廣西幼兒教育的現狀、問題與發展對策

[摘要]廣西幼兒教育近年來得到了健康、快速發展，但在發展中也存在一些問題，如幼兒教育缺乏發展規劃、師資和經費投入不足、城鄉發展不平衡等。為解決這些問題，應抓住廣西步入“后普九時代”迎來發展幼兒教育的新機遇，適時開發幼兒教育地方政策，加強統籌規劃，加快鄉鎮幼兒園建設步伐，優化配置幼兒教育資源，進一步擴大幼兒教育發展規模，加大幼兒教育宣傳、督導和檢查力度。

[關鍵詞]廣西幼兒教育；現狀；問題；對策

改革開放以來，廣西幼兒教育事業得到了迅速、健康的發展，但在發展中還存在著缺乏發展規劃、師資和經費投入不足、城鄉發展不平衡等問題。客觀分析廣西幼兒教育的現狀，發現其存在問題，探索“后普九時代”廣西幼兒教育事業發展的新思路，對推動和促進廣西幼兒教育事業的健康發展具有深遠意義。

一、廣西幼兒教育發展現狀分析

近年來，廣西幼兒教育以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以普及學前三年教育為重點，以實現幼兒園建設標準化和管理科學化為著力點，發展迅猛，呈現出一派欣欣向榮的繁榮景象，主要表現在以下方面：

(一)幼兒園數量增長迅速

近年來，廣西幼兒教育實行教育主管、部門參與、社會辦園、以園養園，以鄉鎮中心幼兒園建設為龍頭，以小學附設幼兒園建設為突破口，使幼兒園數量增長迅速。從2004年到2006年，全區共新增幼兒園1073所。其中，僅2004年一年就新增幼兒園452所，占當年全國新增幼兒園總數的30.13％；2006年新增幼兒園591所，占當年全國新增幼兒園總數的9.7％。2006年，全區各類登記注冊的幼兒園3743所，幼兒園班級總數達34907個(含20449個學前班)，是2004年的1.09倍。其中，民辦幼兒園得到跨越式發展。2004-2006年間，廣西民辦幼兒園共新增618所，2006年全區民辦幼兒園達到2968所，占全區幼兒園總數的79.30％。目前，全區已初步形成以政府辦園為骨干、社會力量辦園為主體，公辦和民辦幼兒園共同發展的幼兒教育格局。

(二)在園在班幼兒人數不斷增長

近年來，廣西通過設置走讀班、日托班、全托班、幼兒假期留園班等形式，采取有效措施，大力提高了學前三年幼兒入園率。自2004年起，廣西在園在班幼兒人數呈連續增長態勢，幼兒入園入班人數平均年增長率達8％。2004-2006年間，全區在園在班幼兒人數增長近56.47萬人。其中，僅2004年一年就新增幼兒44.50萬人，占當年全國新增幼兒總數的52.05％：2006年新增幼兒11.97萬人，占當年全國新增幼兒總數的14.08％。2006年，全區在園在班幼兒人數為100.75萬，與2005年相比，年增長率達到13.48％，增長速度位居全國第一；全區每萬人口在園幼兒人數為216.2人，比全國每萬人口在園幼兒數多43.1人。

(三)幼兒園辦園條件進一步改善

近年來，廣西以創建自治區示范幼兒園和自治區示范性鄉鎮中心幼兒園為抓手，出臺了《廣西壯族自治區示范幼兒園評估標準》《廣西壯族自治區鄉(鎮)中心幼兒園評估標準》《廣西壯族自治區幼兒園辦園基本條件》，并啟動了創建廣西百所自治區示范幼兒園和百所自治區示范性鄉(鎮)中心幼兒園建設工程。在創建工作中，全區各級各類幼兒園本著“硬件從實、從硬。”“把建設投資的方向始終面向幼兒”及“把工作重心放在過程建設上”等原則，對照幼兒園建設標準，加大投入力度，積極實施園舍的新建、改建和整修工程，辦園條件得到進一步改善，為幼兒園可持續性發展提供了強大后勁。2004-2006年間，全區共新增園舍393403平方米，園均占地面積增加175.1平方米。目前，全區有區級示范幼兒園61所，區級示范性鄉鎮中心幼兒園37所。

(四)幼兒園教師隊伍日益擴大，素質有所提高

2004—2006年間，廣西幼兒園的專任教師由2004年的15688人增加到2006年的19838人，是2004年專任教師總數的1.27倍。此外，隨著廣西幼兒教育教研隊伍的建立和穩定，教師培訓、教學研討、教學比賽等活動的蓬勃開展，教師隊伍的專業化程度逐步提高。2006年，全區園長學歷合格率達97.40％，大專及以上學歷達53.38％，并普遍接受一次以上繼續教育培訓；幼兒專任教師學歷合格率達96.34％。大專及以上學歷達45.6％，全區幼兒教師綜合素質有了新的提高。

二、廣西幼兒教育發展中存在的主要問題

雖然廣西幼兒教育在近年來取得了長足發展，但受經濟、文化、教育基礎薄弱的影響，幼兒教育整體發展水平與發達省、區相比仍有較大的差距，還不能滿足廣大人民群眾日益增長的教育需求。廣西幼兒教育發展還存在以下一些不容忽視的問題：

(一)幼兒教育缺乏發展規劃

制定科學的中長期幼兒教育發展規劃，可以為幼兒教育的發展提供一個穩定、可預見的政策環境，是發展幼兒教育的關鍵。可是，在廣西各地基礎教育發展規劃中，很少有關于幼兒教育的發展規劃，這使廣西幼兒教育的發展缺乏計劃保障，與其他各級各類教育的發展不協調，與地方經濟社會的發展不協調。2006年，以全區小學招生數(779629人)為依據計算入園率，廣西3—5歲學前三年入園率為39.17％，低于全國42.5％的比例，與經濟發達地區差距更大(經濟發達地區幼兒入園率普遍達到90％以上)。目前，廣西大部分縣城都只有一所公立幼兒園，中等城市3至5所。這些幼兒園大部分建于50、60年代，班額數多在40-60人之間，嚴重超編。與此同時。不少私立幼兒園也存在超編現象。可見，廣西幼兒園數量還遠遠不能滿足社會需求。

(二)幼兒教育師資不足

多年來，由于廣西幼兒園編制長期得不到核編，幼兒園缺編現象非常突出。2007年，廣西幼兒園教職工與幼兒比為1:28，大大超出國家規定的幼兒園師生比標準。師生比過高，造成廣西幼兒園教育質量難以提高。依據國家有關規定。按班級規模的上限35人編班，廣西學前兒童可編為23030個班級；按教職工與幼兒比的上限1:7配備教職工，學前兒童全部入園需配備115150名教職工。考慮經濟條件的限制，可以只配備專任教師和保育員，按每班2.8人的下限計算，也需配備64484名專任教師。而根據2007年廣西教育統計報表的數據，全區現有幼兒園教職工36873人，其中專任教師21643人。如果幼兒100％入園，目前全區尚缺幼兒園教職工78277人，其中專任教師42841人。

(三)幼兒教育經費投入不足

長期以來，廣西受經濟水平落后和教育經費管理體制不合理的影響，幼兒教育經費投入不足現象非常突出。2004、2005年，廣西幼兒教育經費總投入分別為1.644、1.99億元，占全區教育總經費的比例僅分別為1.05％、1.90％。2005年，廣西幼兒教育預算內經費占預算內教育總經費比例僅為1.06％。這表明廣西對幼兒教育的公共財政支持力度很低，有限的經費難以支撐現有幼兒教育事業的發展。同時，廣西屬于欠發達地區，經濟發展的滯后，也使社會多渠道籌措經費困難重重。教育投入不足，直接導致廣西學前教育機構短缺，仍有相當數量的適齡幼兒無緣接受早期教育。廣西現有各類幼兒園4049所，按每所幼兒園容納200人計算，僅能容納80.98萬人。而廣西現有3-5周歲適齡入園兒童163.7萬人，這意味著有82.72萬名兒童無園可入，無法接受幼兒教育。

(四)城鄉幼兒教育發展不均衡

廣西農村幼兒教育與城鎮幼兒教育相比，明顯薄弱，發展滯后，無論是教育投入、辦學水平還是普及程度、教育質量等都存在較大差距，已直接影響到幼兒教育的均衡發展。廣西農村絕大多數只限于學前一年教育，距離學前三年教育目標尚有一定距離，特別是鄉鎮中心幼兒園數量偏少、質量不高，制約了農村2-3年學前教育的發展。目前，廣西鄉鎮幼兒園建設比較緩慢，平均建園率40％，園均在園在班幼兒數為55.67人，遠未達到國家規定的90人／園的標準。

三、加快廣西幼兒教育發展的對策建議

(一)貫徹落實國家有關政策，適時開發幼兒教育地方政策

幼兒教育是一項特殊的事業。需要特殊的政策和措施給予支持。廣西要認真研究新時期國家頒布的各項政策措施，特別是要抓住黨的“十七”大提出的“重視學前教育”和廣西步入“后普九時代”迎來發展幼兒教育的新機遇，在認真調研的基礎上，適時制定相應的政策，并由各級人民政府轉發或直接印發，把對幼兒教育的支持轉化為實際行動，為全區幼兒教育穩步健康發展提供政策保障。

(二)以不斷滿足群眾對幼兒教育的需求為重點，加強幼兒教育發展的統籌規劃

制訂規劃是政府配置資源要素、加強統籌管理的重要手段。廣西要根據全區幼兒數量變化的情況和區域幼兒教育發展的需要，加強研究和統籌安排，認真做好幼兒教育事業發展與建設總體規劃。特別要本著“有利于資源配置，有利于加強管理。有利于家長接送，有利于素質提高”的原則，制定科學的中長期幼兒教育發展規劃，編制出臺全區2006-2020年幼兒教育事業發展規劃與建設總體規劃，從而進一步促進全區幼兒園科學合理布局，方便幼兒入園，提高保教質量。

(三)創新工作思路，加快鄉鎮幼兒園建設步伐

加快農村幼兒教育的發展，切實提高農村幼兒教育的質量與水平，是促進幼兒教育公平的起點，也是發展幼兒教育的當務之急。要解決面廣量大的農村地區適齡兒童“入園少”“入園難”等問題，廣西應著力做好以下工作：一是以鄉鎮中心校和村完小為依托，加快建設鄉鎮中心幼兒園步伐，努力消滅幼兒教育空白點。對具備單獨建園條件的村鎮，可充分利用中小學布局調整后閑置的校舍資源，通過改建、擴建或轉換等形式建設獨立的鄉鎮中心幼兒園和村級幼兒園；對不具備單獨建園條件的村鎮。如果小學內有閑置校舍，可在小學單獨附設相對獨立成院的幼兒園；對于居住分散或交通不便的地方，可根據各自的實際設置幼兒班或舉辦游戲小組、巡回輔導站、親子活動中心、季節班等非正規幼兒教育形式，使幼兒接受一定程度的教育；二是實行小學和幼兒園一體化管理。鄉鎮中心幼兒園同村完小一樣是受鄉鎮中心校管理的二級學校，應做到園舍獨立、人員獨立、內部管理獨立、經費獨立、大中小各年齡段教學班齊全，并按國家規定班額招生編班；三是設立幼兒教育專項經費，保證鄉鎮中心園的辦園經費。保障經費投入是農村幼兒教育發展的重要前提條件。農村幼兒園所在市、縣級財政應參照小學補助標準每年撥出專項經費用于幼兒園建設；四是努力解決鄉鎮幼兒園師資問題。在此問題上，可以采取把幼兒園納入小學、作為小學的附屬幼兒園(幼兒班)的辦法，因為按國家有關規定，小學附屬幼兒園教師可以納入編制。或者將鄉鎮中心幼兒園(所)明確列入鄉(鎮)政府所屬的事業單位管理序列，所需教職工編制在本鄉鎮現有事業單位人員編制總量內調劑解決。

(四)明確幼兒教育定位，發揮價格調節功能，優化配置幼兒教育資源

目前由于廣西幼兒園收費價格普遍偏低，辦園不能取得合理的經濟效益，致使幼兒園的發展不能滿足社會需求，供需矛盾突出，大多數幼兒園的班額都有超標現象。另外收費價格在幼兒園類別之間差距太小，拉不開檔次，因而不能很好地發揮分類管理、以質論價的激勵作用，無法調動幼兒園改善辦園條件、提高辦園效益的積極性。要實現幼兒教育資源的優化配置，就必須充分發揮價格的調節功能。為此，廣西應根據《國務院辦公廳轉發教育部等部門(單位)關于幼兒教育改革與發展指導意見的通知》(國辦發[2003]13號)文件精神，建立學前教育成本合理分擔的機制，實行成本收費和差別收費標準，以確保幼兒園收支平衡并略有盈余。只有這樣，才能達到辦園者和未辦園者(受益者)二者利益的合理分配，才能調動社會各界辦園的積極性，才能刺激幼兒園改善辦學條件，提高辦園效益。

(五)加強政府對幼兒教育發展的責任，進一步擴大幼兒教育發展規模

廣西各級政府在認真履行發展幼兒教育責任的過程中，應積極承擔更大的職責，通過盡可能加大投入、解決教師編制來努力支持與促進幼兒教育事業發展，拓展政府的基本公共服務能力。為此，應建立對縣、鄉(鎮)幼兒教育發展的年審制度，切實把發展幼兒教育的任務指標量化分解到縣、鄉(鎮)，把發展幼兒教育的各項指標列入每年的教育目標責任狀，縣、鄉(鎮)、村層層簽訂責任狀，并把發展幼兒教育作為鄉(鎮)、村領導的政績考核內容之一，督促縣、鄉(鎮)扎實推進幼兒教育的普及。此外，還要建立全區幼兒教育年報制度，督促全區各級政府、教育行政部門真正把幼兒教育作為基礎教育的有機組成部分，把加快普及學前三年教育列入重要議事日程，納入教育發展總體規劃，做到思想認識、領導責任、政策措施和資金投入四到位，從而促進幼兒教育與其他各類教育協調發展。

(六)建立幼兒教育宣傳月，加大宣傳、督導和檢查力度

為了營造幼兒教育改革和發展的良好輿論氛圍，使支持幼兒教育成為構建社會主義和諧社會的一項永久事業，廣西應高度重視對發展幼兒教育的宣傳工作，積極推出幼兒教育宣傳工程，深入開展幼兒教育主題宣傳活動，廣泛動員全社會關心幼兒教育。如可以把每年六月作為全區學前教育宣傳月，通過廣播、電視、入戶動員等多種形式開展普及學前三年教育的宣傳活動，向社會、家長大力宣傳發展幼兒教育事業的重要性與必要性，宣傳黨和政府的幼教方針政策，宣傳貫徹實施《幼兒園管理條例》《幼兒園工作規程》《幼兒園教育指導綱要》等法規文件。在做好宣傳的同時，還要加大對學前教育的督導、檢查力度。如可以把學前教育列入有關部門年度目標考核和教育督導工作的重要內容，定期對學前三年教育的普及情況以及各類幼兒園的保育、教育質量和管理水平進行督導、檢查和評估，建立相應的獎懲制度，保證學前教育事業健康快速發展。