我國戰略性礦產資源儲備的運作問題研究

　　[摘 要]隨著我國經濟的快速增長，經濟社會發展面臨的資源約束矛盾日益凸顯，已經影響我國全面建設小康社會的進程。沒有礦產資源的安全，就沒有現代經濟與社會的健康發展。因此，我們必須加強礦產資源儲備研究，以確保我國礦產資源的安全。
　　[關鍵詞]礦產資源；儲備；運作；政策
　　[中圖分類號]F426 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2008)52-0110-02
　　
　　戰略性礦產資源是國民經濟建設與社會發展的重要物質基礎。隨著我國經濟的快速增長，經濟社會發展面臨的資源約束矛盾日益明顯，尤其是石油、鐵礦石等戰略性礦產資源的短缺已經影響到我國全面建設小康社會的進程。可以說，沒有戰略性礦產資源的安全，就沒有現代經濟與社會的健康發展。因此，我們必須加強戰略性礦產資源儲備研究，以確保我國戰略性礦產資源的安全。
　　
　　1 戰略性礦產資源的內涵
　　
　　首先，它對一個國家的發展、穩定和國際競爭力具有重要戰略意義，對國防安全、經濟安全以及經濟社會可持續發展等有著重要影響和制約作用。和平時期能夠穩定、持續供應，并保持適度的戰略性礦產資源儲備，能夠應對國內外突發事件。擁有戰略性礦產資源的多少是體現一個國家綜合國力的重要指標。
　　其次，戰略性礦產資源具有自然資源的屬性和商品的屬性。戰略性礦產資源和戰略性物資是兩個完全不同的概念，盡管二者都是生產力的重要組成部分，強調實現國家意志和國家目標的戰略地位，但是前者屬于自然資源的范疇，而后者是勞動成果或產品。
　　再次，戰略性礦產資源是一個動態的、與時俱進的概念，不同歷史時期，戰略性礦產資源具體礦種的確定隨著國民經濟建設的需要、戰略性礦產資源開發利用狀況以及礦業市場供需關系的改變而改變。
　　
　　2 戰略性礦產資源儲備的形式
　　
　　國際上的戰略性礦產資源儲備基本上有兩種形式：礦產品儲備和礦產資源基地儲備兩類。相比較而言，戰略性礦產資源戰略基地儲備成本低、儲備安全，缺點是動用起來周期長，對短期的供應中斷和價格變化的反映能力弱；礦產品儲備成本較高，運營管理較為復雜，但其優點是可以快速投放市場保證及時供應。
　　2.1 礦產資源基地儲備
　　戰略性礦產資源基地儲備，系指將某些已知蘊藏有或可能蘊藏有重要戰略礦產的地區，或某些已探明儲量的礦地，作為戰略保留基地，不準進行商業性勘察開發，僅供國家非常時期使用。具體做法是，通過法令將這些地區從礦法的管轄范圍內撤出來或進行專門的規定，在戰略儲備基地內，由國家投資普查(有時也進行勘察)，除非經特別許可，不向礦產勘察和礦業公司簽發探礦許可證和采礦許可證從事商業性勘察開發活動。
　　2.2 原料型或產品型儲備
　　從美、日等國的石油儲備可以看出，各國的原料型或產品型戰略石油儲備對象大多為原油。因為戰略儲備的儲備油一般要長期儲存，而原油比其他任何油品及天然氣都易于運輸和儲存，比較適合進行長期儲備。另外，也可以借鑒日本的做法，在我國經濟發展速度快且能源缺乏的東南沿海地區，建立液化天然氣的儲備。通過大型液化氣船，從東南亞國家進口液化天然氣，除供沿海地區消費外，還可以建立若干液化天然氣儲備基地，作為國家戰略石油儲備的組成部分。其他的戰略性礦產資源也可以參照石油的做法建立產品型儲備。需要說明的是，要結合具體的礦種選擇戰略性礦產資源戰略基地儲備，選擇原料型或產品型儲備，或者兩種方式兼備。
　　
　　3 戰略性礦產資源儲備的運作
　　
　　3.1 戰略性礦產資源儲備的主體
　　戰略性礦產資源儲備主要有兩種實現方式：一種是參照美國的方式，即由國家財政支持建立國家儲備；另一種是按照日本的模式，即開始以民間儲備作為儲備的主體，逐步增加國家儲備的比重，走國家與民間相結合的道路。中國目前還沒有石油儲備方面的法律、法規，如果把企業作為儲備的主體，不僅沒有法律依據，而且實施起來會非常困難。但考慮到我國建設資金比較緊張，不可能像美國那樣完全由國家出資建立戰略儲備，也應該把民間的儲備作為國家儲備的重要補充，積極鼓勵有能力的生產、流通和消費企業進行必要的儲備，盡快建立我國的戰略性礦產資源儲備體系。我國在國家戰略儲備之外，還可以通過立法規定要求企業在正常的商業儲備之外，承擔一定的為國家和社會服務的儲備。
　　3.2 戰略性礦產資源儲備目標的定位分析
　　對于因短缺而易受沖擊礦產品，其儲備量確定的影響因素有：礦產品用量指標；其他資源替代量指標；開采量與經濟可采儲量比指標。從經濟價值方面分析：礦產品產值占礦業總產值比重指標；該類礦種礦業及相關產業產值占國民生產總值的指標。
　　對于依賴國外資源，需要大量進口才能滿足需求的礦產，其儲備量確定的影響因素為：資源對國外的依賴程度指標，即我國礦產品進口量與消費量之比；資源經濟對國外依賴程度，即礦產品進口額占全部礦產進口額的比重；礦產品貿易逆差；礦產品進口貿易絕對值。
　　3.3 戰略性礦產資源儲備的購入制度
　　儲備的購入制度由購入條件和購入程序兩個部分組 成。
　　3.3.1 購入條件
　　購入條件一般由法律來規定，根據各國法律的規定，購入的條件至少有兩個，一個是目標條件，另一個是市場條件。下面分別介紹：
　　(1)目標條件。根據各國儲備目標確定后，當儲備的資源數量達不到法定儲備目標時，來確定購入資源的種類和數量。如美國儲備法規定，在儲備量低于目標量時，購進物資，有財政支出時，需提交國會通過。韓國規定儲備的品種必須具備下列條件之一：主要依賴進口的物資；對國民生活安定具有重要影響的緊要物資；從穩定物價和調節供求方面認為有必要采取緊急對策的物資。
　　(2)市場條件。根據儲備物資的價格因素，來選擇儲備的時機。美國法律規定，購進和拋售均需服從競爭原則。
　　3.3.2 購入程序
　　各國法律對資源儲備的購入都設立了一套程序，如美國根據戰略物資儲備法進行儲備時，儲備需要提交國會通過或總統批準。日本確立了儲備審議會制度，來決定重大的戰略性礦產資源儲備。
　　結合我國具體情況，我國石油儲備的購入制度可以設計如下：國家儲備石油的存儲分為石油購買和入庫保管兩部分。國家石油儲備局根據石油儲備的總體規劃和國際、國內的實際情況，制訂國家石油儲備的采購計劃，報國務院(國家儲備中心)批準后下達。國家儲備石油的采購計劃由國家石油儲備經營管理公司負責具體執行，采購的渠道可以是國家石油儲備經營管理公司自行在國際市場采購，也可以委托石油進口商采購，還可以采用政府采購的形式進行招標。國家石油儲備經營管理公司在采購儲備石油的同時，要向國家石油儲備局提出儲備石油儲存計劃，經批準后，確定委托哪些國家儲備基地具體承擔儲存任務，并同這些國家石油儲備基地簽訂委托儲存石油的合同。國家石油儲備基地則根據合同安排好國家儲備石油的接卸和儲存。國家石油儲備經營管理公司對國家儲備石油擁有所有權和控制權，根據合同向國家石油儲備基地支付代儲費用。國家石油儲備基地只負責儲存保管好國家儲備石油，如果沒有國家石油儲備經營管理公司的指令或授權，無權對國家儲備石油進行處置。
　　3.4 儲備動用制度
　　資源儲備的動用制度是資源儲備發揮作用的體現，建立資源儲備制度的目的就是當出現了法定的動用條件時，啟動動用程序，釋放儲備的資源，實現資源儲備的保障功能。所以，資源儲備的動用制度是資源儲備的核心制度之一。主要包括儲備動用的條件和程序。
　　3.4.1 動用條件
　　對于動用儲備，各國都設立了不同的條件，一般有：儲備物資的市場條件、緊急狀態、儲備目標的變更、國內市場需要等。儲備物資的市場條件。如美國規定，當儲備量超過儲備目標，不拋售會造成損失，購進和拋售均需服從競爭原則；動用儲備要符合競爭性銷售原則。緊急狀態。美國國會授權總統在緊急狀態下可動用儲備，而且對“緊急狀態”也有較明確的定義。儲備目標的變更。根據最新修訂的戰略物資儲備法，在以下四種情況下可放出儲備物資：容易腐蝕的物資需要更新時；儲備物資落后于時代，需要更新換代時；因其他原因修改儲備目標時；國家處于緊急狀態時。國內市場需要。美國總統從國防上認為需要拋售時，經國會批準，可以拋售。我國戰略性礦產資源儲備的動用條件可以參考美國的標準。
　　3.4.2 動用程序
　　在日本，儲備的放出必須按照有關法律的程序進行。日本礦產資源利用的重大決策都必須經過有關的審議會審議，審議結果，有的進入法律條文，有的經過通商產業省大臣批準后，直接實施。礦產資源儲備決策也嚴格施行審議制度，如儲備礦種的確定，目標的調整，儲備放出的時機、方式、數量等。美國總統從國防上認為需要拋售時，經國會批準，緊急情況下，由總統簽署命令，方可動用戰略石油儲備。我國可以采用日本和美國折中的動用程序。
　　
　　4 戰略性礦產資源儲備的政策措施
　　
　　4.1 制定國家戰略性礦產資源儲備法
　　制定國家戰略性礦產資源儲備法，為戰略性礦產資源儲備工作的順利開展提供法律保障和依據。要明確戰略性礦產資源儲備的法律地位，將戰略性礦產資源儲備的相關問題，如儲備的目的、規模、管理模式、資金來源、儲備方式、儲備使用等問題，用法律的形式嚴格界定下來，確保實施戰略性礦產資源儲備的有效性。
　　4.2 完善戰略性礦產資源儲備的管理體系
　　要完善戰略性礦產資源儲備的管理體系，應設立一個專門的權威機構來統一管理國家戰略性礦產資源儲備工作。
　　(1)研究我國的資源儲備方針、政策，制訂全國的資源儲備計劃，確定儲備種類、數量和儲備方式，建立必要的規章制度，對全國的資源儲備工作進行宏觀調控和指導，并直接負責礦產儲備情況的監督和巡查。
　　(2)建立全國戰略性礦產資源儲備動態信息數據庫，隨時監測全國各地的資源儲備情況，并根據各區域的儲備動態，對全國儲備情況進行調控。
　　(3)與戰略性礦產資源行業協會保持密切聯系，隨時關注國內外的戰略性礦產資源相關信息，包括國內供給需求狀況、國際供給需求狀況、貿易市場的貿易情況等，把握戰略性礦產資源實際供需狀況，監控國家戰略性礦產資源安全狀況的變動。
　　
　　參考文獻：
　　[1]齊亞彬.中國礦產資源儲備問題研究[J].資