推進我國縣市農村信息化的對策及啟示

　　為了建設和諧社會、實現城鄉統籌，國家信息化專家委從信息化助推新農村建設的角度，將河南省濟源市選為示范點，力圖總結經驗，樹立典型樣板，在其他類似地區推廣，以加快我國社會主義新農村建設的步伐。
　　濟源市位于河南省西北部，總面積1931平方公里，山地丘陵占85％，為副地級省轄市。2005年，人均生產總值21825元，農民人均純收入3889元，多數人均經濟指標居18個省轄市前列。濟源市大規模信息化建設始于2002年，2004年初見成效后，2005年先后被困家信息化辦公室確定為“中西部地區信息化建設調研基地”和“國家電子政務信息安全試點城市”。2006年3月和6月，課題組先后兩次前往濟源市調研，與濟源市領導、市政府有關部門、鄉村干部、農民以及企業負責人進行了座談；按照分層隨機抽樣方式對4個鄉鎮的16個行政村開展問卷調查，同時隨機抽取8個村的177戶農民進行當面問卷調查，有效問卷177份。
　　
　　一、農村信息化取得的成效和存在的問題
　　
　　(一)農村信息化的成效
　　一是農村信息化基礎設施建設初具規模。基本完成郵電通信傳輸網絡和廣播電視傳輸網絡向農村的延伸，農產信息化裝備水平高于全國農村住戶的平均水平，鄉鎮企業普遍加強了信息化建設。
　　二是政府在農村信息化推進中的主導作用得以發揮。政府部門率先提高了信息化應用水平，涉農政府部門初步實現電子政務，鄉鎮政府實現公文傳遞電子化。
　　三是農村信息資源的開發和利用水平提高。電視臺推出了農業農村欄目；各涉農部門和主要鄉鎮都建立了自己的網站并與各大網站聯合；建立了農業科技資源庫、涉農專家資源庫、政策法規資源庫；主要以短信方式向農民發布了天氣預報、市場行情、科技等信息。
　　四是信息傳遞手段多樣化。各涉農部門及鄉鎮政府主要采取送圖書和科技下鄉、熱線電話、互聯網、專業信息機、電視加機頂盒、培訓班、手機短信、農村信息員、信息刊物、專家面對面咨詢等多種方式，向農民大量傳遞信息。
　　五是初步形成農村綜合信息服務系統。涉農部門基本建成本部門信息網絡體系，組織部開通了針對農村黨員的遠程教育系統，信息辦構建了新農村綜合信息服務系統。
　　六是初步完善了信息化推進工作機制。探索出了包括農村在內的濟源信息化建設模式，即：以實際應用為導向，以互聯網為依托，以信息安全為保障，以資源整合為手段，以體制創新為動力，以便民高效為目標的信息化發展之路。
　　七是提高了信息部門管理效率。通過信息化相關機構的整合，歸并了相同機構及其職能，壓縮了部門間的協商、溝通時間，縮短了信息流程，節約了人力和辦公資源，避免了信息化不平衡發展和重復工作。
　　
　　(二)農村信息化存在的主要問題
　　1　信息服務平臺不容易定位，向上銜接的信息技術標準難確定。河南省尚未建立以省為平臺的統一的農村信息服務大系統，濟源市農村信息服務體系以后與省級平臺的數據交換和信息共享將會遇到技術標準不統一的嚴重障礙。即使再按省級平臺要求調整甚至改造，將會付出很高的代價。
　　2　信息化的硬件設施少而不均，未建立信息化經費的長期投入機制。據2006年隨機抽取濟源市16個行政村的農產問卷調查顯示，高達71.4％的農戶未安裝有線電視。農戶家庭電腦普及率最高的村達到30％，最低的不超過5％。平均每個村只有2.4臺電腦，其中一半的村無電腦；接人互聯網的電腦1.7臺，占村中電腦的70％；只能以ADSL電話線方式接人互聯網，網速慢，只有3.5兆／秒。特別是對農村地區的電腦和互聯網設備投入，目前的財政資金往往以項曰方式只對硬件設施一次性投入，而對這些設備的折舊、維修和網絡運營等數量不菲的長期性經費不少鄉鎮未納入財政預算，沒有相應的預算科目。
　　3　多頭建立農村信息平臺，相互隔離、信息重復、效率低、成本高。濟源市農業局、畜牧局、氣象局等涉農部門的信息機構均設有本部門的信息處理平臺駐濟源市的移動和網通公司也都為農民開設了電話熱線咨詢服務，雙方都建立了企業內部的信息平臺。政府各涉農部門之間、政府與企業之間、企業與企業之間的涉農信息平臺彼此隔離，自成體系，獨自為農民提供信息服務，造成涉農信息重復多、傳遞渠道雜亂的現象。
　　4　信息資源開發不力，信息消費受阻。一是信息資源的當地針對性弱、可用率不高。濟源市的涉農信息主要來自網站、遠程教育網絡、報刊雜志等媒體，大多為全國性或地區性的共性信息，滿足當地農業和農村發展的針對性信息資源不足。農村地區未建立信息資源過濾機制，農民接受到的信息盡管數量有限，但也有不少難理解的無用信息。很多人定制了短信包月信息后不再續訂，使得運營商的投入收不回來，形成惡性循環。涉農信息具有準公共品特性，信息源多、種類繁雜、分布面廣，信息收集和加工成本高于一般工商業信息，單純依靠電信企業供給難以達到社會最優水平。二是過高信息費抑制消費。據2006年農戶調查顯示，農戶每年的上網費平均622元，城里人只需要400多元。通過電話線直接上網，每小時3—4元，費用更高。于是，一些對互聯網使用較少的農戶又取消了家中上網業務。
　　5　信息渠道不夠通暢，使用效果欠佳。一是信息渠道重復建設。日前，濟源市主要有電視加機頂盒、遠程教育系統、光彩農家寶信息機、國話或手機信息定制業務、互聯網業務等五種。這五種方式大多通過電話線建網，但各自實施，不僅信息渠道重復，而且各渠道內容側重點也有重復。二是互聯網營銷剛起步。目前只有極少數農民直接使用網上銷售，絕大多數農民還未直接參與國際銷售。三是信息傳遞難到終端用戶。大部分信息通過現有渠道傳遞到鄉鎮政府、村委、大戶等終端后特別是村干部就中止了，沒有再向廣大真正需要信息的農產傳遞。四是涉農電視節日短缺。濟源市大部分居住在丘陵山區的農戶，家中電視只能接受2—3個頻道。農民基本收不到中央7臺的農業和農村節目；河南省和濟源市的電視節目關于涉農科技、教育和市場信息也非常少。有線電視收費高、不實用，不少農民怕影響孩子學習，撤銷了有線電視。
　　6　農民信息化素質偏低，信息需求未滿足。一是農民信息化意識淡薄，獲取和發布信息的能力較弱。2006年，在一些鄉鎮的農戶調查中看到，能上網的農戶基本不會利用“百度”等搜索引擎獲取信息，更鮮有利用計算機進行生產預測、管理和記錄。二是農民信息需求得不到滿足。據2006年的農戶問卷戶反映，現有的信息渠道不能滿足需求的占64.5％。
　　7　信息化人才短缺，培訓機制不健全。一是信息化人才短缺。不論是市政部門、鄉鎮村級組織，還是通訊企業，都普遍反映當地缺少信息化專業人才，特別是計算機網絡工程師、數據庫研發和維護人員嚴重短缺。農村地區現代化信息技術的推廣人員也很少。二是信息技術培訓機構和場所不足。濟源市僅靠當地的職業技術學院等專業機構培訓信息化人才。2006年村級調查顯示，沒有1個村有電腦培訓場所。鄉鎮級調查反映，3/4的鄉鎮沒有信息化技術培訓教室；30％的鄉鎮很少搞計算機培訓，其余70％只是不定期地搞培訓。二是信息技術專業師資配置欠妥。原本從事信息技術培訓的專業師資不足，還存在高級專業師資直接培訓村民的配置不經濟現象，有的村卻聘請市委黨校和職業技術學院的教師直接為村民講解電腦的使用方法、建立電子郵箱、郵件發送等基本知識，出現了大材小用現象。
　　8　小規模農戶缺乏動力和設備條件，農業生產經營管理信息化滯后。目前，濟源市各級領導和農民的信息化注意力主要集中在信息傳遞的渠道建設上，特別是電話、手機、電視、網絡等硬件設施領域，而對農業生產、管理和農產品流通方面的信息化重視不夠，未進行可行性分析。
　　9　農村信息化領域不夠寬，主要體現為農業信息化。濟源市除了部分鄉鎮村的鄉鎮企業、批發零售業、餐飲業、商鋪和旅店等房屋租賃業、農村信貸等金融業發展較快外，大多數鄉村仍然以農業發展為主。于是，政府推動、企業參與的農村信息化也主要圍繞農業信息化而展開。如政府的農林牧和氣象網站、電訊企業的農業信息咨詢、遠程教育網絡的種養殖業信息等，都將服務重點集中在農業信息化領域。相比之下，農村勞動力的培訓和外出務工、涉農信貸、農資物流、合作醫療、鄉村文化活動等信息服務項目，有的剛開始起步，發展水平還比較低；有的尚屬空白，等待開發。
　　
　　二、加快推進濟源市農村信息化的建議及啟示
　　
　　(一)濟源市加快農村信息化的對策
　　一要盡力做好上下級信息平臺的信息技術標準銜接。濟源市信息中心要與河南省信息產業廳和省農業主管部門等相關機構溝通，盡力保持上下級平臺之間信息交換的技術標準一致。
　　二要建立信息化網絡運營的長期保障機制。在以市場化運營為主的鄉村，引導電訊運營商采取賒購辦法裝配農村信息服務點，以網絡運營收入逐年償還電腦設備貸款，從稅收、管理費等方面優惠農村信息服務點。在半市場化運營為主的鄉村，要設法通過表彰、宣傳、獎勵、補貼等方式，吸引各大電訊運營商增加這類鄉村地區的信息設施投入。在以公益性運營為主的山區鄉村，以財政資金建立村信息服務點，爭取財政部門將其維護和運行費用按照信息費科目，納入財政預算。
　　三要大力加強農村綜合信息服務體系的平臺建設。按照“各方所有、共同維護、統一使用、互利共贏”的原則，整合政府內部不同部門的涉農信息平臺，構建統一的農村公共信息平臺。允許各種通訊手段訪問公共信息平臺，涉農部門免費使用平臺資源，農民除了支付優惠的電話費、上網費之外，基本免收咨詢費。該平臺既可由政府的信息中心等機構運營，也可采取招標方式委托涉農信息平臺實力雄厚的電訊企業運營。
　　四要強化信息資源開發，擴大信息消費。提高信息資源的本土化水平，重點提供本地農民急需的信息；增加信息資源的可用性，盡量向農民提供簡單明了的有用信息；采用補貼或稅費減免等方式，刺激農民信息消費，以規模經濟降低單位信息消費成本。
　　五要疏通信息渠道，加速信息傳遞，建立以新農村信息網為龍頭的多網融合型信息服務系統，根據財力和實際效果決定是否建立特色農產品網站，建立村級信息擴散機制，改善熱線咨詢系統，增加電視涉農科教欄目和頻道，擴展農村圖書室的信息化功能。
　　六要提高農民信息化素質，增加農民獲取信息途徑。努力培育農民的信息化素質和信息利用能力，采用“立體交叉”方式向農民提供信息。
　　七要壯大信息化人才隊伍，建立信息化培訓機制。加大信息化人才的引進和培養力度，培育信息化技術培訓市場，建立以逐級擴散型培訓機制為主的縱橫交錯的培訓體系。
　　八要科學評估、分類指導，以信息化推進農業生產經營管理的現代化。支持社會效益顯著、私人收益上升空間較大的農業信息化薄弱環節，引導有條件的農業生產經營組織積極采用先進信息化技術，以稅費減免和獎勵等方式鼓勵農業生產經營的信息化。
　　九要逐步拓寬農村信息化領域，為農民提供多樣化信息服務。增加農民工培訓和外出務工以及農村信貸的信息服務，逐步提升農村商貿物流的信息化水平，改善農村合作醫療的信息化服務條件，大力開展農村文化活動的信息服務。
　　十要切實推進村級組織民主管理，激發農民參與農村信息化的熱情。在黨支部的宣傳、發動和引導下，按民主原則選舉村委會，成立各種理事會、五老會、婦女會等群眾自治性組織，讓農民自我教育、自我管理，為信息化助推濟源市新農村建設提供堅實的制度保障。
　　
　　(二)從信息化推進濟源市新農村建設中得到的啟示
　　濟源市基本代表全國平均水平，但主要代表中部快速崛起的地區，其農村信息化的一些特殊性優勢將限制推廣范圍。濟源市以信息化推進新農村建設的大多數經驗，最容易在地方財力寬裕、能夠不靠轉移支付自主搞建設的東部和部分經濟條件較好的中部地區推廣，還有一些對資金依賴程度較低的做法也適宜在一些丙部地區推廣。為了加速推進類似濟源市的廣大市縣地區的農村信息化進程，建議：
　　一要以縣為單位建立農村信息服務平臺。要按照信息平臺運營成本和效益的大小，將農村信息平臺建立在縣級，省級政府主要從宏觀上規定各縣級平臺之間互聯互通的技術和行業規范標準，并制定相應的信息指導目錄。
　　二要組建統一的公共信息機構，整合各部門信息資源。要優化信息化部門的層級和結構，明確各級信息部門職責和權利。采取有效的激勵和約束措施，與信息部門主管政績掛鉤，逐步完善量化考核指標。將掛在部門下的信息中心獨立出來，直接交由各級政府領導。將分散在各部門的網站或信息機構人員和中心業務盡量集中到該中心，僅保留個別人員和單位牌子同上級對口部門聯系，同時作為信息中心的分支機構提供本部門信息。收集、存儲、處理、分析信息資源并向客戶提供多樣化咨詢服務的信息平臺要集中化、規模化運營，而傳遞信息的渠道要分散化、多樣化配置。組建各地的農村公共信息平臺，以非盈利的公益性原則鼓勵電訊運營商和農村用戶使用統一的農村信息平臺資源。
　　三要建立農村信息化設備及其運用的經費投入或補貼機制。在區域差別十分懸殊的廣大農村地區逐步增加以計算機互聯網為基礎的信息設施，將各地區農村按照信息市場化的發育程度分為市場化、半市場化和公益性地區，政府與企業采取多種分工合作方式，分別實行不同的信息設施投入和網絡運營經費保障措施。
　　四要以現代傳媒和傳統媒體相結合，建立農村網絡化信息傳遞渠道，將設在城鎮的計算機網絡作為信息平臺，運用電腦存儲、加工、處理和分析信息，有條件的鄉村可增加互聯網媒體，一般鄉村主要利用電話、短信、電視、廣播、書報、雜志、報欄等傳統媒體，甚至可借助農村中小學學生的人工信息渠道，在城鄉之間架起一座多種傳媒構筑的網絡化信息橋梁，既要將農民的信息需求反饋到信息平臺，又要把農村所需的信息傳遞到比較敏感的農產和一些行業組織手中。
　　五要逐級建立不同功能的信息服務組織，采用逐級擴散型為主的培訓機制，搭建“縣(市)農村信息服務中心一鄉鎮信息服務站一村信息服務點”的金字塔型農村信息服務體系。有條件的鄉村信息服務組織，可配備計算機網絡等現代通訊設備；經濟基礎薄弱的鄉村至少配備電話，結合宣傳欄和廣播等媒體為農民提供信息服務，農村信息技術的培訓可嘗試一種“縣市(師資)培訓鄉鎮、鄉鎮培訓村、村帶動農民”的逐級擴散型培訓機制。
　　六要加大中央和地方各級廣電部門涉農的公益性節目播出力度。國務院信息化領導機構會同中宣部、財政部、廣電部、信息產業部、公安部和中央電視臺等部門聯合下發文件，鼓勵此類地區建小型地面衛星電視接收站或中轉臺，引導丘陵山區農戶安裝衛星電視，強化廣電部門和公安部門對農村衛星電視的監管力度。將各級財政經費支持的電視、電臺機構播出有關新農村建設的公益性涉農節日，作為業績考核的一部分，同時進行不定期的評比、表彰，強化公共電視、電臺等傳媒助推新農村建設的力度。從中央到地方各級公益性電視臺應增設以“三農”為主的農村頻道，特別是中央電視臺要率先垂范，將中央第7頻道中的農業欄目與軍事欄目等內容分離，單獨為全國近60％人口的廣大農民群眾增設一個公益性頻道。
　　七要逐步將農業信息化拓展為農村信息化，滿足農民多樣化信息服務需求，引導和培育農民將潛在信息需求轉化為現實信息需求。增加農民工培訓和外出務工的信息服務；開展農村信貸信息服務；逐步提升農村商貿物流的信息化水平；不斷改善農村合作醫療的信息化服務條件；借助文化信息資源共享工程，大力開展農村文化活動的信息服務。
　　八要切實推行村民自治，為農村信息化提供制度和組織保障，大力推行村民自治，向民主管理制度要效益，將為信息化助推新農村建設提供堅實的制度保障和組織保障，有利于農村政治穩定與社會和諧。
　　
　　(本文為國家信息化專家咨詢委員會2006年軟科學項目。課題研究中得到了國信專家委周宏仁副主任、五安耕研究員、方瑜研究員、楊煜東副處長的悉心指導和幫助，課題組成員趙蘋教授提出了修改意見，趙淑芳博士參加調研并處理問卷數據，在此一并致謝