直面中國成人高等教育產(chǎn)業(yè)化

　　[摘 要]中國成人高等教育產(chǎn)業(yè)化嚴重影響了中國成人高等教育的教學質(zhì)量、人才培養(yǎng)目標及辦學聲譽。為此轉(zhuǎn)變教育思想，增強質(zhì)量意識，規(guī)范管理，加強有效監(jiān)控等是消除成人高等教育產(chǎn)業(yè)化負面影響的有效措施；撤銷函授站是消除成人高等教育產(chǎn)業(yè)化負面影響的根本措施。
　　[關(guān)鍵詞]成人高等教育；產(chǎn)業(yè)化；影響；對策
　　[中圖分類號]A84 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2008)52-0218-02
　　
　　教育產(chǎn)業(yè)化是20世紀80年代后期，我國涌起一股把一切推向市場的非理性狂潮的產(chǎn)物。理論界對教育產(chǎn)業(yè)化的說法有很多，意見并不統(tǒng)一，比較大眾化的觀點主要有兩種，一是支持教育產(chǎn)業(yè)化的人認為，教育只有作為一門產(chǎn)業(yè)，才會刺激教育工作者的積極性，才會保證提供教育產(chǎn)品的質(zhì)量；二是反對教育產(chǎn)業(yè)化的人認為，教育的本質(zhì)屬性是公共屬性和公益性，我國《教育法》明確規(guī)定，教育不能同其他產(chǎn)業(yè)、企業(yè)混同起來。如果政府提倡教育產(chǎn)業(yè)化就會導致追求教育投資利潤的最大化，就會對教育的社會功能產(chǎn)生負面影響，還會削弱政府的宏觀調(diào)控。成人高等教育產(chǎn)業(yè)化狂潮已經(jīng)沖擊整個中國教育，并產(chǎn)生了較大的負面影響，只有把握其實質(zhì)，采取切實可行的措施，才能確保成人高等教育可持續(xù)發(fā)展。本文略抒己見，僅供同仁們參考。
　　
　　1 認清當前成人高等教育產(chǎn)業(yè)化
　　
　　《教育文摘周報》2006年1月25日的題為《教育部：教育產(chǎn)業(yè)化會毀掉中國教育》一文指出：“教育產(chǎn)業(yè)化”這個提法從它產(chǎn)生之日起，教育部就旗幟鮮明地表示反對，堅決反對教育產(chǎn)業(yè)化的提法。之所以反對，是因為教育產(chǎn)業(yè)化會毀掉中國的教育。這里關(guān)鍵的一個字就是“化”字。不管是政府反對，還是部分人反對或者部分人支持，但成人高等教育產(chǎn)業(yè)化已是不爭的事實，已實實在在地擺在世人面前，舉辦成人高等教育的單位或個人基本上是按產(chǎn)業(yè)化運作，更有個別主辦高校與大多數(shù)函授站把成人高等教育商業(yè)化了。其主要表現(xiàn)，一是主辦高校把成人高等教育作為學校創(chuàng)收的渠道，有些搞目標管理，有些搞承包管理，抑或是全部上繳學校財務，但是有一條只要收了錢，什么成人高等教育的發(fā)展、教學質(zhì)量、人才培養(yǎng)質(zhì)量等基本上沒有納入學校黨委行政的議事日程，要解決問題全靠成教部門負責人請示匯報。二是函授站更是以盈利為目的，可以說是沒有不是為賺錢而辦成人高等教育的。招生無序競爭，收費雜亂無章（有章不循），比規(guī)定標準多收的騙學生，什么報名費、注冊費、設(shè)站費等名目繁多；比規(guī)定標準少收費的，美其名曰優(yōu)惠學生，實則為了多招學生獲取更多的利益。
　　教育產(chǎn)業(yè)化，在一定程度上確實能夠緩解教育經(jīng)費的不足，成人高等教育產(chǎn)業(yè)化也同樣如此，教育收費是符合社會主義市場規(guī)律的。學生來學習知識，學校收取學費是天經(jīng)地義的事，成人高等教育更加合情合理，因為政府在21世紀初就沒有撥款辦成教，不收費就在辦虧本成教。還有學生通過學習獲取一定的知識，可以應用知識來創(chuàng)造價值，也就是說通過學習可以找到一份好一點的工作，工作時獲取的利益要多一些，這也符合經(jīng)濟學原理，也是合情合理的。只是上面所說個別主辦高校與大多數(shù)函授站收了學生的學費，基本上沒有投入到成人高等教育，教學成本微乎其微，或者說零成本，也可以說高額利潤，在成人高等教育產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)上完全商業(yè)化了、功利化了。
　　
　　2 成人高等教育產(chǎn)業(yè)化的負面影響
　　
　　成人高等教育產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)點，一是為國家減輕一點點經(jīng)濟負擔；二是主辦高校收費為本校的發(fā)展注入了一定的資金，使其資金緊缺的局面有點緩解。其負面影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
　　2.1 成人高等教育產(chǎn)業(yè)化致使成教質(zhì)量下降
　　成人高等教育產(chǎn)業(yè)化毀掉了中國成人高等教育。從以下四點可以看出這種說法一點也沒夸大其詞：一是教育教學質(zhì)量嚴重滑坡，滑到一發(fā)不可收拾的地步；二是人才培養(yǎng)質(zhì)量、學生綜合素質(zhì)無從談起；三是辦學單位、教師、學生誠信嚴重缺失；四是成教聲譽越來越差，差到用人單位寧要中專生，也不愿意要成教本科生。
　　2.2 成人高等教育產(chǎn)業(yè)化導致收入分配不公，影響和諧社會的構(gòu)建
　　教育屬非稅行業(yè)，主辦高校基本上是公辦，交不交稅反正是國家的，成人高等教育賺了錢也補到了虧本的普通高等教育。函授站基本上姓“私”，成人高等教育的“航空母艦”也是民辦，多的一年招萬余學生，按常規(guī)組織教學等各項開支以后，其收入應該是幾百萬元人民幣，可一分錢的稅也沒有繳，一般職工工資收入超過個人所得稅起征標準也得繳納個人所得稅，而辦成人高等教育卻是特殊公民不需繳納，他們鉆了國家政策的空子，使國家蒙受損失。他們不是勤勞致富，導致收入的分配不公，久而久之，還會影響和諧社會的構(gòu)建。
　　2.3 成人高等教育產(chǎn)業(yè)化影響了社會主義新農(nóng)村建設(shè)
　　教育產(chǎn)業(yè)化致使本來可以用作農(nóng)村擴大再生產(chǎn)的農(nóng)民的大部分富裕資金，用在了子女的教育投資上。成人高等教育產(chǎn)業(yè)化也是“索”取農(nóng)民錢財?shù)囊粋€方面，因為農(nóng)村高中畢業(yè)的學生沒考上高校，有一部分就參加成人高等教育學習，還有一部分初中畢業(yè)生因擔心考不上好的高中以致今后讀不上大學也就參加了成人高等教育學習，另外初中、高中、高職、中職、中技等畢業(yè)的學生（現(xiàn)在的農(nóng)民工）在外打工，由于要求有高學歷的形勢所迫，他們也得向成人高等教育投資，需一張專科或本科文憑。流向成人高等教育的資金，事實上是農(nóng)村的剩余資本流向城市，本來可以投入新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的。
　　
　　3 消除成人高等教育產(chǎn)業(yè)化負面影響的對策
　　
　　成人高等教育產(chǎn)業(yè)化是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，所帶來的負面影響是國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期難以避免的，它的存在是既不合理也不合法，但也毫無辦法，只有采取措施積極應對，把負面影響降至最低點，主要對策如下。
　　3.1 撤銷函授站，成人高等教育由高校獨家舉辦
　　這既不符合市場規(guī)律，也違背了原國家教委1987年批準設(shè)立函授站的精神，實際上是不可能的。當時是高等學校辦學條件有限，并不是說現(xiàn)在的高等學校辦學條件很好，根據(jù)筆者了解，高等學校都有固定的辦成人高等教育的場所，由于成教學生基本上是在函授站，而高等學校用于辦成人高等教育的場所又基本上閑置，所以，現(xiàn)在撤銷函授站，由高等學校自身舉辦成人高等教育（函授教育）是可行的。成人高等教育產(chǎn)業(yè)化或商業(yè)化基本是函授站競爭出來的，由此而帶來的負面影響函授站是主要責任方，因此撤銷函授站也是可行的。當然，在目前情況下函授站也撤銷不了，成人高等教育產(chǎn)業(yè)化還將繼續(xù)存在，可能會愈演愈烈。筆者認為還可以采取其他措施來消除其負面影響。
　　3.2 規(guī)范辦學程序，嚴格函授站審批手續(xù)
　　在市場經(jīng)濟條件下，舉辦成人高等教育與發(fā)展經(jīng)濟一樣，需要規(guī)范辦學程序，嚴格函授站設(shè)站審批手續(xù)。主要從以下幾個方面入手：一是教育行政主管部門嚴格把關(guān)，要實地考察，實事求是，按照設(shè)站條件，對已批準設(shè)立的函授站要根據(jù)其辦學情況進行重新登記，新申報設(shè)站要嚴格準入制；二是主辦高校要嚴格按照教育行政主管部門規(guī)定的設(shè)站條件，實地考察，除考察辦學條件外，還要考察辦學情況，嚴格挑選符合條件、有辦學經(jīng)驗、責任感強的單位聯(lián)合辦學；三是成人高等教育主辦高校要自覺規(guī)范辦學行為，做到不與沒有批準設(shè)函授站的單位（非法辦學點）聯(lián)合辦學。
　　3.3 轉(zhuǎn)變教育思想，增強質(zhì)量意識
　　這里的教育思想主要是指可持續(xù)發(fā)展的教育發(fā)展觀。轉(zhuǎn)變教育思想就是要把急功近利的教育發(fā)展觀轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展的教育發(fā)展觀。也就是把單純追求經(jīng)濟效益的成人高等教育發(fā)展觀轉(zhuǎn)變?yōu)樾б嬖鲩L與質(zhì)量提高并重的科學發(fā)展觀。《中國教育改革和發(fā)展綱要》對高等教育提出的目標也就是后來有關(guān)文件歸納的“規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益”八字方針，更是成人高等教育的辦學指導思想，在當前成人高等教育產(chǎn)業(yè)化的背景下片面追求經(jīng)濟效益，教育教學質(zhì)量普遍下滑的情況下，當務之急就是用科學發(fā)展觀指導成人高等教育的改革發(fā)展，強化質(zhì)量意識，不斷提高教育教學質(zhì)量，不斷提高學生綜合素質(zhì)，盡快消除產(chǎn)業(yè)化帶來的負面影響，使成人高等教育快速持續(xù)發(fā)展。要求教育行政主管部門下狠心，出硬招，嚴格規(guī)范管理。要求成人高等教育辦學單位下決心，自覺遵守上級有關(guān)規(guī)范辦學的文件精神，時刻牢記質(zhì)量意識，堅決杜絕盲目追求經(jīng)濟效益，教學走過場，害人害己害社會的辦學行為。
　　3.4 與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村合作辦學，為新農(nóng)村建設(shè)服務
　　與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校合作辦學，就是高等學校在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校設(shè)立函授教學點，動員和鼓勵中青年農(nóng)民、未考入大學的高中畢業(yè)生報讀成人高等教育，讓他們在家門口讀大學，為成人高等教育探索一條新路子，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校辦學注入新活力，為建設(shè)新農(nóng)村培養(yǎng)學歷高、知識廣、技能強的新型農(nóng)民。這種合作辦學的模式要求解決幾個問題：一是省教育廳要打破原設(shè)立成人高等教育教學函授站的框框，特事特辦，準許在有條件辦學的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校設(shè)立函授教學點；二是主辦高校要讓利，盡量減輕農(nóng)村成教學生的經(jīng)濟負擔，并使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校得到較多的利益，以推動農(nóng)村成人教育的發(fā)展；三是教學內(nèi)容要改革，真正體現(xiàn)培養(yǎng)實用人才的目標，注重技能培訓，主要是讓他們多學習農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識、生產(chǎn)技術(shù)與進城務工的就業(yè)技能。
　　3.5 建立成人高等教育質(zhì)量保障機制，加強有效監(jiān)控
　　成人高等教育多頭管理，要求不一，管理難以規(guī)范，并造成了管理失控，監(jiān)控實為不控，是導致成人高等教育產(chǎn)業(yè)化并引起質(zhì)量嚴重下滑的一個重要原因。函授站教學檢查評估、本科畢業(yè)生論文抽查、開會口頭督促、文件要求等質(zhì)量監(jiān)控措施多多，但效果不明顯，造成了上有政策下有對策的局面，應付檢查評估，材料造假，接待熱情，過關(guān)容易。在我國市場經(jīng)濟的不成熟轉(zhuǎn)軌期，非官方的社會獨立的評估咨詢中介機構(gòu)還沒有，致使成人高等教育的辦學質(zhì)量缺乏社會力量的有效調(diào)控。我想非官方的社會獨立的評估咨詢中介機構(gòu)是該有的時候了，我相信該機構(gòu)定是成人高等教育產(chǎn)業(yè)化的“克星”，將更加有利于促進成人高等教育的可持續(xù)發(fā)展。
　　總之，成人高等教育產(chǎn)業(yè)化已是事實，其負面影響的消除，只有通過廣大成人教育工作者努力，吁請政府的重視，出臺相關(guān)政策，加大投入力度，自我約束，高度負責，為我國成人高等教育的可持續(xù)發(fā)展甘當“老黃牛”，中國成人教育的明天才會更好些。
　　
　　參考文獻：
　　[1]胡穎哲.冷眼看中國的“教育產(chǎn)業(yè)化”[J].中國成