中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的新篇章

袁秉達(dá) 教授

中共上海市委黨校科學(xué)社會(huì)主義教研部、

當(dāng)代社會(huì)主義研究所主任

占我國(guó)人口絕大多數(shù)的9億農(nóng)民，如果沒(méi)有達(dá)到小康生活水平，我國(guó)就沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)小康；在“四個(gè)現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標(biāo)中，如果占基礎(chǔ)性地位的農(nóng)業(yè)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，那么中國(guó)就不可能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

黨的十七屆三中全會(huì)，是在國(guó)際形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段召開(kāi)的一次重要會(huì)議。這次全會(huì)專題研究新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問(wèn)題，并審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），充分體現(xiàn)了我們黨一貫高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的戰(zhàn)略思想。

“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局

無(wú)論在革命時(shí)期、建設(shè)時(shí)期，還是改革開(kāi)放時(shí)期，我們黨始終堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同我國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，始終高度重視、認(rèn)真對(duì)待、著力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，成功開(kāi)辟了新民主主義革命勝利道路和社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展道路。

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)作出把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策。十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)的改革最初就是從農(nóng)村實(shí)行“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”開(kāi)始的。1979年黨中央發(fā)表了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》，三年農(nóng)村改革取得成功經(jīng)驗(yàn)以后，我們又以磅礴之勢(shì)推向全國(guó)，逐步把經(jīng)濟(jì)體制改革推向了城市和各個(gè)領(lǐng)域，領(lǐng)導(dǎo)人民譜寫了改革發(fā)展的壯麗史詩(shī)。從十一屆三中全會(huì)到現(xiàn)在我們黨一共開(kāi)了7個(gè)三中全會(huì)，多次涉及“三農(nóng)”問(wèn)題和深化農(nóng)村體制改革主題。在新時(shí)期，我們黨全面把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展大局，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，支持農(nóng)村改革的種種嘗試。農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實(shí)踐，極大地調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民的積極性，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，極大改善了廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活。更為重要的是，農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實(shí)踐，為建立和完善我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了創(chuàng)造性探索，為實(shí)現(xiàn)人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出了巨大貢獻(xiàn)，為戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)大局穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為成功開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義道路、形成有中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，“三農(nóng)”問(wèn)題始終是帶有基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略問(wèn)題。占我國(guó)人口絕大多數(shù)的9億農(nóng)民，如果沒(méi)有達(dá)到小康生活水平，我國(guó)就沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)小康；在“四個(gè)現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標(biāo)中，如果占基礎(chǔ)性地位的農(nóng)業(yè)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，那么中國(guó)就不可能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，甚至事關(guān)社會(huì)主義的興衰成敗。農(nóng)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)村繁榮了，農(nóng)民富裕了，中國(guó)特色社會(huì)主義才真正取得了成功，才能充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

按照科學(xué)發(fā)展觀要求大力推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。我國(guó)農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，我國(guó)農(nóng)業(yè)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)正面臨新的局面，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件，也面對(duì)不少困難和挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。我們必須居安思危、加倍努力，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)村好形勢(shì)。

科學(xué)發(fā)展觀是立足于我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，總結(jié)我國(guó)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求而提出來(lái)的。科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)是，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。在農(nóng)村，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，主要任務(wù)是把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

全會(huì)通過(guò)的《決定》，按照科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)，深刻總結(jié)了30年農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實(shí)踐和基本經(jīng)驗(yàn)，深入分析了當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展面臨的矛盾和問(wèn)題，明確提出了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，從加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)三個(gè)方面全面部署了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的主要任務(wù)。《決定》適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)，順應(yīng)各族人民特別是億萬(wàn)農(nóng)民過(guò)上美好生活的新期待，在認(rèn)識(shí)上有新突破，在理論上有新發(fā)展，在政策上有新舉措，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性、針對(duì)性，是今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。它將統(tǒng)一全黨認(rèn)識(shí)，凝聚全社會(huì)力量，興起推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的新熱潮，開(kāi)辟中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的廣闊道路，開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的嶄新局面。

解放思想，破解農(nóng)村改革發(fā)展的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題

十七屆三中全會(huì)《決定》提出，要在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展制度保障，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。學(xué)習(xí)和貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，必須發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，解放思想，克服麻木不仁，破解農(nóng)村改革發(fā)展中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。新一輪農(nóng)村改革和發(fā)展有以下幾個(gè)突出的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題備受關(guān)注：

首先，土地政策成為大家最關(guān)心的農(nóng)村改革發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。比如在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村土地的利用率低；很多人出來(lái)打工以后，土地就拋荒；沒(méi)有人到農(nóng)村去投資，或者把農(nóng)村寶貴的土地資源開(kāi)發(fā)為工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)、高爾夫球場(chǎng)、高檔豪華別墅區(qū)等，但是利用率很低，產(chǎn)出效益不高；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和巨大差距往往與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)和農(nóng)村土地市場(chǎng)不開(kāi)放直接有關(guān)。所以，土地問(wèn)題已經(jīng)是農(nóng)村改革發(fā)展的一個(gè)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

黨中央解放思想，大膽創(chuàng)新，提出了一系列新的土改政策。其中最重要的內(nèi)容是：（1）現(xiàn)有土地承包關(guān)系，保持穩(wěn)定長(zhǎng)久不變，同時(shí)賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；（2）要根據(jù)農(nóng)民的意愿，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；（3）土地的流轉(zhuǎn)必須在依法有償自愿原則下進(jìn)行，與此相關(guān)要健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，更重要的是流轉(zhuǎn)要以保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益為核心，不能損害農(nóng)民土地的承包權(quán)益，不能損害農(nóng)民土地的收益。

其次，農(nóng)村改革和發(fā)展中的金融問(wèn)題成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。沒(méi)有大量的金融資本進(jìn)入農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化，就很難從傳統(tǒng)的小農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)，通過(guò)建立和健全，農(nóng)村金融體系解決農(nóng)村的資金和融資問(wèn)題，才能為農(nóng)村新一輪改革發(fā)展解決資金要素緊缺的問(wèn)題。當(dāng)務(wù)之急，要改革金融體制，放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻；進(jìn)行信用社改革、農(nóng)業(yè)銀行股份化改造，形成建立一系列真正符合農(nóng)村實(shí)際、適應(yīng)農(nóng)民需要，服務(wù)便捷的金融機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民提供多種金融服務(wù)途徑、方式和手段。

再次，農(nóng)村勞動(dòng)力成為一個(gè)很突出的矛盾和問(wèn)題。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展關(guān)鍵在人，農(nóng)民是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的主力軍和依靠力量。如果農(nóng)村的富余勞動(dòng)力都進(jìn)城了，農(nóng)村勞動(dòng)力供給的矛盾和問(wèn)題就突出了。農(nóng)村老人多，婦女多，孩子多，也會(huì)產(chǎn)生很大的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，會(huì)影響農(nóng)村的改革和發(fā)展。農(nóng)村人口如何從人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人才資源優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵靠教育、科技的投入，農(nóng)村的現(xiàn)代化和高科技農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化都需要有優(yōu)秀的人才來(lái)實(shí)現(xiàn)。所以，農(nóng)村勞動(dòng)力的數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一，農(nóng)村勞動(dòng)力的合理有序流動(dòng)和管理，如何逐步提高農(nóng)民的實(shí)際收入，明確農(nóng)民的身份等等，都是迫在眉睫的問(wèn)題。

最后，推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展要解決好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在的突出問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。要把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)。通過(guò)認(rèn)真開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，增強(qiáng)各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平。堅(jiān)決糾正損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查除涉及三農(nóng)的違紀(jì)違法的案件，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，密切聯(lián)系黨群血肉聯(lián)系，改善干群和諧關(guān)系，為開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的嶄新局面作出新的貢獻(xiàn)。■

編輯：靳偉華