依托資源優勢發展現代農業為確保國家糧食安全做出新貢獻

　　黑龍江是農業大省和國家重要的商品糧基地，在確保國家糧食安全方面承擔著重要責任，必須認真貫徹落實黨的十七大提出的發展現代農業、繁榮農村經濟的要求，把發展現代農業作為確保國家糧食安全戰略實施的根本出路和重要途徑，充分發揮比較優勢，積極發展優質糧食生產，著力提高農業綜合生產能力，促使“北大倉”為保障國家糧食安全做出新的更大的貢獻。
　　
　　一、明確自身優勢，進一步增強確保國家糧食安全的責任感和使命感
　　
　　黑龍江省擁有得天獨厚的農業自然資源稟賦和良好的農業產業基礎，發展現代農業的潛力巨大，建國以來已累計為國家生產糧食18368億斤。近幾年每年都向國家提供商品糧400億斤以上，在國家糧食安全保障體系中處于重要地位，黑龍江省有能力也更有責任在保證國家糧食安全上做出更大的貢獻。
　　一是黑龍江省擁有良好的農業資源稟賦。全省現有耕地1.76億畝，農村人均耕地9.4畝，耕地總面積和人均占有量均居全國首位。二是黑龍江省發展現代農業的潛力巨大。糧食增產前景看好。通過實施改造，現有8000多萬畝中低產田，每畝可增產200斤以上，僅此一項可增產160億斤。全省另有2000多萬畝可開墾后備耕地資源，開發后可增產糧食120億斤。實施適度開發，黑龍江糧食總產可在現有的790億斤基礎上再增加280億斤，總產達到1070億斤，糧食綜合生產能力可超千億斤。通過推廣水利化、標準化、規模化、產業化和信息化，現有耕地也蘊涵著較大的增產潛力。同時，黑龍江省地處北緯45度左右，是世界公認的養殖業特別是奶牛生產的最佳地帶，有大量的飼草和豐裕的糧食飼料，發展畜牧業優勢明顯。作為國家重要的農產品加工基地，適宜發展油脂、大豆蛋白、糧食、蔬菜、肉制品等精深加工產業，有利于進一步保證糧食穩定增產。三是具有完善的現代農業保障體系。黑龍江農業機械化程度高，特別是黑龍江墾區農機裝備水平已躍居世界先進行列，綜合機械化程度達到93％以上。有支撐現代農業的科技基礎。四是場縣共建為發展現代農業探索了新模式。為了更好地發揮農墾的示范帶動作用，運用市場機制配置農業資源，實現農墾和地方農村優勢互補、合作共贏、共同發展，為推動黑龍江現代農業的大發展，注入了新的動力。
　　
　　二、發展現代農業，切實提高農業特別是糧食綜合生產能力
　　
　　黑龍江在現代農業發展中要緊緊把握增強糧食綜合生產能力這一重點，在充分貫徹國家糧食安全戰略的基礎上，不斷加快農業現代化建設步伐。
　　一是推進結構調整，著力發展優勢主導產業，大力發展水稻、玉米等優質糧食產業，穩定和提高糧食綜合生產能力。進一步發展壯大綠色食品產業，加快農村勞動力轉移步伐。深入實施糧牧“主輔換位”戰略，實現牧業產值占農業總產值半壁江山。加快推進農業產業化經營，大力發展農產品精深加工，吸引省外和境外資本參與農業產業化進程，不斷壯大龍頭企業規模，推動農民長期、持續增收。二是夯實產業發展基礎，努力實現糧食增產、農業增效和農民增收。全面推廣水稻節水灌溉技術，對現有大中型灌區進行節水配套改造，加快水源工程和田間灌排設施建設。充分利用黑龍江大型拖拉機保有量居全國首位的優勢，大力推廣水稻插秧、土地深松、化肥深施、秸稈還田等農機化技術，積極培育發展農機大戶和農機專業服務組織，推進農機服務市場化、產業化。實施“農業科技創新”工程，重點推廣應用耕地質量調控、測土配方施肥、精準施肥、播種等新技術，使科技成果盡快轉化成現實生產力。三是充分發揮墾區的示范、輻射和帶動作用，扎實推進場縣共建工作。堅持政府支持、市場運作和互利共贏的原則，從尊重農民意愿和農民對土地的承包權角度出發，進一步加大對場縣共建的政策支持力度，通過農場機械化、標準化和規模化的示范運作，不斷增大場縣合作對農民的吸引力，提高農墾和地方合作的廣度和深度，最終實現糧食增產、農民增收、農場得利的三贏局面。四是推進機制創新，探索適合黑龍江特點的現代農業發展之路。積極發展多種形式的規模經營，在不動搖家庭承包責任制的前提下，規范和探索多種形式的土地有序流轉，逐步擴大土地流轉面積占農村土地承包面積的比重，實現連片種植、集中飼養、規模經營。同時，加快農村經營組織創新，推進農村金融體制改革，抓好國有林權改革試點。五是以新農村建設為中心，加快發展農村社會公共事業。加快建立農村低保、養老、醫療社會保障體系，提高農民需要的公共服務水平和社會保障能力，建立和完善城鄉統一的義務教育體制。加大對農村公共基礎設施投入力度，實現村村通公路硬化，完成村村通信息高速公路建設任務，農戶清潔能源使用的普及率達到50％以上。
　　
　　三、加大扶持力度，為糧食主產區發展現代農業提供政策支撐
　　
　　為穩定糧食生產，保證國家糧食安全，應按照黨的十七大報告的要求，把基礎設施和社會事業發展的重點轉向農村，把支農惠農政策向糧食主產區傾斜，支持糧食主產區加快發展現代農業，千方百設提高糧食生產的綜合經濟效益，以調動農民種糧和糧食主產區發展糧食生產的積極性。
　　一是加大對農業和農村薄弱環節和領域的投入力度。在國家財政收入連年大幅增長，流動性過剩的背景下，國家應該把財政增收的主要部分用于改革發展穩定的薄弱環節，明確加強的領域和重點，加大對改善農村生產生活條件、生態環保、自主創新、社會事業、重大基礎設施和產業升級重大項目等方面的投資力度，用投資專項的形式確定下來，以更易于操作。二是繼續完善促進糧食生產的有關政策。長期穩定最低收購價政策，并把大豆納入最低收購價范圍。對玉米、大豆實施全面積良種補貼，提高補貼標準，對大豆及豆油進門總量進行有效調控，進一步加大對農機購機補貼投入力度，擴大補貼資金規模，使有購機愿望的農民都能夠享受到補貼。扶持糧食主產省糧食物流體系建設，降低海運費標準或對東北糧食南運的海運費進行補貼，鼓勵、扶持“鐵水聯運”發展，降低糧食外運成本；保證糧食運輸旺季的運能；免征黑龍江入關糧食鐵路建設基金。把糧食銷區部分糧食風險基金通過適當形式向糧食主產區實施轉移支付，用于運輸、農資價格上漲的補貼。三是在黑龍江省建立國家現代農業綜合試驗區。為鞏固場縣共建成果，更好的發揮農墾系統的技術、管理、設備優勢，黑龍江省計劃建立現代農業綜合試驗區。在區域內，通過體制機制創新，對地方農業資源和農墾的技術、裝備、管理資源進行整合。以農墾系統為核心，向周圍縣區輻射，實施土地集中連片開發、大型機械化作業、完善水利等基礎設施、改造中低產田、促進土地流轉，逐步引導農產步入現代農業的發展軌道，大幅提高農業綜合生產和農民增收能力。國家應集中力量支持該試驗區建設現代農業科技體系、水利等基礎設施體系、機械化體系和農業產業化經營體系，探索糧食主產區發展現代農業的新模式。四是加快實施三江平原優質水稻基地工程。為開發利用三江平原豐富的水土資源，發展水稻生產，黑龍江省計劃在三江平原建設國家級優質水稻生產基地，新建大中型水田灌區14處，水田灌溉面積1109萬畝，新增優質商品水稻70億斤以上。該工程的建設可顯著提高三江平原農業生產機械化、集約化水平，是黑龍江省糧食增產的重大舉措。同時，該地區建設現代化灌區發展，有助于生態建設，鑒于該工程提供的糧食產量巨大，生態效益顯著，國家應將該工程納入重點工程計劃，支持該工程盡快開工建設。
　　
　　(本欄目策劃、編輯：范繼