早期學(xué)習(xí)與發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的制訂：又一份國(guó)家指導(dǎo)性文件的誕生

[摘要]近年來(lái)，在聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)的大力支持與推動(dòng)下，很多國(guó)家包括中國(guó)參與了其制訂早期兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，并取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。文章以文獻(xiàn)綜述的形式介紹了這些國(guó)家制訂早期學(xué)習(xí)與發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的背景、進(jìn)程、遇到的挑戰(zhàn)及對(duì)后續(xù)工作的展望，以讓幼教界同仁對(duì)此標(biāo)準(zhǔn)的制訂有一個(gè)整體了解。

[關(guān)鍵詞]早期兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)；入學(xué)準(zhǔn)備；學(xué)前教育

《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)是大家最為熟悉的有關(guān)學(xué)前教育方面的國(guó)家指導(dǎo)性文件，近年來(lái)，另一個(gè)國(guó)家指導(dǎo)性文件術(shù)語(yǔ)——《早期學(xué)習(xí)與發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》)開(kāi)始進(jìn)入我們的視野。這一文件與《綱要》的區(qū)別在于，《綱要》著重于指明幼兒園教育的目標(biāo)、內(nèi)容、手段以及教育過(guò)程中應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想，而早期學(xué)習(xí)與發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)則用于明確成人對(duì)不同年齡階段兒童在各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展?fàn)顩r的期望，使之對(duì)兒童發(fā)展的內(nèi)涵、兒童在各領(lǐng)域發(fā)展的行為表現(xiàn)方式、年齡特征以及教師與家長(zhǎng)在這一發(fā)展中如何發(fā)揮作用等問(wèn)題有更深入和清晰的了解。本文將以文獻(xiàn)綜述的形式介紹包括中國(guó)在內(nèi)的一些國(guó)家早期學(xué)習(xí)與發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)制訂的過(guò)程，遇到的挑戰(zhàn)及對(duì)后續(xù)工作的展望。

一、早期兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的制訂背景

聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)紐約總部于2002年啟動(dòng)了一個(gè)名為《遍及全球》(Going Global Project)的研究與發(fā)展項(xiàng)目，其目的是從保護(hù)兒童的權(quán)利出發(fā)，通過(guò)制訂明確的兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)來(lái)提高發(fā)展中國(guó)家的學(xué)前教育質(zhì)量，為所有兒童做好人小學(xué)的準(zhǔn)備，從而推動(dòng)學(xué)前教育的平等；同時(shí)也試圖幫助解決發(fā)展中國(guó)家學(xué)前教育領(lǐng)域缺乏合適的兒童評(píng)價(jià)工具，缺乏有效的監(jiān)控兒童發(fā)展手段等問(wèn)題。以前，兒基會(huì)項(xiàng)目關(guān)注的大多是兒童的生存問(wèn)題，如營(yíng)養(yǎng)和免疫，但現(xiàn)在兒基會(huì)認(rèn)為已有條件來(lái)關(guān)注兒童的學(xué)習(xí)和發(fā)展，并得到很多發(fā)展中國(guó)家的積極支持。盡管從表面上看，由于美國(guó)學(xué)前教育專家擔(dān)任了該項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)，有人可能會(huì)認(rèn)為，該項(xiàng)目的緣起受到了美國(guó)近年來(lái)課程標(biāo)準(zhǔn)化和早期學(xué)習(xí)與發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動(dòng)的影響。但事實(shí)上，事情并非如此簡(jiǎn)單。聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)之所以啟動(dòng)和投資這一項(xiàng)目有著更復(fù)雜和深層次的原因。

首先，一系列有關(guān)全球教育發(fā)展與教育平等的國(guó)際性文件的頒布與執(zhí)行對(duì)學(xué)前教育提出了更高要求。如《聯(lián)合國(guó)新世紀(jì)發(fā)展目標(biāo)》是聯(lián)合國(guó)191個(gè)成員國(guó)一致通過(guò)的全球行動(dòng)計(jì)劃，旨在將全球貧困水平在2015年之前降低50％(以1990年的水平為標(biāo)準(zhǔn))。目前參加《遍及全球》項(xiàng)目第二階段的國(guó)家中除了柬埔寨以外的10個(gè)國(guó)家均認(rèn)為這一全球行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)與本國(guó)之所以參加該項(xiàng)目有著密切聯(lián)系。《全民教育》是聯(lián)合國(guó)教科文組織于1990年在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上通過(guò)的宣言，其目的在于在全球范圍內(nèi)平等地實(shí)現(xiàn)所有兒童、青年和成年人的教育需求。《兒童權(quán)利公約》是得到聯(lián)合國(guó)大多數(shù)國(guó)家簽署認(rèn)可的一項(xiàng)世界公約，它規(guī)定兒童擁有生存的權(quán)利、受保護(hù)的權(quán)利、發(fā)展的權(quán)利和參與的權(quán)利。斐濟(jì)、基里巴斯、老撾、羅馬尼亞、所羅門(mén)群島、越南以及中國(guó)都提到了《全民教育》和《兒童權(quán)利公約》對(duì)本國(guó)制訂早期學(xué)習(xí)與發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的重要影響。

其次，神經(jīng)科學(xué)研究的成果證實(shí)了早期學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)對(duì)大腦發(fā)展影響的重要性。過(guò)去，我們認(rèn)為，大腦的發(fā)展主要受到基因的影響，但研究表明，三歲前的經(jīng)驗(yàn)對(duì)大腦的組織結(jié)構(gòu)和神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的形成有著決定性影響。而目前知識(shí)經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展趨勢(shì)與高科技的世界性競(jìng)爭(zhēng)事實(shí)上就是人力資源的競(jìng)爭(zhēng)。教育投資被看作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)回報(bào)率最高的產(chǎn)業(yè)，因而各國(guó)都把教育投資看作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵因素，并試圖把早期教育作為培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人力資源的必要起點(diǎn)。

再次，有關(guān)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)對(duì)人發(fā)展影響的長(zhǎng)期跟蹤研究數(shù)據(jù)表明，高質(zhì)量的學(xué)前教育經(jīng)驗(yàn)以及受學(xué)前教育的年限對(duì)兒童一生有著舉足輕重的影響。在當(dāng)前兒童人口總數(shù)近年來(lái)增長(zhǎng)很快的趨勢(shì)之下，還有相當(dāng)比例的兒童面臨困境，使他們的潛力未能得到很好的開(kāi)發(fā)。可以說(shuō)，上述所有因素都在不同程度上影響了國(guó)際組織與各國(guó)在制定早期教育政策時(shí)所做的決定。

兒基會(huì)準(zhǔn)備分階段來(lái)實(shí)施這一項(xiàng)目。美國(guó)哥倫比亞大學(xué)教授凱根(Kagan)和耶魯大學(xué)教授卜瑞圖(Britto)為各國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)》的制訂提供了技術(shù)與方法上的指導(dǎo)。該項(xiàng)目第一階段的預(yù)研究在凱根和卜瑞圖教授的幫助下已經(jīng)在6個(gè)國(guó)家(巴西、加納、約旦、菲律賓、南非和巴拉圭)完成。項(xiàng)目的第二階段自2005年7月啟動(dòng)，在中國(guó)上海召開(kāi)了有10多個(gè)國(guó)家參加的研習(xí)班。目前參與該項(xiàng)目的國(guó)家已增加到20個(gè)，除上述6個(gè)國(guó)家外還包括阿米里亞、柬埔寨、中國(guó)、朝鮮、斐濟(jì)、老撾、基里巴斯、蒙古、羅馬尼亞、所羅門(mén)群島、泰國(guó)、土庫(kù)曼斯坦、烏克蘭、越南。其中，亞太地區(qū)國(guó)家占了較大比例。雖然各國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)》的制訂運(yùn)用了大致相同的方法與過(guò)程，但《標(biāo)準(zhǔn)》的內(nèi)涵都體現(xiàn)了各國(guó)自己的文化價(jià)值觀、兒童觀與教育觀，并開(kāi)發(fā)出適合本國(guó)使用的兒童發(fā)展指標(biāo)。同時(shí)，各國(guó)制訂《標(biāo)準(zhǔn)》的目的、目標(biāo)群體、制訂的條件和用途也不一樣，致使《標(biāo)準(zhǔn)》的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容與進(jìn)度也不盡相同。自2005年7月以來(lái)，兒基會(huì)在中國(guó)上海、泰國(guó)、越南共召開(kāi)了四次《標(biāo)準(zhǔn)》制訂國(guó)學(xué)習(xí)與交流研討會(huì)，本文大部分信息資料即主要來(lái)自這幾次會(huì)議的國(guó)際交流。

二、早期兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的制訂情況

(一)《標(biāo)準(zhǔn)》的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容

早期兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)兒童在各個(gè)發(fā)展領(lǐng)域行為與表現(xiàn)期望的陳述，如身體與動(dòng)作，社會(huì)情感，認(rèn)知，語(yǔ)言等領(lǐng)域。盡管其結(jié)構(gòu)與實(shí)質(zhì)性內(nèi)容相差不大，但并不是所有國(guó)家在制訂《標(biāo)準(zhǔn)》時(shí)都沿用了“學(xué)習(xí)與發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)”這一術(shù)語(yǔ)。如柬埔寨運(yùn)用了《入學(xué)準(zhǔn)備標(biāo)準(zhǔn)》，中國(guó)運(yùn)用了《學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，老撾運(yùn)用了《入學(xué)準(zhǔn)備能力》，泰國(guó)運(yùn)用了《早期兒童發(fā)展能力》等名稱。

《標(biāo)準(zhǔn)》作為一種文本，其結(jié)構(gòu)通常包括領(lǐng)域，子領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)，支持性策略與教育活動(dòng)舉例等組成部分。每個(gè)領(lǐng)域由2—4個(gè)子領(lǐng)域組成，如身體健康與動(dòng)作領(lǐng)域通常被分成5個(gè)子領(lǐng)域：身體狀況、大肌肉動(dòng)作、小肌肉動(dòng)作、生活衛(wèi)生習(xí)慣、生活自理與安全。每個(gè)子領(lǐng)域由2—6條標(biāo)準(zhǔn)條款組成，每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)條款又由2—6條指標(biāo)組成，所謂指標(biāo)即可以觀察、測(cè)量到的兒童行為。各個(gè)領(lǐng)域的每一條標(biāo)準(zhǔn)均有相應(yīng)的支持性策略與教育活動(dòng)舉例，即教師或家長(zhǎng)可以運(yùn)用什么樣的策略與活動(dòng)幫助兒童達(dá)到或接近這一標(biāo)準(zhǔn)。

(二)《標(biāo)準(zhǔn)》的制訂過(guò)程與方法

根據(jù)凱根和卜瑞圖教授的建議，《標(biāo)準(zhǔn)》的制訂一般分為以下階段：第一階段是準(zhǔn)備階段。該階段主要是組建《標(biāo)準(zhǔn)》研制領(lǐng)導(dǎo)小組和專家組，確定專家組成員的職責(zé)與任務(wù)，確定《標(biāo)準(zhǔn)》所體現(xiàn)的價(jià)值觀與兒童發(fā)展的領(lǐng)域，完成相關(guān)內(nèi)容的文獻(xiàn)綜述。

第二階段是撰寫(xiě)《標(biāo)準(zhǔn)》和專家組內(nèi)討論階段。本階段主要是在文獻(xiàn)綜述的基礎(chǔ)上，各領(lǐng)域?qū)＜医M討論并撰寫(xiě)《標(biāo)準(zhǔn)》草案，然后專家組全體成員進(jìn)行反復(fù)討論與修改。

第三階段是《標(biāo)準(zhǔn)》草案的內(nèi)容效度檢驗(yàn)階段。內(nèi)容效度檢驗(yàn)包括以下維度的考查：1 學(xué)習(xí)與發(fā)展領(lǐng)域的廣度。即是否包含了所有的發(fā)展領(lǐng)域；2 學(xué)習(xí)與發(fā)展各領(lǐng)域的平衡性，即各領(lǐng)域所占的比重是否相對(duì)均衡；3 學(xué)習(xí)與發(fā)展領(lǐng)域的深度，即各領(lǐng)域是否有足夠的標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)條款反映本領(lǐng)域的要求；4 標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)條款的準(zhǔn)確性，即指標(biāo)是否準(zhǔn)確地體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)條款的內(nèi)涵，標(biāo)準(zhǔn)條款是否準(zhǔn)確地體現(xiàn)了本領(lǐng)域的要求；5 層次性，即指標(biāo)的排列是否體現(xiàn)了從易到難的順序；6 文化的包容性，即是否考慮了文化的多樣性；7 聯(lián)系，即標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)的條款和現(xiàn)有其他文件或測(cè)查工具之間是否建立了聯(lián)系。本階段運(yùn)用團(tuán)體訪談和問(wèn)卷形式廣泛征求外請(qǐng)專家對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》草案內(nèi)容的意見(jiàn)，然后根據(jù)外請(qǐng)專家的意見(jiàn)修改草案的內(nèi)容。外請(qǐng)專家包括相關(guān)研究領(lǐng)域的專家、學(xué)前教育教師與家長(zhǎng)代表。

第四階段是《標(biāo)準(zhǔn)》草案的年齡效度檢驗(yàn)階段，即對(duì)各個(gè)年齡階段兒童的指標(biāo)要求難度是否合適進(jìn)行驗(yàn)證。檢驗(yàn)的程序是根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》中的指標(biāo)設(shè)計(jì)兒童發(fā)展水平測(cè)查工具。通過(guò)對(duì)有代表性的較大樣本兒童的考查來(lái)了解兒童通過(guò)每條指標(biāo)的百分比，從而確定指標(biāo)要求是否合適。凱根和卜瑞圖認(rèn)為，40—60％的兒童能通過(guò)的指標(biāo)比較合適，如果通過(guò)比例高于60％，則指標(biāo)的要求可能太低，而通過(guò)比例低于40％，則指標(biāo)的要求可能就太高了。

第五階段是《標(biāo)準(zhǔn)》的最后確定階段。本階段主要是整理和分析年齡效度檢驗(yàn)數(shù)據(jù)。然后根據(jù)分析結(jié)果對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》草案中的指標(biāo)做進(jìn)一步修改，從而最后確定《標(biāo)準(zhǔn)》，同時(shí)考慮《標(biāo)準(zhǔn)》的發(fā)布與未來(lái)行動(dòng)規(guī)劃事宜。

(三)《標(biāo)準(zhǔn)》的用途

《標(biāo)準(zhǔn)》作為國(guó)家指導(dǎo)性文件，其用途可能體現(xiàn)在以下方面：1 用于學(xué)前教育課程的設(shè)計(jì)：2 用于改進(jìn)學(xué)前教育教學(xué)。教師通過(guò)《標(biāo)準(zhǔn)》可以明確兒童發(fā)展的目標(biāo)與具體內(nèi)涵，并可運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)中的指標(biāo)作為一種非正式的評(píng)價(jià)手段來(lái)更好地觀察與了解兒童的發(fā)展?fàn)顩r，組織更有效的教育教學(xué)活動(dòng)；3 用于學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)，因?yàn)椤稑?biāo)準(zhǔn)》可以作為兒童發(fā)展評(píng)價(jià)的重要依據(jù)；4 用作監(jiān)控全國(guó)學(xué)前教育發(fā)展一般狀況和教育質(zhì)量的手段之一；5 用于改進(jìn)學(xué)前教師的培養(yǎng)與培訓(xùn)，因?yàn)椤稑?biāo)準(zhǔn)》可以作為制訂教師標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)之一；6 用于提高家長(zhǎng)育兒的技能與行為。家長(zhǎng)可以通過(guò)《標(biāo)準(zhǔn)》了解兒童全面發(fā)展的含義，了解自己孩子發(fā)展的長(zhǎng)處與不足，并知道如何去幫助他們；7 用于提高公眾對(duì)兒童發(fā)展的理解等。

三、各國(guó)制訂早期兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)展

(一)參與制訂《標(biāo)準(zhǔn)》的人員

《標(biāo)準(zhǔn)》在制訂過(guò)程中得到了各國(guó)政府部門(mén)和其他機(jī)構(gòu)的大力支持，如教育部、衛(wèi)生部、婦女組織、青年組織協(xié)會(huì)、大學(xué)、學(xué)術(shù)性研究機(jī)構(gòu)和非政府組織等。各個(gè)國(guó)家參與該項(xiàng)目的部門(mén)和人員有相似之處，但也有不同的地方。如各個(gè)國(guó)家的教育部和聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)都以主要組織者的身份參與了該項(xiàng)目，同時(shí)各個(gè)國(guó)家制訂《標(biāo)準(zhǔn)》的過(guò)程都是一個(gè)多方人士參與的過(guò)程，包括教育行政人員、相關(guān)專家學(xué)者、幼托機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、教師、家長(zhǎng)，甚至小學(xué)教師等。不同的是有的國(guó)家以相關(guān)專家學(xué)者為《標(biāo)準(zhǔn)》制訂課題組的骨干，如中國(guó)、泰國(guó)；有的國(guó)家則以教育部政府官員為骨干，如柬埔寨、越南、斐濟(jì)。

(二)《標(biāo)準(zhǔn)》的領(lǐng)域劃分和適用年齡

各國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)》的領(lǐng)域框架有一定程度的相似性，但也有一些不同的考慮。如巴拉圭、斐濟(jì)、菲律賓、蒙古、羅馬尼亞和約旦6個(gè)國(guó)家的《標(biāo)準(zhǔn)》適用的兒童年齡從零歲開(kāi)始，其中約旦的《標(biāo)準(zhǔn)》涉及兒童年齡范圍最大。從零歲到9歲，包括了小學(xué)1—3年級(jí)兒童的學(xué)習(xí)與發(fā)展。加納、柬埔寨、老撾和越南4個(gè)國(guó)家的《標(biāo)準(zhǔn)》只涉及到入小學(xué)前一年的兒童。

就領(lǐng)域的劃分來(lái)看，身體動(dòng)作、社會(huì)情感和認(rèn)知三個(gè)領(lǐng)域被所有國(guó)家認(rèn)定為重要領(lǐng)域。語(yǔ)言也被大多數(shù)國(guó)家看作是重要領(lǐng)域(只有南非和蒙古未將之列為一個(gè)獨(dú)立領(lǐng)域)。此外，中國(guó)、羅馬尼亞、約旦、越南4個(gè)國(guó)家還把學(xué)習(xí)品質(zhì)(包括學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)行為與習(xí)慣、學(xué)習(xí)方法)，中國(guó)、斐濟(jì)、泰國(guó)3個(gè)國(guó)家還把藝術(shù)與創(chuàng)造作為獨(dú)立領(lǐng)域來(lái)考慮。

(三)《標(biāo)準(zhǔn)》在各國(guó)的可能性用途

絕大多數(shù)國(guó)家(80％)都希望把《標(biāo)準(zhǔn)》用于幫助教師更好地設(shè)計(jì)和實(shí)施學(xué)前教育課程。其次，大多數(shù)國(guó)家(60％)準(zhǔn)備把《標(biāo)準(zhǔn)》用于幫助家長(zhǎng)提高育兒的技能與行為，如中國(guó)的編制專家在撰寫(xiě)《標(biāo)準(zhǔn)》時(shí)考慮盡量少用學(xué)術(shù)性術(shù)語(yǔ)，便于家長(zhǎng)理解與運(yùn)用，并在支持性策略與教育活動(dòng)部分增加了家庭教育中可以實(shí)施的內(nèi)容；舊柬埔寨與越南也準(zhǔn)備運(yùn)用《標(biāo)準(zhǔn)》來(lái)培訓(xùn)家長(zhǎng)，以提高家庭教育水平。再次，53％的國(guó)家希望把《標(biāo)準(zhǔn)》用于改進(jìn)學(xué)前教學(xué)、提高職前與職后師資培訓(xùn)水平、提高公眾對(duì)兒童發(fā)展的理解等用途。總的來(lái)說(shuō)，超過(guò)半數(shù)的國(guó)家認(rèn)為《標(biāo)準(zhǔn)》的制訂與實(shí)施將有利于加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教師及相關(guān)工作人員的指導(dǎo)。

(四)《標(biāo)準(zhǔn)》面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)紐約總部于2008年2月在泰國(guó)召開(kāi)了各國(guó)制訂《標(biāo)準(zhǔn)》交流會(huì)。在會(huì)上，柬埔寨、中國(guó)、老撾、朝鮮、斐濟(jì)、菲律賓、基里巴斯、羅馬尼亞、蒙古、泰國(guó)、土庫(kù)曼斯坦、越南等國(guó)家交流了在《標(biāo)準(zhǔn)》制訂與實(shí)施方面可能面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。幾乎所有國(guó)家一致認(rèn)同的最大機(jī)遇(即有利條件)是各國(guó)已有的學(xué)前教育國(guó)家政策／法律，以及與學(xué)前機(jī)構(gòu)教育有關(guān)的規(guī)章。這些已有的國(guó)家法律為《標(biāo)準(zhǔn)》的執(zhí)行提供了可靠的保證與支持。

《標(biāo)準(zhǔn)》制訂工作完成以后，各國(guó)還須根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》的指導(dǎo)思想與細(xì)則來(lái)修訂其他相關(guān)的國(guó)家指導(dǎo)性文件，或根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》再出臺(tái)使用指南、師資培訓(xùn)資料包等。46％的國(guó)家認(rèn)為，這些相關(guān)工作的完成將給《標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施帶來(lái)積極影響，但也有少數(shù)國(guó)家視之為一種挑戰(zhàn)，如菲律賓認(rèn)為對(duì)現(xiàn)有課程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂和審核是他們所要面臨的一大挑戰(zhàn)。

各國(guó)政府對(duì)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的態(tài)度也是影響《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施的重要因素。剛好有對(duì)半的國(guó)家把這個(gè)因素看作是機(jī)遇或挑戰(zhàn)。如朝鮮把本國(guó)2008/2009年的人口普查，老撾把即將舉行的國(guó)民大會(huì)都當(dāng)作是為《標(biāo)準(zhǔn)》的執(zhí)行提供的發(fā)展機(jī)遇；而在中國(guó)，盡管政府很重視學(xué)前兒童的教育問(wèn)題，但事實(shí)上在各屆政府的議事日程上學(xué)前兒童教育事業(yè)的發(fā)展并沒(méi)有被放在一個(gè)重要地位，因而對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)這是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。

此外，過(guò)半的國(guó)家認(rèn)為，制訂《標(biāo)準(zhǔn)》所需資金的匱乏可能是一個(gè)挑戰(zhàn)。例如，柬埔寨、老撾、中國(guó)在制定和實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)》的費(fèi)用上都可能得不到國(guó)家財(cái)政支持，在很大程度上要依賴聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)的資助來(lái)完成項(xiàng)目。也有一些國(guó)家在所需學(xué)前教育專業(yè)人員上存在短缺，如基里巴斯、老撾、柬埔寨、越南等國(guó)。對(duì)這些國(guó)家來(lái)說(shuō)，參加該項(xiàng)目的國(guó)際交流也由此構(gòu)成一定挑戰(zhàn)。同時(shí)，參加制訂《標(biāo)準(zhǔn)》的工作人員也可能出現(xiàn)流失和不穩(wěn)定的情況。從而給一些國(guó)家《標(biāo)準(zhǔn)》的制訂與實(shí)施造成一定困難。另外，公眾如果對(duì)學(xué)前教育不重視。缺乏改變當(dāng)前狀況的愿望，對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施也會(huì)有不利影響，如在斐濟(jì)和老撾，“公眾認(rèn)為學(xué)前兒童關(guān)懷與發(fā)展并不重要，并且沒(méi)有必要成立學(xué)前兒童關(guān)懷與發(fā)展委員會(huì)。”柬埔寨、菲律賓等國(guó)甚至認(rèn)為，要改變本國(guó)教師和父母現(xiàn)有的兒童觀，培養(yǎng)合格的教師和父母是一件很困難的事。對(duì)這些國(guó)家，如何通過(guò)多種途徑向公眾宣傳早期教育的重要性和《標(biāo)準(zhǔn)》的積極意義應(yīng)該會(huì)是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。

(五)各國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)》制定工作的實(shí)際進(jìn)展

自2005年7月以來(lái)，參加第二階段《標(biāo)準(zhǔn)》制訂的各國(guó)先后完成了《標(biāo)準(zhǔn)》的起草工作。如柬埔寨、中國(guó)、斐濟(jì)、老撾、泰國(guó)、蒙古、羅馬尼亞、越南。閻其中，老撾、柬埔寨、中國(guó)和越南等國(guó)已經(jīng)完成了內(nèi)容效度檢驗(yàn)和年齡效度檢驗(yàn)的工作。所羅門(mén)群島則剛加入到該項(xiàng)目中來(lái)。中國(guó)計(jì)劃于2008年進(jìn)行《標(biāo)準(zhǔn)》的預(yù)測(cè)效度檢驗(yàn)，計(jì)劃通過(guò)對(duì)學(xué)前兒童1—2年或更長(zhǎng)時(shí)間的跟蹤來(lái)了解兒童與《標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)容有關(guān)的發(fā)展水平在多大程度上可以預(yù)測(cè)他們今后的發(fā)展或?qū)W業(yè)水平。

四、展望

在2008年2月泰國(guó)國(guó)際交流會(huì)上，各國(guó)展望了《標(biāo)準(zhǔn)》制訂工作后續(xù)活動(dòng)的計(jì)劃。對(duì)那些已經(jīng)完成《標(biāo)準(zhǔn)》草案的撰寫(xiě)，但還未完成內(nèi)容與年齡效度檢驗(yàn)的國(guó)家來(lái)說(shuō)，近期計(jì)劃是盡快完成這些工作，并最后定稿。如斐濟(jì)準(zhǔn)備在對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》草案進(jìn)行驗(yàn)證、修訂后于2010年在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行；羅馬尼亞準(zhǔn)備先完成年齡效度檢驗(yàn)并定稿后，在得到教育部許可的前提下，根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)現(xiàn)行課程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，并在2013年至2015年時(shí)總結(jié)課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的成果和影響；越南則希望在2008年完成《標(biāo)準(zhǔn)》的定稿。越南100％的幼兒在入小學(xué)前都至少接受一年的學(xué)前教育，他們希望不僅幼兒教師能運(yùn)用《標(biāo)準(zhǔn)》來(lái)組織和促進(jìn)兒童的游戲與學(xué)習(xí)，家長(zhǎng)也能運(yùn)用《標(biāo)準(zhǔn)》來(lái)促進(jìn)孩子的發(fā)展。越南計(jì)劃對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行最初三年的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和檢查，并讓媒體來(lái)關(guān)注實(shí)施的過(guò)程與效果。他們還計(jì)劃在2009年后根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》制定相關(guān)的教師標(biāo)準(zhǔn)與家長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)已經(jīng)完成內(nèi)容與年齡效度檢驗(yàn)，即將最后定稿和準(zhǔn)備逐步進(jìn)入《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施試行工作的國(guó)家來(lái)說(shuō)，如老撾和南非都準(zhǔn)備先進(jìn)行局部地區(qū)的《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施工作，然后進(jìn)行總結(jié)和修訂，最后在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施；菲律賓計(jì)劃先召開(kāi)有關(guān)《標(biāo)準(zhǔn)》的研討會(huì)，討論有關(guān)學(xué)前課程標(biāo)準(zhǔn)的更新問(wèn)題。然后再考慮把《標(biāo)準(zhǔn)》運(yùn)用到家庭教育方面。菲律賓將設(shè)法鼓勵(lì)私有制學(xué)前教育機(jī)構(gòu)接受和實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)》，還計(jì)劃對(duì)現(xiàn)有的幼兒發(fā)展評(píng)估工具做進(jìn)一步系統(tǒng)化工作；中國(guó)目前暫未確定《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施的具體時(shí)間，但計(jì)劃于2008年首先完成幼兒教師《標(biāo)準(zhǔn)》指南與培訓(xùn)資料包的編寫(xiě)工作，而后開(kāi)展逐級(jí)的師資培訓(xùn)工作，以保證《標(biāo)準(zhǔn)》正式公布后的正確實(shí)施。