基于自律視角的廉政建設探討

　　摘要:中共十七大報告強調，要加強領導干部廉潔自律，提高其拒腐防變能力。在體制建設日益完善的今天，應該特別重視公職人員的自律能力建設。本文在分析自律可行性及公職人員角色的基礎上，提出如何探索自律能力的提升。自律的缺失或弱化乃是當前推進我國廉政建設之最大問題。社會中每個人其實都有其可啟蒙的道德資源，因此，在廉政建設體制比較健全的今天，提升體制的實現者——公共權力主體的自律能力，乃是推進我國廉政建設的當務之急。
　　關鍵詞：廉政建設；自律；他律
　　
　　一、我國廉政建設存在的問題
　　
　　伴隨著我國經濟社會轉型，腐敗現象滋生并迅速蔓延，人們對于反腐倡廉的呼聲一浪高過一浪。黨和政府高舉“廉政建設”大旗，在社會各界的力量整合下，反腐倡廉工作也取得了明顯成效，一批批貪官相繼落馬，大量違規使用的公款被追繳等等。然而，盡管我們已經建立了一整套比較完善的反腐防腐制度體系，腐敗之風卻依然屢剎不止，腐敗現象還是層出不窮。事實是，到目前為止，還沒有哪一種公共行政管理體系是不存在腐敗的，也不可能完全避免腐敗的可能性。而且，制度只有通過主體的執行才能發揮作用，無論多么健全和完善的體系，最終也得落實到由人去實施和實現。布坎南在其《自由、市場和國家》一書中指出，政治市場的主體同經濟市場的主體一樣，會利用各種條件和機會使自己的效用最大化。而個人效用最大化可以是利己的，也可以是利他的，這主要有賴于人們行為方式的選擇與自我約束能力的強弱。我們可以看到經濟發生了“翻天覆地”的變化，制度也逐步的健全完善，卻沒有看到道德、自律的同步并進，甚至出現滯后。其實，經濟的發展，制度的完善等等，并不天然以道德滑坡為代價。從這個意義上講，自律的缺失或弱化乃是當前推進我國廉政建設之最大問題。社會中每個人其實都有其可啟蒙的道德資源，因此，在廉政建設體制比較健全的今天，提升體制的實現者——公共權力主體的自律能力，乃是推進我國廉政建設的當務之急。
　　
　　二、推進廉政建設工作重在提升行政人員的自律能力
　　
　　加強公職人員自律建設是切合實際的。首先，自律具有傳統基礎。中國傳統社會是一個倫理型社會，幾千年以來積淀的倫理思想博大精深。中國傳統從人性善出發，把“修身”作為“齊家、治國、平天下”的基礎，而“修身”便是由忠、孝、仁等要求組成的個體為人處世的自律規范，儒家學派主張的“德政”、“仁政”思想，便是讓這種有道德的人來治理國家。儒家還把“內圣外王”作為其追求的理想人格境界，這也為歷代統治者在社會安定的情況下所推崇。其實不論在儒家學派這里，還是在宋明理學那里，都把作為道德自律提到了空前的高度。以道德自律經邦治國，提倡“修己以敬”、“修己以安人”、“反身而誠”等等，這些都足以說明中國歷來都重視掌權者自律能力。對于新時期我國廉政建設的推進而言，傳統優秀“自律”理念毫無疑問具有重要的借鑒意義。其次，自律具有現實基礎。一方面，社會的轉型，經濟的發展與制度的完善對公職人員提出了更多的自律要求。公職人員并非天然形成的，而是普通人通過一定階段努力才使其身份、地位發生了改變，但這并不意味著角色的變換就必然導致其道德與自律能力的提升。相反，由于其擁有的公共權力可以支配相對有限的社會資源，權力影響所帶來的利益誘惑也比普通人來的更大更快，這時如果沒有高于普通人的道德自律能力，以權謀私的腐敗現象很可能就會形成。另一方面，政治一體化和經濟全球化徹底改變了政府運行環境。在世界各國為保持其持久的國際競爭力而推行的行政改革進程中，建立高標準的行政倫理道德規范、提升公職人員倫理修養和自律能力，越來越受到世界普遍范圍的高度重視。在西方“新公共服務”理念的影響下，黨的十六大提出努力建設公共服務型政府，黨的十七大提出要加快行政管理體制改革，建設服務型政府。政府開始重新定位政府、公民各社會的公共倫理關系。事實上，公職人員倫理道德建設問題不單單是政府自身建設問題，也是關系到一國形象、能否適應時代變遷各國際競爭強弱的重大政治問題。
　　
　　三、探索自律能力的提升
　　
　　公共權力主體的良好官德和職業操守并不是先驗給定的，而是通過后天教育和培訓達到的，通過經常性、制度化的在職倫理培訓，使受訓者或學習者在接受培訓過程中，訓練自我道德選擇能力，學習自我道德判斷及自我道德改造，積極主動地履行道德準則，創造性地運用各種行為規范和倫理標準，不斷超越自我，增強履行行政責任的道德能力。因此，自律能力的產生和提升，自律環境的形成等，都需要通過后天使然。具體而言，需要強化以下“軟件”要素：
　　1.權力觀念。黨政干部必須樹立正確的權力觀。權力的使用應做到“取之于民，用之于民”，應認識權力是一種義務、責任與奉獻，而不是把權力當作謀取私利的護身符，假公濟私。一些高官落馬等反腐敗斗爭的大量事實表明，當他們大權在握、地位顯赫時，容易把權力看作是其個人財產、資源，忘記了根本，背棄了黨和人民，嚴重侵害了國家和人民的根本利益，最終難免被黨和人民拋棄。
　　2.責任精神?，F代公共責任精神是指行政機關及其工作人員對社會所應該承擔的倫理責任，其內容由相關的政策法規和行政道德準則所規定?，F代服務型政府同時是一個責任制政府，要求每一個公職人員都培養責任精神，充分認識自己所肩負的重要職責，做好自己分內的事情，并為自己失職行為承擔后果，嚴格責任追究，并把責任精神的“應然”轉化為自己行動的“必然”，強化職業使命感。我國行政領域長期官本位、“人生在世，名利二字”等腐朽思想的盛行，使得公職人員責任意識在利益誘惑面前黯然失色。因此，轉變其思想意識，培養其公共責任精神尤為重要。
　　3.法治意識?，F代服務型政府是法治政府，需要配之以具有法治意識的公職人員。對于現有公務員隊伍而言，不是外在法制缺失，而是其整體法治意識水平不高。腐敗分子在某種程度上講就是沒有把外在的法制轉化為其法治意識，以至于違反法律原則和法律程序，利用手中的公共權力謀取一己私利。因此，當前廉政建設工作的推進，還有賴于一支知法、學法、守法的公務員隊伍的建立。只有樹立并增強其法治意識，才能把外在的法制轉化為其內在的自覺服從。
　　4.榮譽感?！八^榮譽，一方面是指一定社會和一定階級、一定社會團體以評價人們的行為德性的價值尺度，即對道德行為主體，履行由社會道德規范確定的道德義務的肯定與褒獎；另一方面，是指道德行為主體對自己行為的社會道德價值的自我意識，即蘊含在人們良心中的羞恥心與自尊心”。
　　5.信仰。高尚的信仰的培育是公務員廉政自律的價值基礎，“對于公務員來講，如果沒有高尚的信仰，再健全的倫理規范，再崇高的行政道德，也不可能內化為自己的個性、習慣和良知”。然而，在多元價值觀并存的今天，信仰的形成必然是行政主體自我選擇并內化的結果，而并非外在強制所能解決。世界范圍性的宗教信仰為我們很好的詮釋了這一點，也使我們明白，主體對信仰的選擇，既由其內在需要所決定，更由信仰能否喚起其傾盡一切去追求的動力。對我們國家而言，就是要使馬克思主義與時俱進，體現其人文價值與現實價值，使馬克思主義這種高尚的理想信仰為公務員所選擇并內化，成為自己的信仰。
　　作者單位：江西工業貿易職業技術學院
　　
　　參考文獻：
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