關于整治和規范食品小企業小作坊的思考

　　[摘 要]食品安全關系到人民群眾切身利益，關系到經濟發展和社會穩定。食品生產加工是影響食品安全的關鍵環節，為深入了解江西省九江市食品小企業小作坊食品安全現狀，研究現有行政體制下食品小企業、小作坊的安全監管問題，九江市委黨校市情市策研究室進行了專題調研。針對食品小企業小作坊安全現狀和存在的問題，提出了整治規范的思路和建議。
　　[關鍵詞]食品安全；小企業小作坊；思考
　　[中圖分類號]F203.9 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2008)52-0220-02
　　
　　食品小企業小作坊是食品安全監管的難點和重點，也是影響食品安全的一個關鍵環節。為深入了解分析九江市食品小企業小作坊食品安全現狀，研究現有行政體制下食品小企業小作坊的食品安全監管問題，提出食品小企業小作坊監管建設性對策與意見，九江市委黨校市情市策研究室于2008年6—7月，開展了食品小企業小作坊安全狀況專題調研。通過與質監部門聯合調查，對都昌、瑞昌等地抽樣調查，召開市、縣食品監管部門、食品小企業小作坊業主及消費者、技術專家座談會等方式，初步掌握了九江市食品生產加工小企業小作坊食品安全狀況。
　　
　　1 食品生產加工小企業的現狀
　　
　　九江市有2367家食品生產加工企業（戶），其中，大型企業9家，中型企業12家，小型企業337家，小作坊2009家，小作坊占食品生產加工業的85%，涉及奶制品、飲料、糕點等35類品種（見表）。按品牌檔次分，國家免檢產品1家，原產地域保護品牌3家，江西省名牌產品2家，江西省重點保護產品3家。從生產資質看，有食品衛生許可證、工商營業執照、食品生產許可證的企業204家，有食品衛生許可證、工商營業執照的661家，只有食品衛生許可證的359家，只有營業執照的341家，無證照的802家。九江市大、中型企業一般分布在市區和縣城，一部分是招商引資企業，一部分是通過長期以來的經營，從原來家庭作坊生產的模式轉變為現在初具規模的企業，絕大多數小企業小作坊分布在鄉鎮、農村、城郊結合部。
　　
　　2 食品生產小作坊存在的問題
　　
　　2.1 食品安全隱患多
　　一是衛生條件差。絕大多數食品生產加工小作坊生產條件和場地環境達不到有關要求，廠房、設備簡陋，工藝落后，缺乏必要的消毒除菌、防蠅防鼠防塵防曬等設施，有的甚至與廁所、豬圈等污染源毗鄰。
　　二是管理不善。調查顯示，96%的小作坊無生產質量管理制度，92%的小作坊無原料購進、添加劑使用等記錄；
　　無標準或不按標準組織生產加工；絕大部分無檢驗人員和設備，不能進行原料和最終產品的檢驗；有的工藝布局混亂，易造成生熟食品，原料、半成品與成品等交叉污染。
　　三是從業人員文化素質偏低。從調查的情況看，小作坊從業人員95％以上為高中以下文化程度，缺乏基本的食品衛生常識，法制、質量意識淡薄，生產加工食品隨意性大。
　　
　　
　　
　　2.2 準入標準缺乏可操作性
　　現有食品生產加工企業衛生和生產許可條件設置不夠合理，大中型企業和食品小企業小作坊發證要求基本相同。絕大部分小企業小作坊難以達到有關要求。食品小企業小作坊的監管涉及質監、衛生、工商等多個部門，“誰發證，誰負責”，“不發證，不監管”，導致現實監管中長期存在大量無證無照或證照不全生產的食品小企業小作坊。調查顯示，我市無證照和證照不全的食品小企業小作坊占60%以上。食品小企業小作坊的監管由于部門分割，認識不夠統一，管理的標準不夠一致，容易造成監管不力或監管空白。
　　2.3 監管難度大
　　一是監管死角較多。食品加工對于資金和技術要求不高，行業準入門檻低，造成小企業小作坊數量眾多，我市食品小企業小作坊數量占全市食品生產加工業的85%，絕大多數處于廣大鄉鎮、農村、城郊結合部，租用住房作為生產加工場所，具有很強的隱蔽性，給監管帶來了難度，容易造成監管的死角。二是監管投入不夠。當前各監管部門的人員編制、經費保障和技術裝備與現實監管需要不相適應，且有限的資源分散在各監管部門，農村地區更易形成監管盲區。許多食品小企業小作坊分布在農村，或主要在農村銷售，而在現有行政體制下，只有工商部門在鄉鎮設有機構和配有人員。因此，對農村地區很難做到長期、有效監管。三是食品檢測力量薄弱，我市具備食品檢測資質的機構不多，市一級只有5家，市產品質量檢驗所和市衛生防疫站的食品檢測能力相對較強，其他機構和縣區一級的食品檢測機構如疾病預防控制中心、糧油檢測站等檢測范圍能力非常有限，難以滿足食品安全監管的需求和形勢發展的需要。
　　
　　3 規范食品加工小企業小作坊的對策
　　
　　3.1 制定專門管理辦法，依法加強監管
　　國家和有關部門應根據食品生產加工產業現狀，堅持實事求是的原則，從實際出發，制定科學可行的食品小企業小作坊管理辦法。一是設立合理的準入標準。建議國家相關部門在考慮當前客觀實際的基礎上，圍繞保障食品安全的基本要求，提出原則意見，允許各省按照原則意見，制定切實可行的準入標準，使現實存在的食品小企業小作坊“由暗轉明”，納入監管范疇，消除監管盲區，實施有效監管。逐步改變準入難、取締難、監管難的狀況。二是明確管理措施。以保障食品安全的關鍵點為監管重點，如原輔料的來源及質量、食品添加劑的管理及使用、生產衛生條件許可等，明確管理措施，采取簽訂質量承諾書，小作坊食品限制區域銷售，按食品類別劃分不同的風險等級，實行分級分類監管等措施，確保食品安全。三是進一步明確各部門職責，建立責任追究制。明確職責，解決當前執法中普遍存在的實際問題，如執法交叉、監管盲區、重復抽驗、“前店后廠”的監管爭議等。按照“誰主管、誰負責”的原則，建立責任追究制。四是加大質量抽驗和處罰的力度。建議各級政府從財政中列支食品小企業小作坊抽驗專項經費，實施統一的抽驗計劃，進行質量風險評估。凡是違規生產，摻假使假的堅決取締，從嚴打擊各種損害人民群眾身體健康的違法違規行為。
　　3.2 強化地方政府責任，建立健全監管體系
　　要將“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的責任體系落到實處，加快建立健全監管體系。在目前有關職能部門無法對農村地區實施有效監管的情況下，要加快建立和完善市、縣、鄉三級食品安全監管組織領導體系，從組織領導體制、各級部門監管責任體系、監管工作運作機制、信息網絡系統等方面加以明確，整合監管資源形成合力。在這個體系建設中，可以考慮在當地政府的統一領導下，設立鄉（鎮）食品安全監管站，保障工作經費，解決辦公場所和設施，將各有關部門在鄉、村聘請的食品安全協管員或信息員進行整合，實行統一騁用、統一培訓、統一考核，延伸監管鏈條，逐步解決農村地區食品小企業小作坊整治中“看得見，管不著”的尷尬境況。
　　3.3 加大整治規范力度
　　一方面要加大監管和整治力度。要突出重點，組織有關職能部門統一行動，嚴厲打擊各種違法違規行為，食品小企業小作坊是多數假冒偽劣食品的發源地，其濫用食品添加劑和使用非食品原料生產加工食品等行為給人民群眾身體健康和生命安全帶來威脅，危害了社會經濟發展秩序。因此，對于各種違法違規行為予以堅決打擊，凡觸犯刑律的，及時移交司法部門追究刑事責任。落實普查建檔、日常巡查、年審、備案、抽驗等監管措施；要建立舉報獎勵制度，完善舉報獎勵辦法，以充分發揮群眾監督作用和舉報威懾作用。另一方面要加大政策扶持，促進規范。食品小企業小作坊業主大多是城市下崗職工和農村剩余勞動力，經濟條件有限，需要政策扶持。各級政府和有關部門，在加大整治和監管的同時，要加大政策扶持的力度，可考慮給予稅費減免、小額貸款、資金補貼、免費培訓、技術指導等優惠措施，來幫助食品小企業小作坊盡快達到開辦條件，改善生產衛生環境，提高法制觀念，促進其規范生產經營。通過區域整治、集中生產、股份合作等形式引導有條件的食品小企業、小作坊聯小做大、整合規范，形成具有地方特色的食品產業。
　　3.4 要強化企業自律與社會監督
　　建立食品安全信用體系和失信懲戒機制，大力倡導誠信生產和經營，推動食品小企業小作坊業主按區域或品種成立行業協會，加強行業自律，開展技術指導，提高質量管理能力，強化企業食品安全第一責任人意識；要持續開展食品安全宣傳，國家食品安全法律法規和安全知識，提高群眾安全意識，增強識別能力，自覺抵制假冒偽劣食品；廣大新聞媒體、社會各界及消費者要發揮社會監督作用，督促食品小企業小作坊加強質量安全管理，確保食品安全，努力營造人人關注、人人參與食品安全的良好社會氛圍。
　　
　　參考文獻：
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