創(chuàng)建公共服務(wù)型政府，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

　　摘要：新農(nóng)村建設(shè)是黨中央為協(xié)調(diào)我國現(xiàn)代化建設(shè)總體布局、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)而采取的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。目前，由于我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展需要政府發(fā)揮合理甚至主導(dǎo)性的功能，如何適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)提出的要求，創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)內(nèi)容、形式和方法，已成為各級政府必須面臨的全新課題。德慶縣委、縣政府積極響應(yīng)這一號召，將建設(shè)農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)，解決“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，并有效轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)公共服務(wù)，確保各項(xiàng)工作能夠扎實(shí)地推進(jìn)。
　　關(guān)鍵詞：社會(huì)主義新農(nóng)村；公共服務(wù)型政府；德慶
　　
　　一、政府理論與新農(nóng)村建設(shè)
　　
　　1.政府和政府管理的理論
　　從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，政府是一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一種重要制度安排。關(guān)于政府和政府管理的理論，在國家與社會(huì)相對分離之后產(chǎn)生，并隨著國家向社會(huì)的擴(kuò)展過程發(fā)展起來。2000年11月，羅伯特·B.登哈特和珍妮特·V.登哈特在美國期刊Public Administration Review上發(fā)表“The New Public Service: Serving rather than Steering（新公共服務(wù)：服務(wù)而不是掌舵）”一文。從此以登哈特為代表的新公共服務(wù)理論引起學(xué)術(shù)界的探討與研究，并試圖對以企業(yè)家政府為精髓的新公共管理理論的缺陷進(jìn)行彌補(bǔ)。[1]我國學(xué)者將這篇文章翻譯成中文，新公共服務(wù)作為一個(gè)新的術(shù)語在中國行政機(jī)關(guān)、學(xué)術(shù)界等逐漸流行起來，討論較多的是如何用新公共服務(wù)理論指導(dǎo)我國的行政改革以及如何在實(shí)踐中體現(xiàn)服務(wù)。中共十六屆三中全會(huì)首次提出構(gòu)建“服務(wù)型政府”的政治命題，黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》明確要求建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化其社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。[2]所謂公共服務(wù)型政府，具有多個(gè)層面上的含義：從經(jīng)濟(jì)層面上說，政府存在是為了糾正“市場失靈”，主要為社會(huì)提供市場不能夠有效提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，制定公平的規(guī)則加強(qiáng)監(jiān)管，確保市場競爭的有效性，確保市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；從政治層面上說，政府的權(quán)力是人民賦予的，政府要確保為社會(huì)各階層，包括弱勢群體提供一個(gè)安全、平等和民主的制度環(huán)境，全心全意為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)有效的治理而不是統(tǒng)治；從社會(huì)層面上說，政府要從社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，提供穩(wěn)定的就業(yè)、義務(wù)教育和社會(huì)保障，調(diào)節(jié)貧富差距，打擊違法犯罪等等，確保社會(huì)健康發(fā)展。
　　
　　2.新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)質(zhì)與主體
　　新農(nóng)村建設(shè)是黨中央為協(xié)調(diào)我國現(xiàn)代化建設(shè)總體布局、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)而采取的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。它主要涉及五個(gè)方面的內(nèi)容：積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；深化農(nóng)村改革；促進(jìn)農(nóng)村公用事業(yè)發(fā)展；增加農(nóng)民收入。《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》從宏觀層面上提出新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。”新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)質(zhì)是將以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、分工協(xié)作程度低、傳統(tǒng)思想包袱重的舊農(nóng)村，轉(zhuǎn)變?yōu)橐袁F(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)為主、專業(yè)化水平高、擁有現(xiàn)代觀念的新型農(nóng)民的新農(nóng)村。[3]新農(nóng)村建設(shè)主要涉及政府、中介組織、企業(yè)和個(gè)人（主要是農(nóng)民）四類主體，它們都在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用：政府主要是制定法律法規(guī)，提供基礎(chǔ)設(shè)施等公共品，維護(hù)市場秩序等；中介組織起到溝通政府與企業(yè)、企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用；企業(yè)通過生產(chǎn)經(jīng)營，為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平；個(gè)人是新農(nóng)村建設(shè)的核心力量，其素質(zhì)高低制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，由于我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展需要政府發(fā)揮合理甚至主導(dǎo)性的功能，正如諾思所說，“政府最終要對造成經(jīng)濟(jì)的增長、衰退或停滯負(fù)責(zé)任”，于是，如何適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)內(nèi)容和方法，已成為各級政府必須面臨的全新課題。[4]而我國農(nóng)村大部分在縣域里，因此，縣域政府是任重而道遠(yuǎn)。
　　
　　二、德慶創(chuàng)建公共服務(wù)型政府的相關(guān)舉措
　　
　　1.改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　一是加快農(nóng)村道路交通橋梁建設(shè)。包括村道硬底化改造、危塌橋梁改造與重建、大力發(fā)展農(nóng)村公交車。二是加快農(nóng)村水利灌溉體系建設(shè)。啟動(dòng)砌石加固工程，保障農(nóng)民旱澇保收；繼續(xù)加強(qiáng)堤圍、山塘、水庫、電站等防洪設(shè)施巡查維護(hù)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害巡查防范工作，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。三是改造村民住房和飲用水。這幾年共幫助1300多戶受洪水臺風(fēng)暴雨襲擊倒塌房屋的災(zāi)民重建了家園；完成了9宗農(nóng)村飲水工程，幫助3.8萬人解決飲水難問題。四是創(chuàng)建農(nóng)村信息化服務(wù)體系，采取“縣建平臺、網(wǎng)絡(luò)到鎮(zhèn)、信息進(jìn)村、應(yīng)用入戶”的方法，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級互聯(lián)網(wǎng)通道，開通電視視頻點(diǎn)播系統(tǒng)、手機(jī)“農(nóng)訊通”系統(tǒng)和短信互聯(lián)網(wǎng)站，開設(shè)廣播電臺農(nóng)科專欄，通過不同渠道幫助農(nóng)民與市場、與農(nóng)科、與政策、與村務(wù)對接起來，這是德慶基礎(chǔ)設(shè)施最有特色，也最有成效的建設(shè)。
　　
　　2.構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系
　　德慶通過整合資源、信息共享和多方參與等形式，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。以基層調(diào)查研究結(jié)果為基點(diǎn)，規(guī)劃設(shè)計(jì)文化工作目標(biāo)和方向；以光纖電視進(jìn)村、信息進(jìn)村、書報(bào)進(jìn)村、科技進(jìn)村、電影進(jìn)村、送戲進(jìn)村的“六進(jìn)村”為載體，努力解決農(nóng)民群眾看書難、看報(bào)難、看戲難、看電視難、看電影難等“五難”問題，實(shí)施文明農(nóng)民工程；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站改革為突破口，構(gòu)建充滿活力和服務(wù)完備的農(nóng)村文化陣地；以應(yīng)用普及為目的建設(shè)信息共享工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系創(chuàng)新。
　　
　　3.發(fā)展社會(huì)建設(shè)事業(yè)
　　一是發(fā)展教育事業(yè)，開發(fā)農(nóng)村人力資源，提高農(nóng)村人口的綜合素質(zhì)。德慶把教育納入全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展。在廣東省率先進(jìn)行農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整，通過改善辦學(xué)條件，優(yōu)化資源配置，全縣“雙高普九”全面達(dá)標(biāo)，被定為廣東省義務(wù)教育均衡發(fā)展試點(diǎn)縣，高考上省3A線人數(shù)萬人占有數(shù)和萬人口高中階段在校生人數(shù)均排在全市山區(qū)縣前列。在發(fā)展基礎(chǔ)教育的同時(shí)，德慶縣委、縣政府并沒有忽視通過成人教育提高德慶農(nóng)民的素質(zhì)，他們不斷健全和完善縣鎮(zhèn)農(nóng)技人員隊(duì)伍，加強(qiáng)對農(nóng)民素質(zhì)和技能的培訓(xùn)，并由政府出資培養(yǎng)自己的專業(yè)化人才，由他們直接對其他農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。還與一些高校開展“縣校合作”，加強(qiáng)技術(shù)推廣和農(nóng)民培訓(xùn)，由此形成一套內(nèi)外互補(bǔ)的農(nóng)村人力資源開發(fā)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
　　二是構(gòu)建農(nóng)村體育事業(yè)服務(wù)體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)《全民健身計(jì)劃綱要》和上級體育部門的指示精神，堅(jiān)持農(nóng)村體育建設(shè)“四個(gè)結(jié)合”，即堅(jiān)持體育建設(shè)與生態(tài)文明村創(chuàng)建工作相結(jié)合，堅(jiān)持體育建設(shè)與中小學(xué)體育教育相結(jié)合，堅(jiān)持體育建設(shè)與挖掘民間體育項(xiàng)目相結(jié)合，堅(jiān)持體育建設(shè)與農(nóng)民生活生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合。以不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長的文化體育需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力抓好農(nóng)村體育“硬件”設(shè)施和“軟件”服務(wù)建設(shè)，不斷完善農(nóng)村體育服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)。
　　三是大力發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療衛(wèi)生和社保事業(yè)。德慶一直十分重視農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)，截至目前，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)到86％，城鄉(xiāng)低保人員按省市要求全部實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。2006年以來，該縣率先在全國探索實(shí)施“四有”，并出臺《關(guān)于扶持農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭致富工程的實(shí)施意見》，建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，讓聽黨話和自覺落實(shí)計(jì)劃生育政策的人享受到政府更大的支持、更好的服務(wù)和更多的資源。
　　四是做好信訪工作，化解各類社會(huì)矛盾。縣委、縣政府深刻認(rèn)識信訪工作對確保社會(huì)和諧穩(wěn)定的極端重要性。認(rèn)真落實(shí)信訪維持穩(wěn)定責(zé)任制，安排三名常委負(fù)責(zé)穩(wěn)定工作，各鎮(zhèn)、各部門一把手是第一責(zé)任人。
　　五是落實(shí)“五個(gè)一批”做好復(fù)退軍人維持穩(wěn)定工作。把解決復(fù)退軍人困難作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)突出政治任務(wù)來抓，全縣各級、各部門切實(shí)將幫扶復(fù)退軍人工作抓緊、抓細(xì)、抓好，制定“五個(gè)一批”的策略，在很大程度上解決了為國家出過力、作過貢獻(xiàn)的廣大復(fù)退軍人克服困難的問題，使他們共享改革發(fā)展成果，走上奔康致富的道路。
　　
　　4.率先實(shí)施創(chuàng)建生態(tài)文明村建設(shè)工程
　　2003年，按市委、市政府實(shí)施的“千村生態(tài)文明”試點(diǎn)部署，縣委、縣政府以“五改五有”為載體（“五改”是指改廁所入屋、改飲清潔自來水、改建封閉硬底排污渠、改建硬底化村巷道、改建遠(yuǎn)離人居豬牛舍；“五有”則指有宣傳欄、有垃圾屋、有籃球場、有小廣場、有小公園），積極教育、引導(dǎo)和組織農(nóng)民投身創(chuàng)建生態(tài)文明村的活動(dòng)，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)潔凈新村。
　　作者單位：廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1][美]道格拉斯