打響節(jié)能減排阻擊戰(zhàn)

“道路運輸行業(yè)開展節(jié)能減排工作是形勢所迫！”中國道路運輸協(xié)會副秘書長高豐對記者直言。

高豐分析說，雖然，我國公路網(wǎng)的建設(shè)給道路運輸業(yè)的發(fā)展提供了不少機(jī)會，但隨著社會和市場環(huán)境的變化，道路運輸業(yè)又面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，尤其是受其他運輸方式的沖擊很大。加上油價上漲，過路過橋費的重負(fù)，成本上漲使道路運輸業(yè)的盈利水平呈下降趨勢。

“公路運輸本身的票價比鐵路高，如果新建鐵路多通一條，公路運輸?shù)陌嗑€就多受一些影響?，F(xiàn)在，公路運輸很方便，發(fā)班密度大，隨到隨走，但隨著高速鐵路發(fā)車密度的加大，局面將難以控制！”

“另外，航空對公路客運的影響也較大，比如京滬的航班半小時一趟，不僅快速、舒適，而且票價低，這也瓜分了京滬客運班線的市場?！备哓S頗顯激動。

成本在增加，利潤在下滑，票價卻不能增加，現(xiàn)階段的公路運輸就是靠節(jié)點優(yōu)勢維持，如果要擴(kuò)大利潤空間，拓寬市場份額，唯有降低運輸成本，增加競爭力。而就現(xiàn)階段形勢而言，節(jié)能是見效較快的手段。

“社會上到處都提倡節(jié)能減排，其實，從成本角度考慮，因為影響到切身利益，企業(yè)更關(guān)注節(jié)能，關(guān)心減排的是政府。”高豐坦率地說。

管理與技術(shù)兩手抓

近兩年，中國道協(xié)在推動行業(yè)節(jié)能減排工作上下了不少功夫。但在高豐看來，亮點還在于節(jié)能示范項目的推薦與推廣上。

“去年6月，我們向交通運輸部推薦了3個示范項目：海南的滾動發(fā)班、金陵交運的貨運集約化經(jīng)營、蘇州客運的能耗統(tǒng)計管理。今年我們又推薦了兩個示范項目：大容量雙層客車運用和液力緩速節(jié)能技術(shù)。我們還在蘇州開了現(xiàn)場會，給各企業(yè)搭建了一個交流研討、推廣經(jīng)驗的平臺。”高豐向記者講述。

自交通運輸部2006年提出節(jié)能示范活動以來，中國道協(xié)發(fā)動企業(yè)參與，通過向交通運輸部推薦節(jié)能示范項目，向全國道路運輸企業(yè)推廣節(jié)能項目，從技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能兩方面引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排。

“對于每個項目，交通運輸部的專家組都要進(jìn)行實地考察、評估、提煉、總結(jié)，具有非常好的示范和推廣價值?！备哓S說。

談及具體的節(jié)能舉措，他更是津津樂道，從管理節(jié)能到技術(shù)節(jié)能一一介紹：

“杭寧快客的班線公司化改革就是管理節(jié)能的典型。政府采取線路公司的模式把參加某條線路的公司集約成一個公司，統(tǒng)一由一個公司經(jīng)營一條線路。沒有了公司之間的競爭，可以最大限度使這條線路的成本降到最低，盈利水平提到最高。”

“規(guī)范的駕駛技術(shù)也能節(jié)能。同一條線路，同一輛車，最好的駕駛員與最差的駕駛員油耗能相差30%。合肥市汽車客運公司就通過提高駕駛員的節(jié)油意識，規(guī)范其駕駛技術(shù)，達(dá)到節(jié)能減排目的，成效顯著，成為交通運輸部第一批節(jié)能示范項目。”

對于技術(shù)節(jié)能，高豐非?？春靡毫徦俟?jié)能技術(shù)，他說，這項技術(shù)能夠回收汽車制動產(chǎn)生的能量，目前在城市公交的運行環(huán)境下可以節(jié)油20%，值得推廣。但因為一些技術(shù)層面的問題，該技術(shù)對車速有限制，所以，還不適合經(jīng)常行駛在高速路上的中型車，需要進(jìn)一步完善。

他還舉例，采用發(fā)動機(jī)的熱管理技術(shù)能夠節(jié)能5%～10%，原理就是使客車發(fā)動機(jī)工作在最佳運行溫度，充分發(fā)揮每滴油的能量，同時減少發(fā)動機(jī)附屬設(shè)備的能耗損失。

技術(shù)節(jié)能一次性投入較高，但總體測算，能降低車輛的單位里程成本，效果不可忽視。

高豐介紹，中國道協(xié)一直在跟蹤這些節(jié)能技術(shù)，并找專家研究出好的測試方法，他們會把測試結(jié)果適時向業(yè)內(nèi)發(fā)布，推薦給道路運輸企業(yè)。

市場格局是瓶頸

“雖然有些示范項目達(dá)到了節(jié)能減排的目的，但它的推廣還是有條件的。比如，能耗統(tǒng)計管理的推廣必須建立在公車公營率較高的大企業(yè)基礎(chǔ)上，而對于以掛靠車輛為主的小企業(yè)，就非常難?！备哓S說。

他認(rèn)為，造成這樣的結(jié)果，很大原因在于歷史遺留問題導(dǎo)致的市場格局難以短期內(nèi)進(jìn)行調(diào)整。

“曾經(jīng)的‘有路大家行車，有水大家行船’政策在當(dāng)時環(huán)境下解決了運輸難的問題，起到了不小作用。但也同時留下了嚴(yán)重的‘后遺癥’——多、小、散、弱的市場格局?！?/p>

據(jù)高豐介紹，在節(jié)能減排這個大趨勢形成共識之前，管理部門已經(jīng)意識到了問題的重要性，所以提出了結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展策略，具體到客運方面就是企業(yè)分級，線路分類，經(jīng)營分工，按企業(yè)級別決定可以經(jīng)營哪一類線路。

但這種策略在實施過程中的難度依然比較大，尤其是在部分地區(qū)施行的班線公司化改革中，因為影響到某些個體經(jīng)營者的眼前利益，所以很難讓他們接受集約化發(fā)展方式。

“對此，目前有兩種解決辦法：一個是買斷，一個是采取行政手段推動，但都容易引發(fā)上訪、鬧事等影響穩(wěn)定的事件?！备哓S說。

為了解決問題，交通運輸部目前對班線經(jīng)營權(quán)的配置鼓勵采取服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)，此辦法有利于控制市場規(guī)模，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，保證運輸服務(wù)質(zhì)量。

“相信新的招投標(biāo)辦法能充分發(fā)揮市場機(jī)制在客運資源配置中的作用，解決現(xiàn)階段客運市場的一些頑疾！”高豐充滿期待。

大力推動甩掛運輸

“我們協(xié)會一直提倡發(fā)展甩掛運輸，這是我國道路貨運提高效率、降低能耗的好方式?！碧峒柏涍\節(jié)能減排，高豐重點介紹了甩掛運輸。

但目前，甩掛運輸在我國的發(fā)展步履艱難。為什么這種高效、節(jié)能的運輸方式?jīng)]有得到廣泛應(yīng)用？原因還在于養(yǎng)路費、交強(qiáng)險等政策規(guī)定的羈絆，政府缺乏具體有效的鼓勵政策。

“雖然各省市養(yǎng)路費的征收標(biāo)準(zhǔn)和辦法不同，但都規(guī)定，對每臺牽引車和掛車都單獨征收養(yǎng)路費，牽引車一般按車輛自重的1/2征收養(yǎng)路費，部分地區(qū)對掛車給予優(yōu)惠，按掛車載重噸位的五折征收?！备哓S無奈地講，對掛車單獨征收養(yǎng)路費的政策使掛車成本過高，是限制甩掛運輸發(fā)展的首要因素。

近期，廈門和福州實行了鼓勵甩掛運輸?shù)恼?，只按牽引車征收養(yǎng)路費，企業(yè)配備多少掛車都不會增加養(yǎng)路費，因此，這兩個城市的牽引車和掛車比例高達(dá)1：3和1：4以上，成為我國甩掛運輸發(fā)展最快的地區(qū)。

“在國家進(jìn)行燃油稅改革之前，如果不采取鼓勵性的養(yǎng)路費征收政策，交通運輸部提倡發(fā)展甩掛運輸?shù)囊蠛茈y實現(xiàn)?！备哓S認(rèn)為。

另外，高豐認(rèn)為，交強(qiáng)險也是一大絆腳石。

2004年，《道路交通安全法》出臺后，掛車要單獨上牌，保險也與牽引車分開，企業(yè)需要單獨為掛車上保險，但不管牽引車配置幾部掛車，一輛牽引車只需要交納一輛掛車的保險費。

2006年7月，《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險條例》實施后，每臺掛車都要繳納交強(qiáng)險。交強(qiáng)險每萬元保額支付的保費是“商業(yè)三責(zé)險”的9.4倍，集裝箱牽引車、掛車都要投保卻不累加賠付。而在德國、日本等發(fā)達(dá)國家，掛車是不屬于強(qiáng)制保險的范疇。因此，企業(yè)怨聲載道，反響強(qiáng)烈。

“路上行駛的是牽引車，掛車本身是不會出交通事故的，但現(xiàn)在牽引車上交強(qiáng)險，掛車也要上，這非常不合理，如果這個問題不盡快解決，勢必限制甩掛運輸?shù)陌l(fā)展?！备哓S講道。

為了下決心推動甩掛運輸?shù)陌l(fā)展，去年9月，中國道協(xié)擬定了一份《關(guān)于發(fā)展甩掛運輸?shù)慕ㄗh》及《開展甩掛運輸營運試驗的設(shè)想方案》，一并提交到了交通運輸部，后經(jīng)馮正霖副部長批示，交由公路司研究。

“我們其實非常期待，希望解決方案盡快出臺！”高豐說。

視窗：“雖然有些示范項目達(dá)到了節(jié)能減排的目的，但它的推廣還是有條件的。比如，能耗統(tǒng)計管理的推廣必須建立在公車公營率較高的大企業(yè)基礎(chǔ)上，而對于以掛靠車輛為主的小企業(yè)，就非常難。”高豐說。