日本高等教育財政制度改革的特征及趨勢

　　摘要:日本是亞洲最早進入工業(yè)化的國家，是當今世界上教育發(fā)展水平較高的國家之一，已經(jīng)基本普及高中教育，高等教育也已進入普及化階段。本文重點研究了日本20世紀90年代以來在高等教育財政制度改革方面的做法和效果，并初步探討了日本高等教育財政制度改革的特征與趨勢。
　　關鍵詞：日本；高等教育；財政；改革；特征；趨勢
　　
　　20世紀90年代以來，日本以教育機會均等為準則的高等教育資源分配政策迅速向以效率為基準的資源配置政策轉移。日本高等教育進行了種種改革，其中以修改大學設置基準、放寬學校辦學自主權、引導高等院校走自我發(fā)展的道路、建立一套具有約束機制的評估制度，引導教育資源向以效率、效果為基準的方向轉移為兩條主線，即放寬與約束。在教育財政層面上主要表現(xiàn)為削弱統(tǒng)一分配制度，減少統(tǒng)一分配額度，強化傾斜分配制度，加大傾斜分配力度。經(jīng)過10多年的改革實踐證明，在日本高等教育財政分配制度改革中市場機制、競爭原理已得到廣泛推廣與應用，并得到社會各界廣泛的理解和支持。
　　
　　一、縮減國立學校定量撥款，增加學校自籌資金比率
　　
　　日本《學校教育法》規(guī)定：學校設置者……除法律特別規(guī)定外，應負擔其學校的經(jīng)費。根據(jù)這一規(guī)定國立學校教育經(jīng)費應由國家負擔。從日本國立學校財政收入構成情況看，20世紀60年代國家教育財政撥款高達80%多，充分體現(xiàn)出“誰設校誰支付”的原則。90年代下降到50%左右，近年一直保持在50%～60%的水平。相反，學生繳納的學雜費等學校自籌資金迅速提高，由20%上升至50%。出現(xiàn)這一結果的背后實際反映出一種觀念的轉變——由教育投入向教育消費觀念轉變，而這種觀念的轉變又與高等教育發(fā)展的“三個階段”和高等教育財政的短缺性密切相關。在日本高等教育進入“大眾化”或 “普及化”階段以后，一方面強調(diào)受益者為國家，另一方面也開始強調(diào)個人，這樣受益主體為國家、個人雙方，且出現(xiàn)受益主體不斷偏重于個人的趨向。因此，在20世紀90年代日本引發(fā)出高等教育費用應“用者自負”、“國家負擔”或“政府與個人成本分擔”等爭議。其結果出現(xiàn)了國立學校教育經(jīng)費應由國家和個人共同分擔，減輕國家負擔，增加個人或地區(qū)社會負擔比率的政策導向，使國立學校財政收入構成中呈現(xiàn)出政府財政性撥款與學校自籌經(jīng)費兩條曲線向不同方向延伸的結果。
　　
　　二、減少私立學校定量性財政補貼，增加傾斜配置
　　
　　日本自20世紀70年代中期起以法律的形式保障對私立學校給予財政補貼。日本政府對私立學校補助分為一般性補助和特定補助(專項補助)兩種。一般性補助主要根據(jù)學校是否按計劃招生、師生比例等指標進行配置，是一種定量性分配制度；而專項補助則側重于提高研究生教育質(zhì)量、促進學術研究、實施情報化和國際化活動、促進大學教育改革等等，屬于一種傾斜配置制度或差額配置制度。上述兩種分配制度隨著國家發(fā)展戰(zhàn)略的轉變以及高等教育改革的需要各有側重。私立學校教育事業(yè)費中來自政府的財政性補貼比率不斷下降，1981年為28.9%，2000年為12.2%，大大提高了私立院校財政收入依存于市場的程度。相反，國家對私立學校的專項補助大大提高，通過競爭機制使補助資金達到有效配置。
　　
　　三、私學主導型特征進一步突出
　　
　　國立高等院校數(shù)量不斷下降，1990年為15.9%，到2000年降為12.2%，進一步突出了日本高等教育私學主導型的特征。從學校經(jīng)費來源分析，私立大學主要依存于學生繳納的學雜費，國家只支付極少的補貼，而且政府還可根據(jù)教育財政狀況、教育政策的調(diào)整減少其補貼金額，因此大力發(fā)展私學是減輕高等教育財政、引入競爭機制的有效途徑。國立大學特殊行政法人化也是如此。隨著國立大學特殊行政法人化改革的不斷深入，2003年日本國會通過了《國立學校特殊行政法》。法人化以后的國立大學與政府間的關系發(fā)生了重大變化，形成了契約關系。基于這種關系的變化，高等教育財政制度亦隨之作出相應調(diào)整，如原來財政制度中禁止接收地方公共團體捐贈款的規(guī)定得以緩解，規(guī)定可根據(jù)具體情況接收捐贈款。國立大學法人化后也要求國立大學通過各種渠道廣開自主財源，鼓勵國立大學進一步引入市場調(diào)節(jié)機制，實施受益者負擔的原則，不斷強化學校自籌經(jīng)費的能力，在一定范圍內(nèi)將國立大學過渡到由地方政府管理。
　　
　　四、日本高等教育財政改革的國際化傾斜
　　
　　20世紀70—80年代，日本高等教育國際化主要圍繞著接收留學生和海外教師的國際交流等問題制定相關政策措施。20世紀90年代至21世紀初國際化的重點轉向大學教育計劃、教育課程、學校經(jīng)營管理等領域，要求教育內(nèi)容、方法以及學校管理等方面與國際接軌，達到國際先進水準，從而提高教育科研水平，加強國際學術研究以及科學技術競爭力，最終實現(xiàn)科學技術創(chuàng)新“立國論”的戰(zhàn)略目標。
　　1.建設30所國際一流水準的院校。日本科學技術省制定的《日本第二次科學技術基本計劃》中明確提出：“力爭在未來50年內(nèi)培養(yǎng)30名諾貝爾獎獲得者”，這就為高等教育改革發(fā)展制定了具體目標。文部科學省在《大學改革計劃》中重點指出：要建成一批國際一流水準的大學，數(shù)量為30所，占日本高校總數(shù)的5%。為此在政策層面上首先出臺了重點調(diào)整院校結構、增加競爭性研究資金的投入力度等措施。根據(jù)日本大學類型的劃分標準，研究型大學一般指具有較強的研究能力，它包括：①在所有的學部之上均設有博士課程，②研究生與本科生的比率：國立和公立大學為9∶100，私立為6∶100，醫(yī)學專科院校為20∶100。有關研究生院大學的選拔方法在《大學改革計劃》中明確指出，不考慮設置的主體(國立、公立、私立)，所有研究生院大學均通過公平競爭的方式產(chǎn)生，產(chǎn)生后為改善更新其學校或學科的研究設施設備，使其達到國際先進水平，國家財政給予重點配置。這樣的選拔方法擴大了選拔范圍，將私立大學納入了選拔范圍之內(nèi)，在政策上縮小了國立與私立大學之間的距離。
　　2.加大科研經(jīng)費投入力度。加大科研經(jīng)費投入力度，挑戰(zhàn)人類共同面臨的難題成為日本高等教育財政向國際水準傾斜的另一大舉措。日本科學技術省制定出兩次《科學技術基本計劃》（計劃期間為1996—2000年和2001—2005年）。在這兩次計劃期間逐步擴大科研經(jīng)費、加大經(jīng)費投入力度成為實現(xiàn)總目標的關鍵。因此日本文部科學省率先在高等教育預算中加大了科研經(jīng)費的投入力度，把材料工程學、遺傳學、環(huán)境科學及能源四大科學領域作為投入的重點給予極大支持。從分配方式看，日本文部科學省所管轄的科研經(jīng)費分為兩種：一種是一般性科研經(jīng)費，另一種是競爭性科研經(jīng)費。一般性科研經(jīng)費屬于定量分配，而競爭性科研經(jīng)費是通過科研人員或研究小組提出研究開發(fā)項目，經(jīng)專家小組事先審查、評議后發(fā)放的一種研究項目的資助經(jīng)費，屬于傾斜式分配方法。競爭性科研經(jīng)費是科研經(jīng)費發(fā)揮高效率的載體，是產(chǎn)生高質(zhì)量、高水平科研成果的有效途徑。2000年在文部科學省所管轄的科學研究補助費中競爭性科研經(jīng)費的比率不斷提高，占科研補助金總額的27%，2003年達到了近40%，競爭性資金增長幅度之大顯而易見，它主要用于科學研究活動、戰(zhàn)略性創(chuàng)造研究以及科學技術振興等項目上，使高等教育資源配置政策進一步向高質(zhì)量、高效率，即高、精、尖領域轉移。
　　作者單位：張自強河北赫達實業(yè)有限公司
　　王顏林河北大學
　　
　　參考文獻：
　　[1]小川正人.教育財政政策與法律制度[M].北京:研究所出版.1996:152.
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