解析“師范生免費教育”

　　 摘要：教育是國本，師范教育就是教育之本。目前師范類教育經費嚴重不足；義務教育尤其是農村義務教育師資隊伍整體素質呈下降趨勢。為了解決這些問題，在今年兩會上溫家寶總理提出了在部屬六所師范類院校實施“師范生免費教育”的戰略性決策。此項政策為我國的教育發展和師范類院校的發展帶來了廣闊的前景。
　　關鍵詞：師范生；免費教育；教育經費
　　
　　根據十屆全國人大五次會議通過的《政府工作報告》，教育部會同財政部、人事部、中編辦研究起草了《教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法（試行）》，并經5月9日國務院第176次常務會議討論通過，決定從2007年秋季起，在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育。2007年高考填報志愿前夕，有志于教育事業的考生們迎來了免費師范生制度的具體實施辦法。這項政策結束了自1997年以來我國大學實施招生并軌后師范生收費教育的歷史，恢復了改革開放后一度實施過的師范生補助教育的政策?！皫煼渡赓M教育”為我國的教育事業發展和師范類院校的發展帶來了新的機遇與挑戰。
　　
　　一、出臺“師范生免費教育”政策的背景和目的
　　新中國成立后，在計劃經濟體制下，高等教育費用幾乎全部由國家承擔，師范教育長期實行免費政策，接受免費的師范教育是作為眾多農村孩子曾經身臨其境的事實，而且師范畢業后得以跳離農門棲身城市，免費政策對促進師范教育發揮了極為重要的作用。然而隨著市場經濟體制改革和高校收費并軌改革的不斷深入，接受免費的師范教育卻成為大多數城市平民家庭和農村家庭遙不可及的“烏托邦”。在市場經濟條件下，中國政府對于教育的經費支持大幅度下調，教育投入明顯不足。近幾年高校辦學規模日益擴大，造成各高校教育經費的巨大缺口。1993年國家出臺《中國教育改革和發展綱要》，規定非義務教育階段培養成本收取一定比例費用。此后，除農林、師范、體育等專業的其他專業開始收費。1996年，高等教育收費改革波及師范類專業，其后10年時間里，師范教育由免費政策向收費政策轉變。與師范院校收費相伴而生的突出現象是，近幾年來師范類院校為了不斷擴招，增加生源，增加教育收入，熱衷于擴大非師范專業，忙于撤并、升格，想擠入高校名牌，很多師范院校在合并過程中消失，有實力的師范大學紛紛向綜合性大學轉型脫掉“師范”帽子，淡化或削弱了原有的教師教育的特色與優勢。1999年到2005年，全國師范專科學校由140所減少到58所(其中新建17所)，中等師范學校由815所減少到228所(含幼師62所)，而高師本科院校卻由87所增加到96所。師范教育收費的負面影響開始顯現，地方師范院校填報第一志愿的考生甚至不足10%，生源形勢嚴峻。由于報考師范院校的優秀生源明顯減少，畢業生中一些比較優秀的不去從事教育工作；由于傾斜政策不到位，畢業生不可避免地從農村走向城市、從貧困地區走向發達地區，從一般學校向重點學校集中，教師資源分布更不均衡。同時，師范生大多來自貧困家庭，無力承擔高額的學費 ，近幾年師范院校學生欠費率逐年遞增，高校辦學資金缺口巨大，教學經費投入嚴重不足，這些情況都嚴重制約了師范院校的快速發展及我國教育質量的發展與提升。
　　二、師范生免費教育實施辦法
　　中國政府網上公布了國務院辦公廳轉發教育部等部門關于《教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)的通知?！掇k法》指出，擇優選拔熱愛教育事業，有志于長期從教、終身從教的優秀高中畢業生。免費師范生入學前與學校和生源所在地省級教育行政部門簽訂協議，承諾畢業后從事中小學教育。到城鎮學校工作的免費師范畢業生，應先到農村義務教育學校任教服務兩年。國家鼓勵免費師范畢業生長期從教、終身從教?！掇k法》要求，免費師范生一般要回到生源所在省份的中小學任教10年以上，如果違約，應退還按規定享受的免費教育費用并繳納違約金?！掇k法》規定了部屬師范大學師范生免費的具體內容，即在校期間免除學費，免繳住宿費，并補助生活費。教育部有關負責人表示，這些可以解決學生在校的基本生活費用，基本無需申請國家助學貸款。《辦法》還對非師范生打開了大門?！掇k法》規定，有志從教并符合條件的非師范專業優秀學生，在入學兩年內，可在教育部和學校核定的計劃內轉入師范專業，并由學校按標準返還學費、住宿費，補發生活費補助。免費師范生可按照學校規定在師范專業范圍內進行二次專業選擇?！掇k法》規定，免費師范生畢業前及在協議規定服務期內，一般不得報考脫產研究生，但免費師范畢業生經考核符合要求的，可錄取為教育碩士專業學位研究生，在職學習專業課程，任教考核合格并通過論文答辯的，頒發碩士研究生畢業證書和教育碩士專業學位證書。
　　
　　三、師范生免費教育對中國教育產生的影響
　　1.緩解資金壓力
　　目前，全國較多院校進入了新校區建設和還貸的雙重高峰期，面臨很大的階段性資金壓力；同時，就讀師范類院校的學生來自農村或貧困家庭，難以承受日益高漲的學費，各高校學生欠費率連年攀升。這些造成高校收不抵支，教育經費缺口巨大。近幾年教師工資待遇低、工作壓力大是優秀大學放棄教師職業的主要原因，而對來自農村貧困家庭的優秀學生來說，由于學費導致家庭背負債務的壓力，使他們不得不把賺錢當成擇業的首要條件?！皫煼渡赓M”政策將很大程度上解決高校和家庭貧困學生的后顧之憂。財政撥款使師范類院校師范生學費收入全額、及時的到位，降低學費欠費率，緩解教育資金壓力；免費師范生沒有了繳費、欠費的顧慮，可以安心的好好學習，促使他們畢業后回饋國家與社會，投身教育事業，這祖國的教育事業做出積極貢獻。
　　2.做出示范
　　教育部透露，師范生免費教育應該會在更大范圍推進，具體方法和步驟有待研究，各地正在探討。教育部師范司司長管培俊表示，師范生免費教育政策恢復第一年開局良好。今年師范生招生計劃順利完成，師范生報考數量與生源質量總體上均好于往年。管培俊指出，溫家寶總理在政府工作報告中明確提到，在六所師范大學實施師范生免費教育是“示范性舉措”。在這一指導思想下，師范生免費教育應該會在更大的范圍推進。今年試點的教育部下屬六所師范學校共招收免費學生10933人，招生的一檔線比2006年提高了6分。農村生占到生源總數60%左右，來自中西部的生源占到90.8%。這些變化有利于更多免費師范生畢業后到農村中小學任教。部屬師范大學要進一步明確辦學方向，為全國師范院校做出榜樣，為培養優秀中小學教師做出示范，做改革和加強教師教育的表率，做服務基礎教育的表率。
　　3.促進教育改革
　　當前，我國教育發展進入全面提高教育質量的階段。教育大計，教師為本。中小學教師隊伍的整體素質和水平是教育發展的關鍵因素，培養造就一大批優秀教師是廣大人民群眾普遍關心的重要問題。在部屬師范大學實行師范生免費教育，是建設德才兼備教師隊伍，提高中小學教育質量和水平，進一步促進教育發展和教育公平的一項示范性舉措。采取這一重大舉措，就是要進一步形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教育成為全社會最受尊重的事業；就是要培養大批優秀的教師；就是要提倡教育家辦學，鼓勵更多的優秀青年終身做教育工作者。在今年舉行的教育部新聞發布會上，教育部有關負責人說，目前我國普通中小學在職教師有1043.8萬人，但教師隊伍面臨一些結構性矛盾，整體素質水平要進一步提高，以適應基礎教育不斷提高教學質量的需要。全國師范類院校要抓住實行師范生免費教育的重要機遇，適應全面實施素質教育的要求，促進師范生招生、培養、就業整體改革，通過培養教育，使學生樹立先進的教育理念，熱愛教育事業，具有長期從教的職業理想和情感，有較強的教育教學能力、組織管理能力和實踐創新能力。
　　四、總結
　　根據國務院批轉的《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》（以下簡稱“規劃”），國家將在十一五期間實現政府對義務教育負全責，逐步將義務教育全面納入公共財政保障范圍，并逐步使財政性教育經費占國內生產總值的比例達到4%，在農村并逐步在城市免除義務教育階段學雜費。中國是鄉村的中國，鄉村教育是中國最大的教育，今日中國鄉村基礎教育的狀況決定著中國教育未來的成敗，因此，免費師范教育為師范高校的辦學模式提供了更為廣闊的空間，對中國教育的改革發展而言，也就具有了重大的現實意義和深遠的歷史意義。但同時也帶來了新的問題。同樣是師范生，只選擇教育部直屬師范院校的師范生實行免費教育；同樣是接受高等教育，師范生免費教育與非師范生的高額學費，這些造成了新的教育不公平。因此我們應該用更博大的胸懷、更長遠的眼光，對待免費師范教育在六所部屬師范院校實施的“示范性舉措”。拓寬免費師范教育覆蓋的范圍，在全國普通師范類院校實施免費師范生教育。國家應加大教育經費投入，下調高校收費標準，讓非師范生也享受到國家的優惠政策。今后，我們共同努力讓“師范生免費教育”這艘艦船順利揚帆遠航、到達彼岸。像溫總理所說：“形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教育成為全社會最受尊重的事業”。
　　作者單位：江西師范大學財務處
　　參考文獻：
　　 [1]左春明.理性審視：教育公平與效率[N].中國教育報，2002-12-6（第3版）.
　　[2]國務院辦公廳.國務院辦公廳轉發教育部等部門關于教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法（試行）的通知[EB/OL]. http://www.gov.cn/wszb/zhibo66/content_618280.