我國招商引資制度對經(jīng)濟增長路徑的影響

　　[摘 要]文章分析了我國目前政府全員招商的現(xiàn)狀與特征，并從政府招商的優(yōu)惠政策、招商的企業(yè)偏好等方面探討我國政府全員招商制度對經(jīng)濟發(fā)展所帶來的影響，較為深入地剖析了現(xiàn)行招商制度與經(jīng)濟增長的關系。
　　[關鍵詞]招商引資；經(jīng)濟發(fā)展；政府招商
　　[中圖分類號]F045.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2008)52-0203-02
　　
　　1 招商引資的現(xiàn)狀
　　
　　無論是東部沿海發(fā)達地區(qū)還是中西部后發(fā)展地區(qū)，招商日益成為政府的重要工作，成為政府最大的政績工程。關于招商活動場次、規(guī)模、費用雖然沒有正式而全面的統(tǒng)計，但目前幾乎所有的省、自治區(qū)、直轄市一年至少在香港或上海、廣州等大城市舉辦一次招商會；在香港、上海、北京、廣州等大城市，平均每個月不止一場省級人民政府舉行的大型招商會；在內(nèi)地沿海發(fā)達地區(qū)杭州、溫州、蘇州、南京，幾乎每天都有地級市以上人民政府舉辦的大型的招商活動。一些地方還通過當?shù)氐奶厣顒樱缣一ü?jié)、美食節(jié)等節(jié)事活動，進行招商，所謂文化搭臺，經(jīng)貿(mào)唱戲。
　　目前全國招商突出的特征是政府全員招商，招商已經(jīng)成為地方政府最大的政績工程。在許多地方政府，招商不只是招商局的工作，而是所有黨政機關共同的任務。幾乎所有的市、縣，每年都將招商作為重要的考核指標，層層分解到各個黨政職能機構(gòu)、個人，包括一些看起來與經(jīng)濟和投資并不直接相關的部門，如組織部、教育局等。還有的開發(fā)區(qū)，高薪聘用招商員工。
　　
　　2 招商工作已被異化
　　
　　2.1 招商引資已經(jīng)演變成地方政府之間優(yōu)惠條件的血拼，優(yōu)惠條件與招商效果成了二律背反
　　從國際經(jīng)驗來看，外資進入的方式，有綠地投資即新建工廠，但更多的是采用購并的形式，也就是說，外來資本更喜歡與當?shù)氐钠髽I(yè)資源直接結(jié)合。在這一個過程中，企業(yè)處于主導地位，完全從企業(yè)本身的發(fā)展戰(zhàn)略與目標出發(fā)，確定投資項目與區(qū)域。在這中間當然會有許多的投資服務公司，比如金融機構(gòu)、投資銀行等中介為其服務，政府應處于從屬的地位，主要是負責營造一個有利于公平競爭的投資環(huán)境。在我國政府主導的招商模式中，政府不是當?shù)仄髽I(yè)的經(jīng)營者，也不是企業(yè)投資與購并的專業(yè)服務機構(gòu)，政府完全是從社會經(jīng)濟管理者的角度出發(fā)，為了實現(xiàn)其社會經(jīng)濟發(fā)展的目標，而力求引進外來資本，特別是綠地投資，即直接投資建廠，使當?shù)谿 D P獲得增長，稅收增加。政府作為非經(jīng)濟組織，只能利用自己掌控的政府資源與經(jīng)濟資源，來影響企業(yè)的投資決策，這樣，招商當然最容易演繹成政府與政府之間為爭奪大企業(yè)資源，而進行關于資源、優(yōu)惠政策的大血拼。政府招商越積極，政府與政府之間的競爭越激烈，企業(yè)的選擇面就越廣，要價的砝碼就越多，于是招商的優(yōu)惠條件成了招商的二律背反，即招商的條件越優(yōu)惠，招商的效果可能越差。
　　2.2 破壞了投資環(huán)境，不利于企業(yè)公平競爭，抑制了中小企業(yè)的發(fā)展
　　雖然所有的政府目前都在強調(diào)軟環(huán)境建設，以營造當?shù)亓己玫纳虡I(yè)氛圍，但是，在我國現(xiàn)行的經(jīng)濟管理模式中，政府對經(jīng)濟管理主要是通過行政手段而不是法律手段，因此政府在政策的運用方面擁有相當大的自由裁量權(quán)。政府在招商引資活動中，政府利用自身掌控的經(jīng)濟與行政資源，實行差異化策略，即視企業(yè)的規(guī)模與投資項目的額度區(qū)別對待，給予不同的政策支持。比如，土地出讓價格與稅收政策基本上都是一個企業(yè)一個價格，一個企業(yè)一個政策。由于政府招商的直接目的在于GDP與稅收的增長。相對于中小企業(yè)，大企業(yè)G D P的貢獻大，提供稅收的能力強，所以，所有政府都特別鐘情于有實力的大企業(yè)、大項目，幾乎所有發(fā)達地區(qū)的開發(fā)區(qū)都有投資額度的控制指標，投資額度越大的項目在稅收、項目用地等方面享受的優(yōu)惠條件就越多。
　　相反，中小企業(yè)，特別是本地尚未上規(guī)模的企業(yè)，不僅由于其規(guī)模與稅收貢獻小，根本得不到政府的重視。內(nèi)外資企業(yè)有別，大企業(yè)與小企業(yè)有別，已經(jīng)成為一種常態(tài)。特別是在審批土地指標的時候，地方政府寧愿將土地空置以待大企業(yè)，也不愿給予本地小企業(yè)的發(fā)展與擴張。目前一方面是轟轟烈烈的招商活動，另一面卻是當?shù)刂行∑髽I(yè)生存發(fā)展環(huán)境的惡化。
　　2.3 滋生了新的腐敗，影響正常職能的有效發(fā)揮
　　政府官員過大的政策自由裁量權(quán)，有可能為招商腐敗的產(chǎn)生提供條件。有個別官員，利用親友關系，進行假招商，騙取政府資源。比如編造假的投資項目，低價獲得土地。同時，以招商為考核重點，特別是一些欠發(fā)達地區(qū)過重的招商指標，讓政府職能部門忙于招商，無心本職工作，產(chǎn)生了不良的社會效應。
　　
　　3 招商制度影響和改變著中國經(jīng)濟發(fā)展的路徑
　　
　　新制度學派認為，科學技術的進步雖然對經(jīng)濟增長起著重要作用，但真正起關鍵作用的是有效率的經(jīng)濟組織，一種能夠提供個人刺激的有效經(jīng)濟組織是經(jīng)濟增長的決定性因素。有效率的經(jīng)濟組織需要在制度上做出安排和確立所有權(quán)以刺激個人的經(jīng)濟努力變成私人收益率接近于社會收益率的活動。
　　我們知道，政府招商，其本質(zhì)是利用手中資源、政策權(quán)力，對不同的企業(yè)實行差別政策，主導社會經(jīng)濟活動。由于政府不是經(jīng)濟組織，不以追求利潤為目標，其目標在于GDP的規(guī)模與增速的最大化。因此，政府對企業(yè)的選擇與市場對于企業(yè)的選擇并不一致。大企業(yè)與稅收貢獻率高的企業(yè)，就可以獲得低價土地與稅收減免，這其實是政府對大企業(yè)實施補貼。中小企業(yè)因為不能獲得政府支持，從而處于不利的競爭地位，面臨更大的生存與發(fā)展壓力。
　　某種意義上，創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，小企業(yè)的活力，是一個國家經(jīng)濟競爭力的重要表現(xiàn)之一，而我們現(xiàn)實的招商引資政策，有意或無意地抑制中小企業(yè)，甚至破壞創(chuàng)業(yè)環(huán)境，從根本來看，不利于我國經(jīng)濟競爭力的提高。由于政府掌握著企業(yè)與社會經(jīng)濟發(fā)展的重要資源，因此，政府的偏好與價值取向，直接引導企業(yè)與社會行為取向。一是企業(yè)為了迎合政府的需要，盲目擴張，或者虛假擴張，以增加與政府談判的砝碼；二是企業(yè)與個人以更多投入去研究政府，進行政策公關，通過對項目的包裝或者虛構(gòu)項目，獲得政府的優(yōu)勢資源，從而實現(xiàn)個人的利益目標。比如以政府支持的教育項目、工業(yè)項目為名號，騙取低價土地，然后進行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，改變使用性質(zhì)，獲取巨額差價收益。這樣顯然不利于社會經(jīng)濟的發(fā)展。政府招商正在改變企業(yè)的行為取向，影響中國經(jīng)濟發(fā)展的路徑。
　　
　　參考文獻：
　　[ 1 ] 吳敬璉. 中國增長模式抉擇[ M ] .上海:上海遠東