略論我國建立礦產資源全球戰略的必要性

　　[摘 要]礦產資源的合理開發利用是當今世界關注的熱點問題之一。在此背景下，本文在總結分析礦產資源配置全球化的主要特點的基礎上剖析了我國建立礦產資源全球戰略的成因，以便實現我國礦產資源的可持續發展。
　　[關鍵詞]礦產資源；配置；全球化
　　[中圖分類號]F407.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2008)52-0010-02
　　
　　　國際礦業市場的競爭格局，為我國礦產海外勘察開發帶來了難得的機遇。礦產資源配置全球化的實質是以國家支持為后盾，以跨國公司為主體，開拓地緣區位優勢，優化資源配置，以獲取質優價廉的礦產資源，保證本國資源在全球穩定、長期的供應。本文通過具體研究總結礦產資源配置全球化的主要特點，分析我國建立礦產資源全球戰略的原因，以便實現我國礦產資源的可持續發展。
　　
　　1 礦產資源配置全球化的主要特點
　　
　　1.1 礦產資源配置全球化起步早，但近10年發展尤為強勁
　　礦產資源全球化開采早在19世紀就已開始，礦業公司的跨國經營已存在了上百年。20世紀60年代初期，隨著歐洲和北美工業化進程加快，對礦產資源需求的增加，礦業的跨國經營才進入了黃金時代。但20世紀80年代以前，發達國家礦業公司的跨國經營更多的是對發展中國家的礦產資源進行掠奪。冷戰結束后，拉丁美洲國家開放礦業門戶，北美礦業公司大舉進入，掀開了新一輪礦產資源配置全球化的序幕。這一時期，絕大多數發展中國家缺乏資金和技術以及先進的管理經驗，它們通過修改外資法和礦業法等措施積極改善投資4+H7+HrWVL/5PtlPDkS5gg==環境，鼓勵外國資本投資于本國礦產資源的勘察開發，為礦業跨國公司提供了廣泛的可馳騁空間；發達國家政府出于擴大資源和保護環境等目的，積極支持本國礦業公司向海外發展；跨國礦業公司為降低成本，獲取最大利益，不失時機地參與全球礦產資源的勘察開發。
　　1.2 以提高經濟效益和實現規模經營為目的的礦業公司間并購持續高漲
　　礦產資源配置全球化的迅速發展使得礦業公司勘察開發活動的地域范圍更加廣闊，得以站在全球的視點角逐世界礦業市場。近10年來，僅石油業的主要并購和聯盟事件就達三四十起。近年來的礦業公司并購多是在協商一致的情況下進行的，其主要目的是擴大規模，實現更大范圍的資源、資本和技術配置，以增強實力，降低成本，提高效益，實現規模經營，加強對資源的壟斷，進而在更加復雜和困難的市場條件下立于不敗之地。跨國并購持續高漲的背后，大多有政府支持的身影。
　　1.3 發達國家的跨國公司是全球礦業投資的主體
　　在油氣勘察開發方面，近年美國、歐洲各國和加拿大占全球油氣勘察開發費用支出的比例達64%。美國各石油公司在海外的投資幾乎都高于國內投資，目前一些公司在國外的勘探投資已占其總投資的70%，而在1981年僅占24%。在固體礦產勘察開發方面，美、加、澳三國礦產資源勘察開發由于受到礦業稅收政策改變的影響，以及越來越嚴格的環境保護和土地準入法規和條例的限制，勘察開發活動大量移師海外。以美國為例，近年美國公司75%的金礦勘察工作是在國外，而在1997年為71%，10年前則不足30%。
　　1.4 資源豐富的發展中國家是全球礦產資源勘察開發的熱點地區
　　世界礦產資源配置全球化、私有化以及礦業并購活躍等使得礦產勘察開發的地區結構不斷發生變化，礦業重心正逐漸由發達國家向發展中國家轉移。在油氣領域，拉丁美洲、歐洲、亞太重要的并購事件有：1998年底美國石油公司埃克森公司（E x xon）并購美孚（Mobi l）公司；1998年英國石油公司（B P）兼并美國阿莫科（A m o c o）公司，隨后該公司1999年與美國阿科公司合并；1999年法國道達爾—菲納公司收購埃爾夫阿奎坦公司。亞太、西非和里海等成為全球油氣勘察的熱點地區。在固體礦產勘察投資中，近年拉丁美洲、亞洲和非洲地區國家的比例達到52%；在固體礦產開發投資中，發展中國家占3/4，比1990年高出10%。南美洲和加勒比地區仍為全球開發投資第一大地區，其次依次是中美洲、北美洲、亞洲、非洲、歐洲、澳大利亞和太平洋地區。
　　1.5 發達國家通過跨國礦業公司對全球礦產資源的控制日益增強
　　許多大宗、戰略礦產資源的全球銷售網絡和分配系統更進一步掌握在跨國礦業公司手中。例如：礦業公司對金屬控制的集中程度表現突出。在石油領域，盡管美國和歐洲的石油跨國公司在20世紀70年代以后已失去了對全球許多地區石油儲量的控制權，但仍占除蘇聯地區以外全世界石油產量的大約40%。全球著名的埃克森—美孚公司、殼牌公司、雪佛龍公司、英國石油—阿莫科公司、法國道達爾—菲納公司、埃尼集團和德士古等10大跨國石油公司，其跨國經營產量占全球原油總產量的20%左右。
　　
　　2 我國建立礦產資源全球戰略的必要性
　　
　　2.1 有利于保證國民經濟可持續發展
　　由地質成礦條件決定的礦產資源潛力有限與人口眾多對礦產資源的需求決定了我國必須利用國內國外兩種資源。西方國家的經濟發展史表明，隨著社會經濟的發展，特別是工業化的全面推進，對國外礦產資源的依賴程度也將增加，這是礦產資源分布不平衡和經濟規模擴大的必然結果。世界上沒有一個國家的礦產資源能夠完全自給自足，只是利用國外資源的程度和方式不同而已。我們應該認識到，礦產資源產業實行外向型發展戰略，充分利用國外礦產資源，努力開拓國外市場，是保證國民經濟可持續發展的必然選擇。
　　2.2 有利于降低經濟發展總成本
　　由于我國資源的自身賦存的特點，特別是能源礦產中的石油供需缺口大，所產原油大部分為含水量高的劣質稠油；支柱性大宗礦產多貧礦、多共伴生礦、多中小礦、生產成本高，難以滿足市場需求。參與國外礦產資源的勘探開發，建立一批國外礦產品生產供應基地和資源儲備基地，有利于充分利用兩種資源、兩個市場，有利于從國外長期、穩定、安全、經濟地獲取國內急需的短缺礦產品和原材料，降低經濟發展總成本。
　　2.3 有利于建立健全我國安全可靠的礦產資源保障體系
　　礦產資源是不可再生的，我們不僅要考慮當前的利用，還要考慮子孫后代的利用，不僅要考慮到正常情況下的經濟資源供應，還要考慮到戰爭或國家安全利益下戰略資源的供應，對國內若干礦產必須進行必要的戰略儲備。在利用國外資源問題上，我們不能否認通過進口貿易是獲取資源的重要方式，但同時也應看到，隨著我國的大量進口對于某些礦產品國際價格會引起很大的波動，使國家的經濟利益受到損害，我們的經濟可持續發展戰略將可能因資源短缺而難以實施。甚至在某些特殊情況下，資源的供給會出現受制于人的局面，對于國家的安全構成威脅。因此，不能僅僅依靠進口貿易的方式獲取國外資源。我們必須堅持改革開放，從全球資源戰略的高度，實施對外投資的戰略，到國外去進行礦產資源風險勘探和開發，建設國外穩定的供礦基地，解決部分短缺資源的穩定供應，建立一套安全、可靠、有效的全球資源供應保障體系。
　　2.4 有利于帶動技術、設備和勞動力的輸出，促進現代企業制度的建立，拓寬新的發展空間
　　經過40多年的發展，我國在某些領域已形成了一支掌握較為先進的勘探開發技術和經營管理經驗的地質勘察和礦業開發隊伍。這支隊伍若與發達國家相比，尚有一定的差距，但卻比較適應廣大發展中國家的國情和民情。特別是近年來這支隊伍中有部分企業已先行一步，通過在國外開展規模不等的資源風險勘探和開發，學習到不少國際礦業跨國公司的經營運作機制和管理經驗，因而基本具備到國外進行較大規模風險勘探和開發的條件，對外開發國外資源有利于帶動我國適用技術、設備和勞動力的出口，為國內相關企業提供了市場，騰出了發展空間，從而逐步形成新的經濟生長點。培育和營造出一批具有相當經濟實力和自我造血機制、有能力參與國際礦產資源產業市場競爭的現代化大企業、大集團。
　　2.5 有利于更好地開展和平外交和資源外交，提高我國的國際地位
　　當代世界是以和平與發展為主題。眾多的發展中國家近二十年紛紛修改礦業法，制定優惠政策，吸引外資勘探開發本國資源、發展經濟。在全球經濟一體化和資源一體化的過程中，抓住機遇，順應歷史潮流，打好中國這張牌，實施“積極走出去”的開放戰略，到國外去搞風險勘探開發資源，在發展資源所在國經濟、壯大反霸維和國際陣營力量的同時，我國也建立了穩定、安全的供礦渠道。通過推行和平、資源外交，提高中國的國際地位，這對雙方來說是互惠互利的好事，也是中國這樣一個政治大國和潛在經濟大國的需要。
　　
　　參考文獻：
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