問責事件，每一次都振聾發聵

三起省部級高官問責事件之一

1999年11月24日，山東航運集團有限公司控股企業——煙大汽車輪渡股份有限公司所屬客船“大舜”輪，從煙臺駛往大連途中在煙臺附近海域傾覆，造成282人遇難，直接經濟損失約9000萬元。黨中央、國務院、中央軍委對此十分重視，江澤民總書記于11月25日作了重要指示，并于11月26日親自主持中央政治局常委會專門聽取匯報，對事故的善后和調查處理工作作出了明確指示。朱基總理等領導同志對事故調查處理工作也作了重要批示。吳邦國副總理代表黨中央、國務院親臨事故現場，對遇難者家屬和生還人員進行慰問，指導善后和調查處理工作。

事故調查處理領導小組組織專家反復研究認定：“11·24”特大海難事故是一起在惡劣的氣象和海況條件下，船長決策和指揮失誤，船舶操縱和操作不當，船載車輛超載、系固不良而導致的重大責任事故。煙大公司等有關單位安全管理存在嚴重問題，對這起事故負有重要責任。

為了嚴肅黨紀政紀，教育干部，維護國家和人民的利益，依據有關規定，經黨中央、國務院同意，有關責任人員受到了嚴肅處理。煙大公司總經理高峰、副總經理于傳龍等四名責任人員被開除黨籍、開除公職，并依法追究刑事責任。山東省省長李春亭、交通部部長黃鎮東等13名領導干部和有關人員受到相應的紀律處分。

點評

兩名正部級和兩名副部級干部在特大事故中同時受到處分，這在新中國成立以來的歷史上是罕見的。盡管他們受到的只是警告、記過之類的輕處分，但從政府“問責”的角度來說，已經有了相當大的進步。

1998年頒發的《關于實行黨風廉政建設責任制責任的規定》明確了6種情形要予以“責任追究”。該《規定》明確：“具有上述情形之一，需要追究政紀責任的，比照所給予的黨紀處分給予相應的行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。”按照這兩個《規定》，中央和地方也相繼處理了一批黨員干部。其中，影響最大的就是2000年11月作出的、對1999年“11·24”特大海難事故的處理。

三起省部級高官問責事件之二

2003年4月20日，新華社發布電訊：中共中央決定免去張文康的衛生部黨組書記職務；免去孟學農的北京市委副書記、常委、委員職務。

中共中央在宣布對張、孟二人的免職決定時，沒有直接提到他們在防治非典方面的責任。但是，沒有人懷疑他們與非典蔓延之間的關系。因為，在那段惶恐的日子里，人們對電視里播放的防治非典的談話鏡頭似乎記憶猶新。2003年4月2日，張文康在中央電視臺《焦點訪談》節目中稱：“截止到3月31日，中國內地總共發病1190人，現在出院的934例，也就是說死亡46人，主要集中在廣東；1190人里，廣東有1153人，死亡的46人里，廣東有40人；現在出院的934人里，廣東有911人。我強調說一下，除了廣東以外都是輸入型病例，就是這些病人往往是到過廣東或者到過境外，回到家鄉發病，也有可能傳染周圍的幾個人。但是因為其他地方已經接受了廣東的經驗，所有很快加以隔離治療，沒有擴散到社會上去。”

在2003年4月3日召開的國務院新聞發布會上，張文康宣布：“中國局部地區發生的非典型肺炎已得到有效控制，在中國工作、生活、旅游都是安全的。經過中央和地方衛生部門的艱苦努力，現在發病人數明顯減少，治愈人數顯著增加，死亡人數有所減少，疫情得到有效控制，群眾生產、生活正常，社會安定，旅行安全。”

4月10日，孟學農在會見日本東芝株式會社社長岡村正時稱：“對于1300多萬人口的北京市，22個病例所占比例并不大，而且已經得到有效控制，完全沒有擔心的必要。”

然而，他們所說的并非事實。當時僅北京的實際病例就是他們公布數字的10倍以上。

點評

除了防非不力造成非典的進一步蔓延、嚴重影響人民的生命安全外，張文康、孟學農的表態事實上造成了中國國際信譽前所未有的損失。外國元首拒絕來訪，也婉拒中國領導人到訪，廣州交易會的客商不敢出席訂貨，中國外交與經濟都蒙受影響。

中央通過事故責任追究的方式同時免去兩位正部級高干的職務，這在建國以來的歷史上是不曾有過的，充分體現了新一屆中央領導班子“親民、愛民”的良好作風。各級領導干部因此產生了極大的震撼，感覺到了肩上擔子的沉重。各地紛紛效法中央，對在防治非典中失職瀆職的干部進行了嚴肅處理。

三起省部級高官問責事件之三

2005年11月13日，中石油吉林石化公司雙苯廠發生爆炸事故，造成大量苯類污染物進入松花江水體，引發重大水環境污染事件。這一事件給松花江沿岸特別是大中城市人民群眾生活和經濟發展帶來嚴重影響。

12月2日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布的一份通報稱，松花江重大水污染事件發生后，國家環保總局作為國家環境保護主管部門，對事件重視不夠，對可能產生的嚴重后果估計不足，對這起事件造成的損失負有責任。為此，解振華向黨中央、國務院申請辭去國家環境保護總局局長職務，這一請求獲得黨中央、國務院批準。

點評

解振華在第一時間引咎辭職，成為松花江水污染事件自請處罰的第一人，這充分說明起于2003年非典期間的中國官員問責制繼續發揮著應有的作用。繼非典期間衛生部部長張文康和北京市市長孟學農兩名省部級干部去職之后，解振華成為第三名由官員問責制而去官的正部級官員。而且，問責制的范圍擴展到環保責任這一新的領域，更說明了中央政府對實現可持續發展、構建和諧社會的決心。

軍隊高級將領首度被公開問責

在非典期間同時受到海內外關注的重大問責個案，就是361潛艇特大事故責任人被處理。新華社曾于2003年5月2日發布據海軍提供的消息：近日，我海軍一艘常規動力潛艇在內長山以東我領海進行訓練時，因機械故障失事，艇上70名官兵不幸全部遇難。軍委、總部和有關部隊領導對事故處理高度重視，對遇難烈士表示沉痛哀悼，對其親屬表示親切慰問。現潛艇已拖回港口，善后工作正在妥善處理。同日，中央軍委主席江澤民發唁電，對海軍361號潛艇遇難官兵表示深切哀悼，向遇難官兵親屬表示親切慰問。

6月13日，新華社又發布消息稱，海軍361潛艇失事原因已查明，是由于指揮操縱不當造成的。中央軍委已作出決定，對361潛艇特大事故負有責任的有關人員進行嚴肅處理。給予濟南軍區副司令員兼海軍北海艦隊司令員丁一平、海軍北海艦隊政治委員陳先鋒行政降職處分，同時分別給予其他8名有關人員以行政撤職、降職等紀律處分。

點評

軍隊高級將領因重大責任事故受到處分并公開見諸報道，這在歷史上也是少見的。加上一這處分與非典期間其他干部的處理同時進行，顯得更有意義，對全國地方和軍隊的干部都具有相當大的警示作用。

特大安全事故占問責比例最大

事件一：2003年12月23日，中石油川東北氣礦羅家16井發生特大井噴，導致243人中毒死亡。這起事故被確認為特大安全責任事故，重慶警方先后將對事故負有直接責任的吳華等6人拘捕。國務院專家調查組的事故鑒定報告認為，井噴失控以后，指揮決策嚴重失誤，沒有及時對放噴管線實施點火，以致大量含有高濃度硫化氫的有害氣體噴出，造成了這次事故的擴大和惡化。川東鉆探公司及有關決策人員，對該井是否應采取點火措施，未能盡快做出果斷決策和明確指令，是事故擴大的原因。

2004年4月27日，中國石油天然氣集團公司在成都通報了對開縣“12·23”井噴特大事故有關責任人的處理決定。決定撤銷陳應權四川石油管理局局長、黨委書記職務，對其他有關責任人給予相應的黨紀、行政處分。5月中旬，四川石油管理局對事故負有主要領導責任的川東鉆探公司領導班子作出處理，其中公司經理、黨委副書記歐書偉被撤職。

事件二：2004年2月5日，北京市密云縣在舉辦迎春燈展過程中，由于領導和管理責任不落實，導致云虹橋上人員擁擠、踩踏，造成37人死亡、37人受傷的重大責任事故。經查，導致事故發生的直接原因是：燈展安全保衛方案沒有落實，負責云虹橋安全保衛的值勤人員沒有到崗，現場缺乏對人流的疏導控制。4月15日，北京市委辦公廳、市政府辦公廳發出通報，對14名有關責任人進行了處理。其中密云縣委副書記、縣長張文，作為安全工作第一責任人，因對事故發生負有重要領導責任，市委同意張文引咎辭去縣長職務，同時免去其縣委副書記、常委、委員職務。

事件三：2007年12月18日，山西省委召開省委常委會，決定免去李天太的臨汾市委副書記、常委、委員職務，并提名免去其臨汾市市長職務。

在洪洞礦難事故中，臨汾市人民政府在安全監管方面負有責任，因此山西省委常委會研究決定免去或提名免去李天太相關職務，隨后按法律規定履行程序。

李天太此前曾就礦難向民眾公開道歉。他在公開道歉信中說，“12·5”礦難使民眾的生命財產蒙受重大損失，社會影響十分惡劣，教訓極為慘痛。作為一市之長，沒有做好工作，負有不可推卸的責任，感到十分痛心和愧疚，深感愧對105名死難的礦工，愧對105個破碎的家庭，愿意接受組織給予的任何處分。…

點評

2004年2月中旬公布了《中國共產黨黨內監督條例(試行)》。這是中國共產黨執政54年來第一個全面、系統推行自我約束與促進自我發展的黨內制度規范，明確寫入了“詢問和質詢”、“罷免或撤換要求及處理”等內容。其中引人注目的是，“一把手”成為監督重點。“問責”成為中國新一輪政治改革的亮點。

其時，中石油川東鉆探公司井噴事故、北京密云特大傷亡事故、吉林市中百商廈特大火災事故的主要責任人相繼引咎辭職，至此，“引咎辭職”、“官員問責”進一步成為國人關心的熱門話題，對官場生態產生了不小的震蕩。

2008年再掀“問責風暴”

事件一：2008年1月，《法人》雜志刊發了一篇報道西豐縣商人趙俊萍遭遇官司的文章。1月4日，西豐縣有關人員來到北京，要求《法人》雜志澄清事實真相，稱記者涉嫌“誹謗罪”已經立案，并要拘傳。此事發生后，在社會上引起強烈反響，因“拘傳記者”受到普遍質疑，西豐縣公安局1月8日正式撤銷立案、撤銷拘傳，并于9日到報社道歉。

2008年2月5日，遼寧省鐵嶺市委在西豐縣宣布，西豐縣委書記張志國因在“進京拘傳記者”事件中負有不可推卸的領導責任，被鐵嶺市委責令引咎辭職。

鐵嶺市委通過調查認為，在“西豐事件”中，縣委書記張志國同意公安部門介入，同意縣公安局立案并拘傳記者。張志國同志身為縣委書記，法制意識淡薄，對事件負有不可推卸的直接領導責任。為此，鐵嶺市委決定，責令張志國同志引咎辭職，并向市委寫出深刻檢查。

事件二：2008年6月28日下午至29日凌晨，貴州省甕安縣部分群眾因對一名女學生死因鑒定結果不滿，聚集到縣政府和縣公安局，引發大規模人群聚集圍堵政府部門和少數不法分子打砸搶燒突發事件，縣公安局、縣委和縣政府大樓等多間房屋被毀，數十臺車輛被焚。

貴州省委書記石宗源在召開的甕安“6·28”事件階段性處置情況匯報會上指出，甕安“6·28”突發事件，直接導火索是女中學生的死因爭議；但背后深層次原因是當地在礦產資源開發、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢有發生。而在處置這些矛盾糾紛和群體事件過程中，一些干部作風粗暴、工作方法簡單，甚至隨意動用警力。對此，甕安縣委、縣政府、縣公安局和有關部門的領導干部負有不可推卸的責任。

2008年7月4日，貴州省委和黔南州委對甕安縣黨政主要負責人作出調整決定，縣委書記王勤、縣長王海平被免職。

點評

當然，今年的風暴刮得最猛烈的還數對問題奶粉事件、山西潰壩事件和深圳舞廳特大火災事件中相關責任人的問責和處理。

2008年9月中下旬短短兩周時間里，三起重大責任事故將山西省省長孟學農、國家質檢總局局長李長江、河北省委常委兼石家莊市委書記吳顯國等眾多官員卷進了一場強臺風般襲來的“問責風暴”。風暴中，一批大小官員被摘了烏紗帽，讓國人震驚。

事實上，這種“問責”在我國近年來的政治生活中并非首次，但其力度和密集度卻可以稱得上是2003年以來最強的一次，可以說是第二波震撼人心的“問責風暴”。