吉林省農村勞務經濟發展的制約因素及對策

　　[摘 要]“三農”問題的關鍵是農民，農民問題的關鍵是增收，增收問題的關鍵是就業，就業問題的關鍵是加快發展農村勞務經濟。由于吉林省耕地承載人口多，單純依靠種糧增加農民收入的空間有限，因此，加快發展現代農業，逐步把農村大量剩余勞動力從土地和種植業中轉移出來，外出務工，是增加農民收入的重要途徑。
　　[關鍵詞]吉林省；勞務經濟；制約因素；對策
　　[中圖分類號]F014 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2008)52-0184-02
　　
　　1　吉林省農村勞務經濟發展基本情況
　　
　　據統計，截至20 07年底，吉林省外出務工人數超過375萬人，其中，農村勞動力超過320萬人，實現勞務收入220億元，比上年增加42億元，增幅23%，農民人均年勞務收入超過7000元，全省農村人均年工資性收入突破1500元，農民人均收入中工資性收入占30.2%。通過幾年的發展，吉林省勞務輸出品牌日益響亮，2007年，“吉林保安”、“吉林大姐”、“延邊朝鮮族勞務”、“雙陽鹿業勞務經濟”、“農安服裝工”等9個勞務品牌被評為全國優秀勞務品牌。雖然，我省農村勞務經濟發展取得了一定進展，但仍然存在著輸出總量小、勞務收入少、外出就業時間短、就業結構不合理、勞動力轉移速度慢等問題。
　　
　　2 吉林省農村勞務經濟發展的制約因素分析
　　
　　2.1 勞動力的自身供給因素制約著勞務經濟發展
　　農村勞動力是農村勞務經濟發展的主體，其自身供給因素的不足與缺失影響著農村勞務經濟的發展速度。主要表現在兩個方面：
　　(1)農村勞動力的擇業觀念陳舊，沒有長遠就業目標。目前，在我省農村中，“以農為本、重農輕商、求安怕險”的心理還相當嚴重。
　　(2)農村勞動力的科技文化素質偏低，制約著農村勞動力持續輸出和穩定就業。隨著經濟增長方式的轉變，產業結構升級，新技術、新工藝被廣泛應用，用人單位對勞動力素質的要求越來越高，勞務需求明顯由“數量型”、“體力型”向“質量型”、“技能型”轉變。由于我省勞動力科技文化素質低、職業技能水平差，使得大部分勞動力的就業處于低端水平，缺乏競爭力。
　　2.2 勞動力的社會需求因素制約著勞務經濟發展
　　社會經濟的發展情況影響著農村勞動力的就業。當前，國內外經濟環境發生了重大變化，世界經濟的持續走低給我國經濟發展帶來了一定的影響，經濟的日趨放緩使得社會就業問題日益嚴重，農村勞動力的轉移會更加困難。
　　2.3 勞動力供給與需求間的中介因素制約著勞務經濟發展
　　由于目前我省尚未形成自由、開放、統一的城鄉勞動力市場，勞務中介組織的規模小、功能弱，勞務輸出缺乏統一計劃和協調管理，信息咨詢、技能培訓、職業介紹等工作不到位，農民轉移就業的組織化程度低。據統計，吉林省有80%以上的外出務工人員都是親戚幫、鄰里帶或自己出去闖。這樣，不但影響了農村剩余勞動力的有序轉移，也制約了勞務經濟的發展。
　　2.4 相關的體制改革和制度創新因素制約著勞務經濟發展
　　農民工成為我國產業工人的重要組成部分已是不爭的事實，中央不斷強調“公平對待”，但農民工始終擺脫不了社會對他們的歧視。究其原因在于我國的相關體制、機制改革沒能全面跟進，因而出現了現有的社會現象：戶籍制度的隔離使農民工很難成為城市市民；農村土地流轉制度落實不到位，使大部農民的外出就業呈“兼業性”，他們“身在曹營心在漢”，這樣就制約了農村勞務經濟發展。
　　
　　3 吉林省農村勞務經濟發展的對策
　　
　　3.1 多方位開拓就業渠道，為勞動力的轉移提供更廣闊的空間
　　(1)立足農業，加快農業產業結構調整，實現勞動力在農業內部的充分就業。吉林省是農業大省，農村人口占全省人口的55%以上。長期以來，農業生產都是以糧食為主導，農業內部就業容量小。為了更好發揮農業在勞動力轉移中的蓄水池作用，我省應加大對農業產業結構的調整力度，大力發展特種養殖業、高效園藝特產業、畜牧業、水產業、林業及鄉村旅游業等，擴大農業的就業空間。
　　(2)立足農村，加快推進農村工業化和城鎮化進程，實現勞動力的就地轉移。農民在小城鎮就地就業，既可以降低農民的外流成本和就業風險，又可以避免城市病。據統計，我國目前有60%左右的農村勞動力在縣域城鎮內就業，經濟發達一些的省份，城鎮的就業率會更高。
　　(3)立足國內，放眼世界，努力發展國際勞務輸出。國際勞務輸出是吉林省乃至中國勞務經濟發展的薄弱環節，尚有很大的發展空間。據國際勞工組織的最新統計資料顯示，目前，全世界每年的流動勞動力大約為4000萬人，其中我國對外勞務輸出占其中的3%左右，這與我國人口占世界人口20%的比例是不相稱的。
　　3.2 建立城鄉一體化的就業服務體系，為勞動力的有序轉移提供條件
　　(1)逐步健全政府主導、社會參與的培訓體系。進一步整合教育培訓資源，開展農村勞動力培訓工作，充分發揮高等院校、各類職業院校、農村中小學、縣級職業教育中心以及民辦培訓機構的作用，探索建立師資、設備、場地等培訓資源有效利用的共享機制；進一步實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，根據勞務市場需求，實行就業指導、技能培訓和技能鑒定“一條龍”服務，促進培訓與輸出就業的結合，不斷提高農村勞動力的科技文化素質。
　　(2)逐步健全覆蓋全省、連接省外國外的職業中介及信息服務體系。
　　(3)逐步健全城鄉統一、競爭有序的勞動力市場體系。加快構建多層次、多形式的勞動力市場體系，把市場機制作為調節城鄉勞動力就業的主要手段，改變城鄉有別的就業政策，使農民享受其能力素質與工作崗位對等的公平就業機會。
　　3.3 全面推進體制改革和制度創新，為勞務經濟發展創造良好的宏觀環境
　　改革開放以來，中國城鄉二元經濟結構正在逐步打破，但長期形成的城鄉分割體制依然影響著農村勞動力的轉移。因此，要想從根本上解決農民工問題，促進農村勞務經濟的快速發展，國家應通過全面推進體制改革和制度創新，為勞務經濟發展提供良好的宏觀環境。
　　(1)加快戶籍制度改革，放寬準入限制，吸引有條件的農民工進城落戶，逐步實現從農民到工人、到市民的轉變。
　　(2)完善農村土地流轉制度。為了使外出農民工擺脫土地的束縛，政府應積極探索按照市場機制運營的土地使用權新機制，在保證農民原有土地承包關系穩定的前提下，按照依法、自愿、有償的原則，允許土地承包經營權采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式流轉，使更多農民離開土地，離開農村，安心務工。
　　(3)健全農村社會保障制度。將農民工納入城市社會體系，實現城鄉社會保障制度的銜接與整合，最終建立起覆蓋城鄉、面向全體勞動者的統一社會保障體系，讓農民工真正享受到同城市勞動者一樣的社會保障。此外，由于農民工自身缺乏維權意識和能力，省及勞務輸出任務重的縣（市）應建立農民工幫扶救助中心，負責為跨地區輸出的農民工提供法律咨詢、勞動爭議調解、經濟法律糾紛等幫扶救助服務。
　　
　　參考文獻：
　　[1]韓先喜.新農村建設中勞務經濟的發展對策[J].經