我國人口老齡化現象及其對社會保障制度的影響分析

　　[摘 要]目前我國的人口老齡化正迅速、大規模、高齡化地到來，而我國現有的社會養老保障體系很難適應這種人口老齡化的形勢。針對人口變遷趨勢，我國應在老齡人高峰期到來之前抓住重要的戰略機遇期，建立可持續性的社會保障體制。人口老齡化給中國社會經濟和人民生活帶來了廣泛而深刻的影響，老齡化問題已成為不容忽視的重大社會問題。我國人口老齡化的發展，老年人在社會總人口中比重的增加，一方面給社會和經濟的可持續發展帶來巨大的挑戰；另一方面，龐大的老年人群的存在，對我國老年社會保障體系的健全和完善提出了更高的要求。
　　[關鍵詞]老齡化；社會保障；挑戰
　　[中圖分類號]C913.7 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2008)52-0216-02
　　
　　人口老齡化給中國社會經濟和人民生活帶來了廣泛而深刻的影響，老齡化問題已成為不容忽視的重大社會問題。我國人口老齡化的發展，老年人在社會總人口中比重的增加，一方面給社會和經濟的可持續發展帶來巨大的挑戰；另一方面，龐大的老年人群的存在，對我國老年社會保障體系的健全和完善提出了更高的要求。
　　
　　1 我國人口老齡化的基本態勢與特點
　　
　　我國人口基數大，改革開放以來，人民生活水平日益提高，醫療衛生條件得到明顯改善，人口預期壽命日益延長，老年人口逐年增加。到2000年第五次全國人口普查時，我國65歲以上人口已達6.95%，到目前已接近1.32億。而且持續增長勢頭強勁，預計2025年60歲老年人口可達2.8億，占總人口的18.4%左右；2050年將達到4億左右，占總人口的1/4以上。老齡人口中，我國80歲以上的高齡老年人口以每年5.4%的速度增長，高齡人口已從1990年的800萬增長到2000年的1100萬，到2020年將達到2780萬。作為發展中國家以及一個人口大國，我國人口老齡化呈現出以下特點:
　　1.1 我國人口老齡化發展呈現出“未富先老”的特征
　　人口老齡化是經濟發展水平和社會人口發展達到一定階段后的產物。在發達國家，人口老齡化伴隨著城市化和工業化而生，呈漸進步伐，當發達國家進入老齡化社會時，人均G N P一般在1萬美元以上。而我國成為老齡化國家時，人均G N P僅為800美元。未富先老的人口老齡化和大規模高速度的老齡化對社會養老保障體系而言是一次挑戰，經濟壓力不言而喻。
　　1.2 農村人口老齡化問題愈益突出
　　我國城鄉差別與人口流動使農村人口老齡化更加突出。就靜態而言，由于農村嬰兒出生率高于城市，因此老齡化程度城市高于農村；就動態而言，由于農村越來越多的青壯年攜帶子女流入城鎮，城鄉老齡化的程度正在接近，因此導致農村人口老齡化的問題愈益突出。
　　1.3 女性老年人負荷沉重
　　由于社會發展的不平衡以及歷史、文化、社會等原因，老年婦女容易受到性別和年齡的雙重歧視，老年婦女比低齡婦女以及男性老人在生活上面臨更多的困難，并往往會受到不公正的待遇。
　　
　　2 人口老齡化對我國社會保障的挑戰
　　
　　人口老齡化對我國正在健全和完善的社會保障制度提出了前所未有的巨大挑戰，目前我國面臨著諸多問題亟待解決。
　　2.1 高齡化的老年人口導致社會救助的需求增加
　　人口老齡化的重要表現之一就是老年人口自身的高齡化，即老年人口的年齡結構也向高齡化發展，可以稱之為人口高齡化。我國80歲及以上的老年人數量相對于60歲及以上的老年人口數量的比例由20 0 0年的9.2％上升到2010年的10.9％后，會呈現緩慢下降的趨勢，然后回升到2030年的10.9％，隨后到2050年快速上升到21.3％，是2000年的2.3倍。高齡老人由于年紀增大導致健康水平明顯下降，生活的自理能力也隨之下降，成為病殘的高發人群。他們需要更多的經濟扶持、醫療保障和社會救助，從而對老年社會保障和社會服務體系提出新的要求。
　　2.2 人口老齡化對養老保險造成巨大壓力
　　在人口老齡化和工業化過程中，退休人口增加的速度一般要快于總人口的增加速度。根據我國第三、四次人口普查和《中國統計年鑒》的資料計算，在近十幾年，我國老年人口以年均3％左右的速度增長，離退休人口則以年均7％左右的速度增長。由于我國養老金給付方式是以現收現付為主，缺乏足夠的歷史積累，因此退休人口的快速增長對養老保險金的供給產生了巨大的壓力，甚至出現了養老保險基金入不敷出和拖欠的現象，并有逐漸蔓延和加重的趨勢。為解決這種收不抵支的矛盾，一些地區不得不將儲存在個人賬戶中的資金用于當期的統籌資金支付，由此導致個人賬戶空轉，或出現拖欠養老保險基金的現象。從整體上看，這種養老保險金入不敷出的狀況才剛剛開始，隨著人口老齡化高峰的到來，形勢將更加嚴峻。
　　2.3 快速增長的老年人口扶養比加重了贍養負擔
　　老年人口扶養比是從經濟學角度反映人口老齡化社會后果的動態指標，即老年人口與勞動年齡人口的比例，通常用百分比表示。隨著我國老齡化社會的到來，我國人口扶養比在未來50年中變化比較明顯。60歲及以上老年人口的扶養比從2000年的15.7％上升到2050年的56.8％，將上升41.1%。少兒人口的扶養比則從2000年的37.2％下降到2050年的28.3％，下降8.9%。即便是少兒人口扶養比下降，但由于60歲及以上老年人口扶養比上升的幅度較大，也將導致總人口扶養比從2000年的52.9％上升到2050年的85.1％，將上升32.2%。大幅度升高的老年人口扶養比例加重了勞動人口的贍養負擔，這是我國養老保障必將面對的一個嚴峻考驗，它將會影響我國經濟社會的可持續性發 展。
　　2.4 對社會保障需求加大，制約經濟的發展
　　老年人保障支出加大，制約社會擴大再生產。一是基本養老金支出加大。2006年，各級財政補助基本養老保險基金675億元，其中中央財政補助504億元。二是醫療保障費用支出增多。按照人的生理演變，人的一生80%的醫療費用在60歲以后，但目前大部分老齡人存在看病難的問題。三是其他老年福利保障支出，如老年公寓、老年服務設施建設等。這些支出的急劇增加，會減少國家對經濟建設的投入。
　　
　　3 健全和完善我國社會保障制度
　　
　　3.1 實行社會統籌與個人賬戶相結合，逐步做實個人賬戶，擴大養老保險的覆蓋范圍
　　基本養老金主要由基礎養老金和個人賬戶養老金構成，基礎養老金由社會統籌。我們應進一步做實個人賬戶，改變過去現收現付狀況，實行“統賬”結合的積累制。擴大基本養老保險覆蓋范圍。我國的基本養老保險最初只覆蓋國有企業和城鎮集體企業及其職工。2000年，我國把基本養老保險的覆蓋范圍擴大到外商投資企業、城鎮私營企業和其他城鎮企業及其職工。2002年，把基本養老保險覆蓋范圍擴大到城鎮靈活就業人員。這樣使無論在何種性質企業退休的老年人無后顧之憂，做到老有所養。
　　3.2 開辟多渠道投資，建立可持續性的保險金體制
　　做好政府對老年社會保障事業投入的結構調整，建立促進老齡事業發展的長效機制，力爭獲得更好的社會效益和經濟效益。逐步增加對老年服務設施的建設和老年文化教育、老齡科學研究、老年活動等方面的投入。通過市場機制，激活老年保障的資金供給，對于既有市場前景又符合老齡事業發展的產業，國家要給予一定的經濟支持，逐步建立老齡事業投入的增長機制。除國家投資外，設立養老生活保障福利彩票，發揮社會各級養老基金會的作用，積極引導民營資本和國外資金投入老齡事業的發展，逐步形成多元化養老資金的投入機制。
　　3.3 倡導個人儲蓄養老，鼓勵老年人積極參加養老儲蓄
　　基本養老保險應堅持低水平、廣覆蓋、量力而行、分類指導、逐步發展的原則。保障水平低也就意味著擴大覆蓋面具有可能性，但同時也使保障的風險過于集中，這樣也為其他的保障項目提供了發展的空間。在發展基本養老保險的同時，要建立個人養老儲蓄制度，保護和鼓勵養老儲蓄。應建立養老優惠儲蓄賬戶，對存款數額設定最低的儲蓄限額，子女也應定期將部分收入存入該賬戶，所有權歸其父母，當其達到退休年齡才可以支取使用。這樣，既可以減輕子女的贍養壓力，也可以緩解由于人口老齡化使養老保障支出逐年增長而帶來的經濟壓力。
　　3.4 依托社區發展老年服務業
　　老有所養是孔子幾千年前就提出的人類生存標準，這種思想發展到近代已演變成為大規模的社會組織目標，進而上升為國家責任。就我國而言，為使老年人能夠老有所養、老有所醫、老有所學、老有所為、老有所樂等，應加強社區建設，充分發揮社區組織在老齡事業中的積極作用。在此方面，筆者認為一應加快社區老年服務設施和服務網絡的建設，如可興辦不同檔次、不同形式的老年福利院、老年護理院、老年公寓、托老所等，為老年人提供生活照料、文化、健身等多方面的服務；二應在城市醫療制度改革中適當向老年人口傾斜，并逐步建立完善的社區衛生服務機構，健全老年醫療保健服務網絡。通過發展家庭病床，采取定點、巡回、上門服務等方式，為老年人提供預防、醫療、保健、康復和心理咨詢等服務；三應通過創作各種老年人喜聞樂見的優秀作品，開辦老年大學，豐富老年人的精神文化生活，從而把對老年人的思想工作與開展健康有益的文化體育活動結合起來。
　　
　　參考文獻：
　　[1]楊團.對中國社會保障制度的反思[J].社會保障制度，2001(1):78-79.
　　[2]張文范.我國人口老齡化與戰略性選擇[J].城市規劃，2002(2):82-8