《反壟斷法》的醞釀與頒布實施

2008年8月1日，被稱作是“經濟憲法”的《反壟斷法》正式實施生效，從法案起草到實施歷時14年，法律出臺的背后經歷了怎樣的過程?

中國《反壟斷法》立法過程可以說是一波三折。1994年《反壟斷法》被列入八屆人大的立法規劃。當時全國人大委托國家經貿委和國家工商總局兩部門起草該法案，一些法學專家也受到邀請加入其中?？梢哉f，《反壟斷法》一旦實施，部分跨國公司和國內一些壟斷企業的利益必將受到影響，因此當《反壟斷法》進入立法程序后，許多壟斷企業紛紛開始向立法者強調自身行業的特殊性，表示希望人大暫時不要針對壟斷行為進行立法。

直到中國在2001年加入世界貿易組織之后，反壟斷法的立法進程才明顯加快。這是因為，一方面，中國在“人世”時關于開放市場、貿易自由化和非歧視待遇等承諾在很大程度上需要靠《反壟斷法》的制定和執行得以實現；另一方面，制定和實施《反壟斷法》有利于以各國公認的法治手段規范外國企業(特別是跨國公司)在中國市場上的競爭行為，起到維護國家經濟安全的作用。

而近幾年，微軟在美國被提起反壟斷訴訟，以及包括思科、英特爾、索尼在內的跨國公司在中國涉嫌壟斷的情況下，使得國內要求盡快制訂出臺《反壟斷法》的呼聲更加高漲。2007年8月30日，備受各界矚目的《反壟斷法(草案)》在十屆全國人大常委會第二十九次會議上獲得通過，從而為長達13年的《反壟斷法》立法過程終于塵埃落定。

全國人大常委會法制工作委員會經濟法室主任黃建初于2007年8月30日在全國人大常委會新聞發布會上說，反壟斷法并不反對企業做大做強。他進一步解釋說，我國反壟斷法的導向是既要防止經營者過度集中，形成壟斷，同時又要有利于國內企業通過依法兼并做大做強，發展規模經濟，提高產業集中度。

不過，被譽為“中國反壟斷法第一人”的中國社科院法學研究所研究員王曉曄也指出，任何國家的反壟斷法都不僅僅是為了遏制外國的壟斷勢力，而是要運用競爭這個優勝劣汰的機制，實現資源的優化配置。當然，與國內一般企業相比，跨國公司在資金和技術方面占有明顯的優勢，甚至取得了市場支配地位，在這種情況下，反壟斷法在一定程度上也會起到保護民族工業的作用。

然而《反壟斷法》的出臺，微軟、英特爾、騰訊等這些IT業界領跑者都有可能成為《反壟斷法》首批針對的對象，而微軟成為不少人心目中的頭號“被告”。

微軟公司2008年7月31日稱：“微軟在全球范圍內，包括在中國，一直努力確保遵守有關公平競爭的法律制度?！?/p>

此外，芯片巨頭英特爾也是這次《反壟斷法》正式施行后的關注焦點。根據市場研究公司iSuppli最新發布的報告顯示，一季度英特爾CPU在全球銷售額的占比達79.7％。這種強勢一直讓人們認為英特爾有“濫用支配地位”的空間。

國內的互聯網巨頭騰訊也被不少人視為是“濫用市場支配地位”的典型。根據易觀國際統計數據顯示，截至2007年底，國內即時通訊(Im)市場中，騰訊QQ市場份額高達77.9％。

對外經貿大學競爭法中心主任、國務院反壟斷法立法專家顧問委員會委員、《反壟斷法》起草小組成員黃勇教授也認為，我們與發達國家IT行業相比較，還是相對落后的，這一點可能也會使得人們對反壟斷法有很大的期待，期望能夠在反壟斷法上面解決IT行業的壟斷問題。