變壓力為動力推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展

　　學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十七大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，最關(guān)鍵的是要以新的視覺去審視省情，以新的思維去推動科學(xué)發(fā)展。當(dāng)前，四川省發(fā)展面臨的主要問題仍然是發(fā)展水平不高、發(fā)展不夠協(xié)調(diào)、發(fā)展不夠全面、發(fā)展不夠平衡、發(fā)展不夠和諧的問題。要解決我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的諸多問題，如何加快發(fā)展，需要我們認(rèn)真思索、研究和實(shí)踐。
　　
　　一、努力把資本流動性過剩的壓力轉(zhuǎn)化為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的動力
　　
　　我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段，發(fā)展滯后、投入不夠、資金短缺，是當(dāng)前面臨的突出問題，國內(nèi)資本流動性過剩和我省建設(shè)資金不足形成了鮮明的反差。如何有效緩解這對矛盾，把過剩的資金壓力轉(zhuǎn)化為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、解決建設(shè)資金不足的動力，是我們當(dāng)前面臨的一個(gè)重大課題。我們要著力拓寬融資渠道，用好資本市場，抓好直接融資，繼續(xù)爭取信貸支持，積極穩(wěn)妥利用國外貸款，鼓勵(lì)采用BOT、股份制等多種方式，廣泛吸納社會資金和外來資本。要合理引導(dǎo)資金投向，充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，把全社會資金引導(dǎo)到有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、改善民生民本的方面來。要營造良好投資環(huán)境，以環(huán)境引進(jìn)資本、留住資本、匯聚資本，以優(yōu)勢資本的集聚推動結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　二、努力把節(jié)能減排的壓力轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的動力
　　
　　當(dāng)前，我國節(jié)能減排面臨國際國內(nèi)雙重壓力，我省節(jié)能減排形勢也十分嚴(yán)峻。如果環(huán)境不能得到有效保護(hù)，節(jié)能減排不能得到妥善解決，資源將難以支撐、環(huán)境難以容納、社會難以承受、發(fā)展難以持續(xù)。我們要從戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)的高度，深刻認(rèn)識節(jié)能減排的重要性和緊迫性，努力把節(jié)能減排的壓力轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的動力，切實(shí)做到節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。要建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。要加大對重點(diǎn)流域的污染治理，加強(qiáng)對重點(diǎn)污染源的監(jiān)管。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。要健全節(jié)能減排體制機(jī)制，組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查和監(jiān)察行動。
　　
　　三、努力把城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的壓力轉(zhuǎn)化為推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動力
　　
　　由于過去長期實(shí)行城鄉(xiāng)分割的管理體制和城鄉(xiāng)差別化政策，城鄉(xiāng)之間未能建立起協(xié)調(diào)互動的發(fā)展機(jī)制，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾凸顯，已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的嚴(yán)重障礙。國家批準(zhǔn)成都市為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，為我省改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、解決城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題，提供了難得的機(jī)遇。我們要努力把城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的壓力轉(zhuǎn)化為推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動力，深入開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革重大理論和實(shí)踐問題研究，形成科學(xué)性、系統(tǒng)性和針對性的成果，指導(dǎo)試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。加快制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)方案，形成多類型、多層面、梯度推進(jìn)的試點(diǎn)工作格局。將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、壯大縣域經(jīng)濟(jì)和落實(shí)“十大惠民行動”緊密聯(lián)系起來，增強(qiáng)試點(diǎn)市、縣統(tǒng)籌發(fā)展能力。
　　
　　四、努力把區(qū)域發(fā)展不平衡的壓力轉(zhuǎn)化為統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動力
　　
　　我省地域遼闊，區(qū)域發(fā)展不平衡，各地自然稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文環(huán)境等差異明顯，人均CDP最低的市州不到成都市人均GDP的1/6，民族地區(qū)、盆周山區(qū)、革命老區(qū)貧困面寬、貧困程度深，全省還有400多萬低收入貧困人口，167萬絕對貧困人門，36個(gè)國定貧困縣。我們要努力把區(qū)域發(fā)展不平衡的壓力轉(zhuǎn)化為統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動力，要加快建立省、市、縣縱向互動機(jī)制和區(qū)域間橫向互動機(jī)制，推動區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動，協(xié)調(diào)發(fā)展。要研究制定《四川省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》，確定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局的原則、重點(diǎn)區(qū)域、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目。要充分利用攀西是世界上釩鈦磁鐵礦最富集的地區(qū)，鈦和釩資源儲量分居世界第一和第三位的優(yōu)勢，爭取國家批準(zhǔn)建立攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)示范區(qū)。要加快建設(shè)川東北天然氣化工基地，編制《天然氣綜合開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》，指導(dǎo)天然氣合理開發(fā)和有序利用。要加大對民族地區(qū)扶持力度，大力實(shí)施“富民安康”工程，做好阿壩州大骨節(jié)病防治的相關(guān)工作。要加快編制推進(jìn)全省開發(fā)區(qū)規(guī)劃，通過科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)開發(fā)區(qū)加快發(fā)展，發(fā)揮好開發(fā)區(qū)在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐和帶動作用。
　　
　　五、努力把開放滯后的壓力轉(zhuǎn)化為擴(kuò)大對內(nèi)對外開放的動力
　　
　　我省地處西部內(nèi)陸，出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不到1％，占GDP的比重只有5％，利用外資每年僅10多億美元，外需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用較弱。我省要努力把開放滯后的壓力轉(zhuǎn)化為擴(kuò)大對內(nèi)對外開放的動力，以適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢、融入全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局、拓展發(fā)展新空間的需要。要積極配合國家發(fā)改委編制成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。要加強(qiáng)泛珠三角區(qū)域合作、泛北部灣區(qū)域合作，深化我省與各方在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、市場對接、勞務(wù)輸出、金融等方面的合作，推動我省產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。要密切與長三角區(qū)域聯(lián)系，加強(qiáng)長江航道整治和瀘州、宜賓港口建設(shè)，打通長江黃金水道，促進(jìn)與長江沿線特別是長三角地區(qū)其他領(lǐng)域的交流與合作。要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)外來投資投向特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到境外投資建廠和參與境外資源開發(fā)。
　　
　　六、努力把改善民生民本相對滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力轉(zhuǎn)化為強(qiáng)化惠民富民的動力
　　
　　“十五”期間，我省GDP年均增長11.2％，地力‘財(cái)政收入年均增長18.6％，企業(yè)實(shí)現(xiàn)凈利潤年均增長29％，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均僅增長7.3％，農(nóng)民人均純收入僅增長8％。我們要努力把改善民生民本相對滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力轉(zhuǎn)化為強(qiáng)化惠民富民的動力，把增加城鄉(xiāng)居民收入，著力改善民生民本放在發(fā)展改革工作的首要位置，使廣大人民群眾共同分享改革發(fā)展成果。要努力擴(kuò)大就業(yè)，穩(wěn)步增加城鄉(xiāng)居民收入，完善社會保障體系，擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設(shè)，完善失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的基本生活保障和失業(yè)保險(xiǎn)制度，做好移民拆遷安置和后期扶持工作。要著力維護(hù)社會公平，把增加的財(cái)力更多地用于社會事業(yè)發(fā)展，推動公共資源更多地向群眾直接受益的方面傾斜，更好地為農(nóng)村和城市低收入者提供基本的公共產(chǎn)品和服務(wù)，搞好扶貧開發(fā)，積極做好防災(zāi)救災(zāi)工作。要抓好面向基層、面向群眾、面向農(nóng)村的社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，精心實(shí)施“十大惠民行動”，加大對農(nóng)村公路、安全飲水、沼氣、校舍維修改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)、廣播電視村村通工程等方面的支持力度，著力解決“行路難、上學(xué)難、看病難、飲水難”等現(xiàn)實(shí)的利益問題。要重點(diǎn)研究民族地區(qū)資源開發(fā)補(bǔ)償、水庫移民、投融資等政策措施，保障“富民安康工程”順利實(shí)施。
　　
　　七、努力把交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施滯后的壓力轉(zhuǎn)化為增強(qiáng)發(fā)展后勁的動力
　　
　　我省不沿邊不靠海，地形地貌復(fù)雜，高山丘陵地形居多，交通建設(shè)造價(jià)高，出川大通道建設(shè)滯后，水資源時(shí)空分布不均等，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。我們要著力解決交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展中存在的突出問題，努力把交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施滯后的壓力轉(zhuǎn)化為增強(qiáng)發(fā)展后勁的動力。要圍繞建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的目標(biāo)，突出鐵路大通道建設(shè)，加強(qiáng)公路出川大通道、長江黃金水道和航空樞紐的建設(shè)，將成都建成全國重要的、西部最大的綜合交通樞紐和物流中心，實(shí)現(xiàn)“蜀道難”向“蜀道通”的跨越。要建立公共財(cái)政投入為主渠道的多元化投融資體制，促進(jìn)公益性水利事業(yè)與經(jīng)營性水利產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和合理利用，加快推進(jìn)大中型水利工程建設(shè)，提高抗御旱洪災(zāi)害的能力，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活的改善奠定堅(jiān)實(shí)的基