政府采購腐敗案中領導干部涉案原因及治理途徑

　　[摘 要]針對政府采購腐敗案中領導干部涉案率高的現象，本文分析認為，部分領導干部思想不夠解放，缺乏宗旨意識、大局意識、責任意識、廉政意識是導致政府采購腐敗的重要原因之一，并在分析的基礎上，提出了相應的對策性建議。
　　[關鍵詞]領導干部；政府采購；腐敗治理
　　[中圖分類號]D569 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2008)52-0044-02
　　
　　政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內或者限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。它是政府實現部門職能、進行宏觀調控、保護國內產業的重要手段。然而，由于政府采購的公共性和所蘊涵的巨大商機，采購過程中“權—錢交易”的現象不斷發生，加上我國的政府采購起步較晚，制度建設和運行機制都還不成熟，腐敗問題十分嚴重。2007年，政府采購被中央治理商業賄賂領導小組列為我國目前商業賄賂最嚴重的六大領域之一進行專項治理。
　　
　　1 政府采購腐敗的現狀、特點
　　
　　中國政府采購起步較晚，各項制度建設尚不完善，所以，在采購中操作不規范、監管不到位的現象時有發生，致使政府采購領域發生了許多腐敗案件，其中不少是大案、要案。最高人民檢察院的數據顯示：僅2006年1月至10月，全國檢察機關立案查辦商業賄賂犯罪案件8010件，批準逮捕各類商業賄賂犯罪嫌疑人5117人，提起公訴4212人，涉案金額8.8億余元。據統計，其中政府采購腐敗案約占23%。這些案件嚴重擾亂了政府采購的秩序，損害了政府采購的形象，給國家和人民造成了巨大的損失。縱觀政府采購領域的腐敗案件，如重慶綦江彩虹橋垮塌案、湖南鳳凰堤溪大橋“8?13”垮塌特別重大事故等，絕大多數都與有關領導干部的插手或干預有關。領導干部涉案率高成為我國政府采購腐敗案件的一大特點。
　　案例：涉額千萬元的河南商業賄賂第一案
　　2005年，鄭州海關緝私局在河南省檢察機關的協助下偵破了一起涉額千萬元的進口大型攤鋪機走私案。涉案單位包括鄭州市市政工程總公司、開封市公路局、許昌市公路局、許昌工程公司等多家單位。
　　據犯罪嫌疑人李寶慶、趙贏夫婦交代：
　　2004年，為感謝許昌市公路管理局第一工程處原處長郭應杰，并讓其繼續幫助自己推銷產品，送給他30萬元人民幣。后來，又向郭行賄5000美元，折合人民幣4萬多 元。
　　2002年到2003年，為感謝主管設備采購的鄭州市市政工程總公司副總經理段應合，分3次向對方行賄共計18萬元。
　　2002年6月，向開封市公路局機械化工程處處長王新貞行賄3500美XWfII2Brv5LoZFV+PrMmbQ==元，同年9月份，再次行賄3300美元，共計折合人民幣5萬多元。
　　2 0 0 2年6月，向許昌市公路局副局長陳喜春行賄2萬 元。
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　　2007年1月31日，被告人趙贏、李寶慶因犯走私貨物罪、行賄罪，數罪并罰，分別被判處有期徒刑14年、12年，沒收個人財產人民幣200萬元。
　　段應合、郭應杰、趙振江、陳喜春等涉案人員分別被判處半年至12年不等的有期徒刑。
　　反思此案，可發現如下原因：
　　(1)招標工作不規范。此案中大宗原材料、大型機械設備的招標、邀標，大都張貼著權力的“標簽”：有的通過自身影響說好話、打招呼，幫助競標供貨商中標，明招暗定；有的不經招標、談判程序，僅憑個別人員的推薦直接拍板采購。如許昌市公路局副局長陳喜春將供貨商向下屬單位推薦，收受“感謝費”；開封市公路局基建處處長劉振興利用技術權威，極力推薦李寶慶代理的攪拌站，一次就受賄現金10萬元。
　　(2)借驗收關口索賄。驗收是否合格關系到貨款能否順利結清。質檢人員往往在驗收時找借口故意刁難供貨商；為順利交貨，供貨商不得不向負責驗收的質檢人員行賄，或向主管負責人行賄。
　　(3)利用結算環節故意拖延貨款。供貨商為早日結清貨款，往往要向買方主要負責人和掌握財務支配權的人員行賄。本案中有10多起這樣的“交易”。在這起案件中，行賄人以金錢開道，從海關人員到公路局局長、經理、財務總監、會計乃至工程處處長、設備檢驗管理中心主任，有著決策權、質檢權、財務支配權的人，幾乎都成為行賄對象，最后他們共同制造了這起“河南商業賄賂第一案”。
　　
　　2 部分領導干部參與政府采購腐敗案件的原因分析
　　
　　2.1 腐敗源于人性的貪婪與脆弱
　　相關研究認為，人的需要既具有復雜性，又具有擴張性，因此任何社會在其現實性上，都不可能使人的所有需要同時得到滿足。部分領導干部為了攫取金錢或財物，滿足自己的非分需要，利用其在政府采購某個環節的決策權或影響力，置人民的需要、國家的法律于不顧，或者鉆國家法律法規不健全的空子，大肆實施貪污、受賄、敲詐勒索、濫用職權等違法犯罪行為。
　　2.2 腐敗源于政府采購過程中存在尋租與設租的動力
　　尋租，又稱為“尋求直接非生產性利潤(D U