應(yīng)急運(yùn)輸亟需科學(xué)預(yù)備

搶險(xiǎn)救災(zāi)屬于非常時(shí)刻，集結(jié)待命的車輛必須以大局為重，堅(jiān)決服從指揮和執(zhí)行命令，在完成任務(wù)以后，地方財(cái)政部門須予以適當(dāng)補(bǔ)貼。

事實(shí)上，車輛集結(jié)了，接受命令出發(fā)了，返程了，油耗、磨損、修理等均難以準(zhǔn)確考核。如果這一系列工作，事后再由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)從上到下進(jìn)行資料搜集、油耗統(tǒng)計(jì)、費(fèi)用計(jì)算等，必然會(huì)困難重重，甚至?xí)l(fā)生套取補(bǔ)貼的現(xiàn)象。這就是人們重視事后管理而忽視科學(xué)預(yù)備的結(jié)果，所以事倍功半的事并不少見(jiàn)。

日常生活中，人們習(xí)慣用會(huì)計(jì)和審計(jì)兩種手段來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行控制、掌握。會(huì)計(jì)是一種以貨幣價(jià)值為對(duì)象來(lái)進(jìn)行管理的財(cái)務(wù)活動(dòng)，屬于事后監(jiān)管；審計(jì)則是一種以會(huì)計(jì)管理為基礎(chǔ)的管理，更是屬于懲前毖后類的事畢監(jiān)管。

在洪災(zāi)、冰災(zāi)、震災(zāi)面前，尤其是在“5#8226;12”汶川大地震那樣動(dòng)蕩多變的非常時(shí)期，無(wú)論是緊張的搶救生命、生命第一的危險(xiǎn)期，還是災(zāi)民安置期，僅憑事后事畢的監(jiān)管是很難以奏效的。會(huì)計(jì)的事后監(jiān)管作用、審計(jì)的事畢懲前毖后之力就如強(qiáng)弩之末，力不從心。

因此，事前引入科學(xué)預(yù)備顯得十分重要。經(jīng)濟(jì)師是管理經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的專門人員，他們能以事前分析為基礎(chǔ)，發(fā)揮好科學(xué)預(yù)備的作用，且能按照規(guī)律把非常時(shí)期的事物引向有序的方向發(fā)展，到達(dá)事半倍功的作用。

科學(xué)預(yù)備未雨綢繆

預(yù)備就是事先準(zhǔn)備，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一種預(yù)測(cè)和分析，是經(jīng)濟(jì)管理中必不可少的一種手段，是一種先導(dǎo)性活動(dòng)。在實(shí)際生活中，應(yīng)急預(yù)案主要包括落實(shí)專門人員、制定方案、資金籌集、物資安排等幾個(gè)密切相連的環(huán)節(jié)。

啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案就是把應(yīng)對(duì)巨大災(zāi)害的防范措施付諸實(shí)踐，使相關(guān)人員按照各自分工立即行動(dòng)，投入救災(zāi)活動(dòng)中，努力把災(zāi)害損失降到最低。落實(shí)專門人員是指救災(zāi)運(yùn)輸車隊(duì)出動(dòng)之前，有一個(gè)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)管理的人員機(jī)構(gòu)，主要由經(jīng)濟(jì)師來(lái)負(fù)責(zé)整個(gè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，明確人員的推薦以及選擇，使整個(gè)機(jī)構(gòu)處于一種高效有序的狀態(tài)，又對(duì)突發(fā)事件的救災(zāi)搶險(xiǎn)進(jìn)行事前引導(dǎo)。落實(shí)確定機(jī)構(gòu)后，再由經(jīng)濟(jì)師依照災(zāi)害的種類，制定一個(gè)經(jīng)濟(jì)管理的方案，運(yùn)用管理會(huì)計(jì)的方式，做好總預(yù)算和彈性預(yù)算，并立即進(jìn)行資金的籌集，促使指揮部或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)預(yù)先籌劃必需的現(xiàn)金以便隨時(shí)開(kāi)支，既保證有足夠的現(xiàn)金以供支付，又不能把現(xiàn)金保存過(guò)多發(fā)生意外。還要做好救災(zāi)人員自身所需的物資安排，如飲用水、生活安排、住宿、防雨防寒防暑、通信工具、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、照相機(jī)、錄相機(jī)、信息傳輸、手電筒、藥品等等后勤物資保障。

科學(xué)預(yù)備的突出特點(diǎn)就在于未雨綢繆，即所謂兵馬未動(dòng)，糧草先行，而不是事后的核算和審查。開(kāi)好一個(gè)頭，就確定了正確的方向。在巨大災(zāi)害面前，由于時(shí)間緊任務(wù)重，很多事情都不能一一周全，又加之汽車屬于流動(dòng)性的生產(chǎn)工具，變數(shù)居多，事前預(yù)備就更顯積極作用。經(jīng)濟(jì)師就是擔(dān)任這種應(yīng)急預(yù)備的重要角色，其既能作初步打算，制定方案，分析變數(shù)，又能把事物引入科學(xué)的軌道，胸有成竹，趨利避害，防患于未然。

減少行政的盲目性

洪災(zāi)、冰災(zāi)、震災(zāi)等自然災(zāi)害的到來(lái)非常突然，往往出乎意料。在時(shí)間就是生命的緊急關(guān)口，行政命令能在極短時(shí)間內(nèi)統(tǒng)一思想、組織人員、落實(shí)物資，把人的力量形成一個(gè)整體，發(fā)揮意想不到的巨大作用，共同對(duì)付災(zāi)害，及時(shí)有效地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)。因而，應(yīng)急時(shí)刻多由行政命令代替經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理。

但緊急時(shí)間一過(guò)，一切轉(zhuǎn)入正常，就必須依靠經(jīng)濟(jì)管理的力量。汶川大地震緊急搜救后轉(zhuǎn)入災(zāi)民安置，發(fā)生了數(shù)起侵占捐贈(zèng)物資的現(xiàn)象，以及捐贈(zèng)者對(duì)捐贈(zèng)錢財(cái)?shù)馁|(zhì)疑后，才加以審計(jì)管理，這就是典型的事后管理。

審計(jì)是一種行政手段，它告誡人們違反了規(guī)定將予以紀(jì)律處理或處分。雖有前車之鑒，還是使一些人敢于冒天下之大不韙，鋌而走險(xiǎn)。也讓人們認(rèn)識(shí)到，僅僅依靠行政命令是無(wú)法代替經(jīng)濟(jì)管理的，也難以調(diào)動(dòng)人們的積極性。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，汽車運(yùn)輸駕駛員也是“經(jīng)濟(jì)人”，他們一方面積極參加救災(zāi)運(yùn)輸活動(dòng)，一方面也要以正常人的思維考慮自身的補(bǔ)償或收益，考慮自己的既得利益。如果得不償失，可以肯定地說(shuō)后面的工作難度是相當(dāng)之大的。在汶川大地震救災(zāi)運(yùn)輸中，一些車隊(duì)出現(xiàn)的借錢難、加油難、修車難就是一種很不正常的現(xiàn)象，還有一些車隊(duì)調(diào)度難甚至不愿出車，就是一種顧此失彼的現(xiàn)象，這也是人們所不希望看到的。因此，要逐步減少行政命令、行政干預(yù)的盲目性，用科學(xué)預(yù)備來(lái)發(fā)揮先導(dǎo)性作用。

事前事中事后協(xié)調(diào)

會(huì)計(jì)是以貨幣計(jì)量為基本形式，運(yùn)用專門的方法，對(duì)各個(gè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作，其作用在于收集、分類、綜合、計(jì)量經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，傳輸財(cái)務(wù)和成本資料，分析得失，檢查利弊，以提高經(jīng)濟(jì)效益的一種管理活動(dòng)。

審計(jì)由專職審計(jì)機(jī)構(gòu)或獨(dú)立的注冊(cè)會(huì)計(jì)師依照一定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)被審計(jì)單位全部或一部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其記錄的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行審核，取得證據(jù)，做出評(píng)價(jià)，然后提出審計(jì)意見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，是監(jiān)督財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種重要形式。

兩者的共同點(diǎn)在于均為事后的內(nèi)部管理。經(jīng)濟(jì)師是專門從事經(jīng)濟(jì)類工作的人員，他們以統(tǒng)計(jì)資料和會(huì)計(jì)資料為基礎(chǔ)，根據(jù)法律法規(guī)和現(xiàn)行政策規(guī)定，運(yùn)用定性和定量的方法，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或投資進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析、成本控制、現(xiàn)金流編制、銷售定位定價(jià)、土地價(jià)值判斷、開(kāi)發(fā)計(jì)劃制定等技術(shù)性業(yè)務(wù)活動(dòng)和科學(xué)預(yù)備活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)師能使貨幣與物資有效結(jié)合使用，進(jìn)行事前科學(xué)預(yù)備及事中跟蹤。由于經(jīng)濟(jì)師有總預(yù)算與彈性預(yù)算的運(yùn)用，所以在非常時(shí)期既能按法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行政策，又能把握好一些受人際、人情客觀變化的情況，運(yùn)用好法律法規(guī)規(guī)定和政策，協(xié)調(diào)好內(nèi)外關(guān)系。經(jīng)濟(jì)師的科學(xué)預(yù)備也是一種有力的防范手段，與會(huì)計(jì)管理、審計(jì)管理配合使用，事前預(yù)測(cè)、事中分析、事后監(jiān)督協(xié)調(diào)一致，就能做到相輔相成。

減少失誤施惠于民

在大災(zāi)面前，各種搶險(xiǎn)救災(zāi)人員和搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛一哄而上，由于沒(méi)有統(tǒng)一的科學(xué)預(yù)備，人員眾多，價(jià)值取向不一，有可能會(huì)出現(xiàn)魚(yú)目混珠的現(xiàn)象，這是難免的，也是必須引起高度重視的。

大災(zāi)面前，作為救災(zāi)運(yùn)輸?shù)闹笓]部或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須心中有數(shù)，高屋建瓴，圍繞經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從投入救災(zāi)運(yùn)輸?shù)拈_(kāi)始起，安排經(jīng)濟(jì)師及時(shí)進(jìn)行科學(xué)預(yù)備，運(yùn)用定量與定性的方式，不斷搜集資料，分析情況的變化，估計(jì)即將出現(xiàn)的問(wèn)題和不利因素以及原因，需采取的措施等，從事前、事中、事后三管齊下，向指揮部或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提供準(zhǔn)確依據(jù)，以利科學(xué)決策和正確決策。

與此同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行各地《道條》規(guī)定，及時(shí)兌現(xiàn)落實(shí)有關(guān)費(fèi)用，讓集結(jié)的運(yùn)輸人員真正得到實(shí)惠，或者讓補(bǔ)助真正到位，不斷激勵(lì)抗災(zāi)救災(zāi)運(yùn)輸者的積極性，有助于不斷完善搶險(xiǎn)救災(zāi)的運(yùn)輸機(jī)制。（作者單位：四川省廣安市運(yùn)管處）

視窗：在汶川大地震救災(zāi)運(yùn)輸中，一些車隊(duì)出現(xiàn)借錢難、加油難、修車難，還有一些車隊(duì)調(diào)度難甚至不愿出車，這是人們所不希望看到的。這要求我們必須逐步減少行政命令、行政干預(yù)的盲目性，用科學(xué)預(yù)備來(lái)發(fā)揮先導(dǎo)性作用。