而招標采購一般是分類越細，金額越大，招標采購的效果越好的特點，新形勢下的高校儀器設備采購要更重視儀器設備的分類匯總，細化招標文件制作。在制作招標采購計劃與文件時，應根據用途、種類、規格等技術指標，嚴格將所有儀器設備進行分類，并按分類結果分別確定投標供應商。對數量、金額上相對較大的某一種儀器設備，可分開單獨進行招標采購，邀請相應的專門生產廠家投標，減少同類設備招標采購的復雜程度，提高招標采購效益。至于細化招標采購文件，則包含兩個方面的內容：一是細化招標采購的商務部分，即招標邀請書和投標人須知，規范招標程序，防止招標中出現各種糾紛；二是細化招標采購文件的技術部分，主要是明確采購儀器設備的名稱、用途、性能、指標、技術參數、應帶附件、備件、檔次和數量等內容。做這部分工作一定要很仔細，要反復確認，不能忽視每一個環節。

第三，針對高校儀器設備采購有一定時效性的特點，要進一步提高學校各部門和各級各類人員，尤其是院系負責人和專業技術人員的招標采購意識，對儀器設備的招標采購予以足夠的重視，使他們積極主動地參與到儀器設備的招標采購中來，提高采購的效率。

4 結束語

高校儀器設備的招標采購，既有一般招標采購的共性，也有其自身的特點。處理好招標采購與高校儀器設備自身特點之間的相互關系，充分發揮招標采購的優勢，最大程度提高儀器設備的采購效益，不斷總結和完善高校儀器設備招標采購的管理規程和運行機制，積極探索高校物資工作的新方法，是使高校儀器設備采購工作步入更加規范、科學、健康的運行軌道的重要途徑。