２００７年我國區(qū)域發(fā)展大事綜述

　　2007年，黨中央、國務(wù)院在加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面出臺了一系列重大方針政策，我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略順利實施。值此年終歲首之際，將2007年我國區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域的重大事件予以盤點(diǎn)，旨在與大家共同回顧我國區(qū)域發(fā)展不平凡的2007年。
　　大事記之一：中央政治局第39次集體學(xué)習(xí)，將促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為主題，胡錦濤總書記發(fā)表了重要講話。
　　中共中央政治局2月15日進(jìn)行了第三十九次集體學(xué)習(xí)，此次集體學(xué)習(xí)安排的內(nèi)容是國外區(qū)域發(fā)展情況和促進(jìn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。中共中央總書記胡錦濤同志主持會議并在聽完專家講解后作了重要講話，對促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本內(nèi)涵、總體戰(zhàn)略、工作重點(diǎn)等方面進(jìn)行了深刻闡述。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，也是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。全黨全國必須從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大意義，把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展擺在更加重要的位置，切實把區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略貫徹好、落實好。他同時指出，當(dāng)前和今后一個時期，區(qū)域發(fā)展要重點(diǎn)抓好4項工作：一是堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。二是加快形成主體功能區(qū)。三是健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機(jī)制。四是完善分類管理的區(qū)域政策。中央政治局把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為集體學(xué)習(xí)的主題，充分反映了黨中央對我國區(qū)域發(fā)展問題的高度重視，胡錦濤總書記的重要講話也為我們做好新時期區(qū)域發(fā)展工作指明了方向。
　　大事記之二：黨的十七大對推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國土開發(fā)格局提出一系列新的指示和重大部署。
　　2007年10月，中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會召開。十七大報告對促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做了諸多新的精辟論述。報告第五章第五節(jié)提出要“推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國土開發(fā)格局”，指出要縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動；要繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展；要加強(qiáng)國土規(guī)劃，按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局；要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)域界限，形成若干帶動力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶；要加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度，更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上05000366d2741c7af87433b7af1a8db4海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中的重要作用等等。十七大報告關(guān)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新論述，更加完整地表述了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，為我們做好促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作提供了重要的指導(dǎo)思想和努力方向。
　　大事記之三：成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)和長株潭城市群、武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)獲批。
　　經(jīng)報請國務(wù)院同意，2007年6月7日，國家發(fā)展改革委下發(fā)了《國家發(fā)展改革委關(guān)于批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全圍統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的通知》，通知要求成都市和重慶市從實際出發(fā)，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的要求，全面推進(jìn)各個領(lǐng)域的體制改革，并在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為推動全國深化改革，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展，發(fā)揮示范和帶動作用。經(jīng)報請國務(wù)院同意，國家發(fā)改委于2007年12月14日正式批準(zhǔn)長沙、株洲、湘潭城市群和武漢城市圈為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)。選擇長株潭城市群和武漢城市圈作為綜合配套改革實驗區(qū)，目的是探索走出破解城市群體制機(jī)制共性障礙的新路子，走出一條低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的發(fā)展道路，也為推進(jìn)新型城市化、特色城鎮(zhèn)化道路提供經(jīng)驗和示范。上述四個綜合配套改革試驗區(qū)的批復(fù)，起碼反映出中央在促進(jìn)區(qū)域發(fā)展方面的兩個新意志：一是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，對區(qū)域發(fā)展模式、協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制等深層次問題高度重視，并大膽運(yùn)用改革措施積極探索；二是區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略布局進(jìn)，步趨向協(xié)調(diào)，與原有的浦東新區(qū)和濱海新區(qū)綜合配套改革實驗區(qū)相呼應(yīng)，我國東中西部地區(qū)都具有了符合當(dāng)?shù)靥厣木C合配套改革試驗區(qū)，這對于全面促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。
　　大事記之四：區(qū)域規(guī)劃地位明顯提高并發(fā)揮積極作用，西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃、東北地區(qū)振興規(guī)劃獲批，京津冀都市圈、長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃編報工作加快推進(jìn)。
　　制定和實施區(qū)域規(guī)劃，有利于突破行政區(qū)劃的界限，規(guī)范空間開發(fā)秩序，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局。2007年，隨著區(qū)域開發(fā)行為的系統(tǒng)化、規(guī)范化，區(qū)域規(guī)劃的上述作用成為各級政府的共識，一系列重大區(qū)域規(guī)劃陸續(xù)出臺或浮出水面。2007年1月23日，國務(wù)院批復(fù)了《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》。2007年8月2日，國務(wù)院批復(fù)了《東北地區(qū)振興規(guī)劃》。這兩個與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相配套重大規(guī)劃的獲批，標(biāo)志著國務(wù)院對區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃工作的高度重視。作為“十一五”期間區(qū)域規(guī)劃的試點(diǎn)，京津冀都市圈和長三角地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃編報工作加快推進(jìn)。目前，《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》已正式上報國務(wù)院，《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》也已基本完成并擬報國務(wù)院。這兩個區(qū)域規(guī)劃的編制，不僅為我國區(qū)域規(guī)劃工作積累了經(jīng)驗，也對進(jìn)一步探索優(yōu)化國土開發(fā)格局奠定了良好的基礎(chǔ)。為適應(yīng)重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放的需要，2007年，國家發(fā)展改革委進(jìn)一步拓展了區(qū)域規(guī)劃的編制范圍。《丹江門庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃》編制工作已接近尾聲，《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已上報國務(wù)院，《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》前期工作已全面展開。與此同時，一些地方結(jié)合區(qū)域發(fā)展實際，也相繼啟動了一系列區(qū)域規(guī)劃的編制工作。區(qū)域規(guī)劃對資源綜合開發(fā)、環(huán)境綜合整治、生產(chǎn)力綜合布局日益發(fā)揮出重要作用。
　　大事記之五：區(qū)域政策體系進(jìn)一步完善，促進(jìn)各地區(qū)加快發(fā)展的有關(guān)政策相繼出臺。
　　2007年，與區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略相配套的區(qū)域政策體系日益完善，區(qū)域政策成為貫徹落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。西部大開發(fā)政策進(jìn)一步完善，國務(wù)院以國發(fā)[2007]32號文印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》，新疆、西藏、寧夏等少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展獲得了前所未有的政策支持。圍繞東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的政策研究工作抓緊進(jìn)行，有關(guān)部門出臺了多項針對性強(qiáng)、推動力大的政策措施，著力推進(jìn)國有企業(yè)改革、擴(kuò)大對外開放、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建立城鎮(zhèn)社會保障體系、推進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)、治理采煤沉陷區(qū)和棚戶區(qū)、發(fā)展裝備制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等。促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略加快推進(jìn)，國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作辦公室掛牌運(yùn)轉(zhuǎn)，明確了“兩個比照”的政策實施范圍，并以國辦函[2007]2號文件印發(fā)，“兩個比照”政策意見形成并已上報國務(wù)院；出臺了擴(kuò)大增值稅抵扣范圍、提高吸收外資水平等方面的政策措施。國務(wù)院對東部地區(qū)率先發(fā)展仍十分關(guān)注，國務(wù)院有關(guān)部門開展了長江三角洲地區(qū)的綜合調(diào)研，關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見有望出臺。天津濱海新區(qū)開發(fā)開放的政策細(xì)化與落實在作抓緊進(jìn)行。
　　大事記之六：主體功能區(qū)規(guī)劃工作積極推進(jìn)，相關(guān)政策研究開始啟動。
　　黨中央、國務(wù)院順應(yīng)國內(nèi)外形勢發(fā)展的需要，提出了推進(jìn)形成主體功能區(qū)的重大任務(wù)。十六屆五中全會和“十一五”規(guī)劃綱要都明確提出了編制主體功能區(qū)規(guī)劃的要求。胡錦濤總書記在2007年2月中央政治局第39次集體學(xué)習(xí)時明確指出，要加快形成主體功能區(qū)，統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用、城鎮(zhèn)化格局，明確不同區(qū)域的功能定位，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，規(guī)范空間開發(fā)秩序，逐步形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。黨的十七大報告也明確提出，要按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局。為此，2007年，國務(wù)院以國發(fā)[2007]21號文專門印發(fā)了《關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》，對編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的重大意義、指導(dǎo)思想和原則、主要任務(wù)和工作要求等做了全面部署。2007年9月24日，國務(wù)院專門召開了全國主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作電視電話會議。曾培炎副總理出席會議并做了重要講話，對編制主體功能區(qū)規(guī)劃的目的、意義、要求做了全面闡述。國家發(fā)展改革委主任馬凱同志就編制規(guī)劃的總體考慮做了全面介紹。以此為標(biāo)志，全國主體功能區(qū)規(guī)劃工作加快推進(jìn)，與主體功能區(qū)相配套的財稅政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、金融政策、人口政策、環(huán)境政策的研究和協(xié)調(diào)工作全面展開。
　　大事記之七：區(qū)域合作廣度、深度進(jìn)一步增強(qiáng)，以泛珠三角、東盟區(qū)域合作為代表的合作機(jī)制逐步完善。
　　2007年，我國區(qū)域合作步伐進(jìn)一步加快發(fā)展，區(qū)域合作在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日益提高，成為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中極其重要和活躍的力量，初步統(tǒng)計，目前全國已建立了上百個不同規(guī)模、不同層次、不同覆蓋范圍的區(qū)域合作組織，這些區(qū)域合作組織已成為推動經(jīng)濟(jì)合作的重要力量。以廣東為核心的“泛珠三角合作區(qū)”、以上海為核心的“長三角合作區(qū)”、以京津冀為核心的“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈合作區(qū)”，以及黃河經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、淮海經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等區(qū)域合作都煥發(fā)出前所未有的活力。在區(qū)域合作框架下，企業(yè)的主體地位得以強(qiáng)化，企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展成為一種趨勢。政府之間不斷加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，區(qū)域合作機(jī)制不斷創(chuàng)新，大多數(shù)省份建立了專門負(fù)責(zé)區(qū)域合作工作的職能機(jī)構(gòu)，很多合作區(qū)域都建立了日常性的合作組織機(jī)構(gòu)。合作的領(lǐng)域和重點(diǎn)已拓展到發(fā)展戰(zhàn)略的相互對接、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體布局、對外貿(mào)易政策和行動的統(tǒng)一安排、跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的共同規(guī)劃與建設(shè)，乃至地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會政策的相互協(xié)調(diào)等諸多方面。由中央政府主導(dǎo)的對口支援工作繼續(xù)深化，支援的重點(diǎn)領(lǐng)域和方式都發(fā)生了積極變化。
　　大事記之八：城鄉(xiāng)規(guī)劃法通過，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃空間發(fā)生重大調(diào)整。
　　2007年10月28日，十屆全國人大常務(wù)委員會第三十次會議通過了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，并明確該法自2008年1月1日起施行。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》合計7章70條，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、修改、監(jiān)督檢查以及法律責(zé)任等內(nèi)容做了全面細(xì)致的規(guī)定。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二條規(guī)定：“本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃”。明確把村莊納入規(guī)劃，在國家層面的立法上是第一次。這就意味著，原來城鄉(xiāng)二元的法律體系被打破，城鄉(xiāng)規(guī)劃步入一體化管理的新時代。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺和實施，標(biāo)志了我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌向前邁了一大步，必將加速我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，但隨著該法的實施，城鄉(xiāng)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃空間爭奪問題必將出現(xiàn)，由此導(dǎo)致的矛盾和沖突也將難以避免。
　　大事記之九：區(qū)域發(fā)展普遍加快，但局部地區(qū)投資增長過快，太湖水污染事件等問題給區(qū)域發(fā)展模式敲響了警鐘。
　　2007年，在科學(xué)發(fā)展觀和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，我國區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出增長較快、布局改善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)性增強(qiáng)的良好態(tài)勢。在各大板塊發(fā)展普遍提速的情況下，廣大中西部地區(qū)表現(xiàn)出更為強(qiáng)勁的增長勢頭，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增速均接近或快于東部地區(qū)。初步預(yù)計，2007年西部地區(qū)和東北地區(qū)增速有望超過東部地區(qū)，中部地區(qū)與東部地區(qū)的增速也有望持平。從投資、消費(fèi)和進(jìn)出口貿(mào)易增長看，中西部地區(qū)大多數(shù)指標(biāo)增速可能會接近或快于東部地區(qū)。但另一方面，個別地區(qū)投資增長過快的問題仍客觀存在，一定程度上還存在著由偏快轉(zhuǎn)為過熱的危險。另外，區(qū)域開發(fā)無度、無序問題仍然存在，這個問題不光是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在發(fā)達(dá)地區(qū)也同樣存在。2007年太湖藍(lán)藻事件爆發(fā)，導(dǎo)致無錫百萬人飲水危機(jī)并幾乎釀成社：會事件，過度開發(fā)、不計代價發(fā)展的惡果暴露無疑。并給區(qū)域發(fā)展模式敲響了警鐘。
　　大事記之十：扶貧開發(fā)取得顯著效果，農(nóng)民收入繼續(xù)快速提高。
　　2007年，隨著區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實施以及一系列促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策的相繼出臺，欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，包括基礎(chǔ)設(shè)施狀況、投融資環(huán)境、體制政策環(huán)境等都得到了明顯改善。特別是隨著資源要素價格改革的不斷深入，資源富集區(qū)和輸出地區(qū)獲得了更多的發(fā)展空間和體制保證，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展活力競相進(jìn)發(fā)，發(fā)展思路更加清晰，自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。2007年，國家大幅度增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性補(bǔ)貼，農(nóng)民得到的實惠明顯增多。農(nóng)產(chǎn)品價格恢復(fù)性上漲，農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品收入增加。同時，農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)繼續(xù)增加，正資性收入也明顯增加。12月22日，農(nóng)業(yè)部部長孫政才在全國農(nóng)業(yè)工作會議上稱，2007年全同農(nóng)民人均純收入有望突破4000元，實際增長7％左右，實現(xiàn)連續(xù)四年增幅超過6％，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展出現(xiàn)良好局面。
　　
　　(作者單位：國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)