促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之激勵機制

　　[摘 要]發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對節(jié)約資源和保護環(huán)境具有促進作用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟具有公益性，既需要靠法律支持，也需要靠政策和機制創(chuàng)新進行推進。通過一系列的制度和政策措施，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造政策環(huán)境和市場環(huán)境。在這種背景下，應從多方面考慮促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制。
　　[關鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟；保護環(huán)境；激勵機制
　　[中圖分類號]F312.4 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2008)52-0067-02
　　
　　循環(huán)經(jīng)濟倡導的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式。它要求把經(jīng)濟組成一個“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程，所有的物質和能源在不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到合理持久的利用，以把經(jīng)濟活動對自然和社會環(huán)境影響降到最小程度。
　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，節(jié)約資源和保護環(huán)境具有公益性。需要政府干預以彌補市場失敗，同時采用經(jīng)濟手段促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，本質上是促使企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下能夠主動創(chuàng)造性地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，只有這樣循環(huán)經(jīng)濟才能得到持久發(fā)展。
　　應該看到，循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)方式中試圖實現(xiàn)減量和循環(huán)的多數(shù)環(huán)節(jié)，并不是市場經(jīng)濟條件下企業(yè)的必然選擇，現(xiàn)行市場條件下源自再生利用和再生利用的原料不僅性能上常常不占優(yōu)勢，價格也不占優(yōu)勢，以致循環(huán)經(jīng)濟難以自發(fā)進行。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展需要靠法律支持，也要靠政策和機制創(chuàng)新推進。在這種背景下，應從多方面考慮促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制。
　　
　　1 利用財稅政策激勵循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展
　　
　　財政稅收政策主要是通過建立專項基金，投資傾斜以及對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的稅收優(yōu)惠政策。我國對循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)已實行了一些財稅方面的支持，在激勵循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展上，還應在以下幾方面完善財稅政策的支持力度。
　　1.1 設置專門的環(huán)境保護稅種，增加稅收優(yōu)惠措施
　　我國設置專門的促進循環(huán)經(jīng)濟的稅種以加強資源再生利用、綜合利用、淘汰落后技術工藝，促進循環(huán)經(jīng)濟相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時對促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)給予稅收優(yōu)惠。
　　1.2 建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展基金
　　主要用于循環(huán)經(jīng)濟技術、產(chǎn)品開發(fā)和推廣等，支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范項目，開展循環(huán)經(jīng)濟宣傳、培訓、教育和能力建設，開展循環(huán)經(jīng)濟信息網(wǎng)絡體系建設，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟做出突出貢獻的進行獎勵。
　　1.3 投資傾斜
　　各級政府經(jīng)濟綜合宏觀調控部門在制訂和實施投資計劃時，應當重點關注節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、資源綜合利用等項目，金融機構應當給予其貸款等信貸支持，對生產(chǎn)進口淘汰技術設備資金上嚴格控制。
　　
　　2 通過科技立法，促進循環(huán)經(jīng)濟快速發(fā)展
　　
　　創(chuàng)造有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的科研環(huán)境，建立循環(huán)經(jīng)濟的技術支撐體系是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的根本保證，包括環(huán)境工程技術、進行廢物再利用的資源化技術、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)技術等，為建立一個最佳生產(chǎn)、最佳消費、最少廢棄的循環(huán)經(jīng)濟社會應當構建包括資源開發(fā)、流通消費、循環(huán)利用全過程的循環(huán)型技術體系，政府應為這些技術的產(chǎn)生創(chuàng)造適宜的科研環(huán)境。各地政府不僅要為研發(fā)機構提供資金，而且應拿出資金以課題招標的方式扶持民營研發(fā)機構和企業(yè)的研發(fā)活動，要依法保護研發(fā)機構成果的知識產(chǎn)權，用有償轉讓、技術參股、政府購買等多種方式使研發(fā)機構獲取合理的經(jīng)濟效益，從而以科學手段促進循環(huán)經(jīng)濟快速發(fā)展。
　　
　　3 塑造各種綠色管理與獎勵制度
　　
　　在購買性支出的投資性支出方面，政府應增加投入，促進有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的公共設施建設。由于公共設施建設的承建企業(yè)經(jīng)濟負擔較重，政府通過投資性支出，既可為企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，同時也可以調動企業(yè)建設循環(huán)經(jīng)濟的積極性。在購買性支出的消費性支出方面，政府可通過實際的綠色購買行為促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。如優(yōu)先采購具有綠色標志體系認證的，用標準化配件生產(chǎn)的產(chǎn)品。通過改變政府的購買行為，可以影響消費者和企業(yè)的生產(chǎn)方向，從而促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
　　政府可考慮給開展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)以財政補貼與稅費的照顧。對那些主動制定環(huán)境質量標準與污染物排放標準高于國家環(huán)境質量標準，地方補充標準以及國家污染物排放標準，地方污染物排放標準的企業(yè)應給予各項獎勵性待遇，如采取優(yōu)惠信貸制度或嚴格信貸制度、財政貼息、稅前還貸，使用無污染或減少污染的機器設備可加速折舊等。政府可采取國外的一些稅收方式，如美國的稅收減免政策、日本的特別退稅政策，不實行稅收獎勵政策，也可利用發(fā)達國家普遍采用的一些稅收辦法，如征收生態(tài)稅、填埋和焚燒稅、新鮮材料稅。從而制定出特別的稅、費政策來推動清潔生產(chǎn)技術的開發(fā)和應用。
　　
　　參考文獻：
　　劉成友.循環(huán)經(jīng)濟是契機[N].人