我國食品質量安全問題探討

張曉燕

摘 要：隨著食品消費結構的不斷改善和食品消費水平不斷提高。食品問題越來越成為全人類最關心的話題，“吃的放心”越來越成為市民們簡單卻倍受困擾的愿望。通過分析我國食品質量安全問題的原因并提出解決食品質量安全問題的對策，以便為政府提供參考。

關鍵詞：食品安全；現狀；原因分析；對策

1 食品安全的內涵及其現狀

我國《食品衛生法》明確規定，“食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統既是食品又是藥品的物品，但是不包括以醫療為目的的藥品”。同時，“食品應當無毒、無害，符合應有的營養要求”。所以食品除了要滿足人的生存需要以外，還要保證人的健康安全，而要想達到這個目標就必須保證食品的安全。所謂食品安全的內容應包含兩方面：一是指食品數量安全，即食品數量可以滿足人們基本生存的需要；二是指食品質量安全，即人們攝入的食物應是無毒、無害，不含有可能引起食源性疾病的污染物，并能提供人體所需要的基本營養物質。它是以確保食品衛生、營養結構合理為特征的。隨著我國經濟的快速增長，人民的生活水平得到了極大的提高，食品的數量安全已經得到了保證。因此，本文所指的食品安全主要是指食品的質量安全。

作為一項最基本的生活必需品，食品的安全性和質量高低不僅直接關系到公眾的生命和健康，還關系到整個社會的發展，具有公共的屬性，這也決定了食品安全的極端重要性。自20世紀50年代我國將食品安全納入法制化管理的軌道以來，我國的食品安全法律、規范和標準體系已經建立起來，對食品安全的科技投入也不斷加強，在保障食品安全方面起到了重大的作用。但是，近幾年來，我國食品的安全性卻越來越讓人擔憂。根據衛生部提供的統計數字，我國最近幾年的食品安全問題呈現出明顯上升趨勢。2003年，全國食物中毒事件報告1481起，29660人中毒，262人死亡。與2002年比較，食物中毒的報告例數、中毒人數、死亡人數分別增加了219.2%、156.3%、285.3%。

2 造成我國食品質量安全問題的原因與分析

(1)農藥、化肥以及各種激素的不合理施用。農藥、化肥、生長調節劑等農用化學品的大量使用，從源頭上給中國的食品安全帶來極大隱患。由于缺乏農作物種植的科學知識以及對高產出的追求，農民大多在農作物的種植過程中，違規施用高毒、高殘留農藥農藥，施用過量的化肥，這不僅污染了土壤及周邊水質，而且還造成農作物中硝酸鹽過多。而過量的硝酸鹽和農藥在涉入人體后，會對人體產生極大地危害，引發各類疾病。一些農民更為了改進農產品的外觀品質，濫用植物激素，如脹大劑、催紅劑、增甜劑等，使作物中激素和稀土元素殘留量大，而這些物質會對兒童的成長和成年人的內分泌產生不利影響。

(2)病原微生物的不當控制。食品的自身特點決定了它具備一定的微生物生長的條件，加工制造和包裝儲運過程中稍有不慎就會發生食品中微生物的大量繁殖生長。由于控制病原微生物的成本大，要求技術相對較高，一些生產加工企業不嚴格按工藝要求操作，微生物殺滅也不完全，導致食品殘留病原微生物。另外，許多個體食品加工、制作點，其經營者缺乏食品生產經營必須的職業素質和食品衛生知識，在不具備完善的生產手段和衛生保障的情況下，不經許可，隨意布設，生產的產品很難達到食品衛生要求，給公眾的日常生活埋下了安全隱患。

(3)各種添加劑的濫用。加工制造方面，對于一些添加劑，國家有關部門規定了可供食品加工用的添加劑品種及其用量和在產品中的殘留限量，而在食品加工的過程中，一些加工企業為了尋求經濟利益，有時會超量，甚至還有一些黑心企業為了謀取商業暴力，非法使用和添加超出食品法規允許使用范圍的化學物質和化工原料，給公眾的健康造成了嚴重的危害。

(4)政府監管的低效率。政府食品安全監管體制的設置決定著監管效率的高低，目前我國食品安全的監管制度還不健全，產品檢測方面的法規和標準不夠全面，有些對人體產生不安全因素的物質尚未列入檢驗范圍，國家和有關部門缺乏作為食品原料的農產品中有害物質含量的限制標準，或因檢測手段有限，未將農產品原料中的有害物和畜禽、水產動物飼料中的違禁化學物的檢測作為重點。在機構設置上，仍未擺脫多部門執法、職能交錯、權責不清的狀況。表現為一方面是眾多部門對食品安全的多頭領導，一方面是對食品安全的監管斷層。在監管體系的運行機制上，尤其是在質量檢測方面，缺乏食品安全的系統檢測與評價背景資料和定點主動監測網絡，檢測設備和手段落后，檢測人員整體水平不高，造成我國食品安全監管上的許多漏洞。

(5)安全食品市場信息不對稱。安全食品屬于信息高度不對稱產品，其發生與信息不對稱導致的逆向選擇有直接關系。由于存在著市場失靈給社會帶來的損失。而食品安全自身的公共物品屬性以及食品市場中存在的信息不對稱和外部性問題，使政府介入食品安全監管成為必然，并處于一種主導地位，但是，政府規制也非萬能，由于政府存在這樣那樣的缺陷，規制有時會導致比市場失靈更壞的結果即政府失靈。因此，作為規制者的政府同樣存在著信息不對稱問題。

(6)食品質量安全法規不完善，管理不力。目前我國尚未出臺系統的食品安全管理法規，現有法規分散、零亂，且標準過少。如農藥殘留問題，我國只規定了62種農藥在食品中的最高殘留量，而美國規定了115種，日本、加拿大分別有96種、87種。由于法規不完善，對于農產品農藥殘留造成的人體傷害，尚無法追究法律責任。如對銷售有毒大米的行為，除沒收外只能按出售偽劣商品處罰，最高罰款額為米價的5倍，難以起到震懾作用。

3 解決食品質量安全問題的對策

保證食品質量安全，就是保證食品生產及儲藏的各個環節都是安全。在市場經濟條件下，當追求利潤最大化成為理性經濟人的必然選擇時，完善的食品質量安全標準體系和強有力的監控體系就變得尤為重要。

(1)建立統一完善的食品質量安全標準體系。我國食品安全技術法規標準建于20世紀60年代，是在經濟社會及其不發達的基礎上建立起來的。雖然社會在進步，這些標準也在不斷的更新，但是就其整體結構和內容相來講，與國際食品法典委員會的標準有很大差異，其更顯簡單、粗陋。目前，我國各類食品質量安全標準大都僅僅是行業標準而非國家標準。這嚴重制約著我國食品質量安全標準化水平的提高。因此，我國在完善食品安全標準和安全評價措施時，應該參照《國際食品法典》，為產品制訂統一的標準和規程，并落實在食品產業鏈的每一個環節，使之切實可行。

(2)成立一個集中統一、協調有力的政府主管機構。一個有效的食品質量安全控制系統除了要制定安全標準作為標尺之外，還要加大政府的主導作用。食品安全作為一種公共物品，在市場逐利的本質下是無法得到保證的，而政府作為公共物品的提供者，在保護公眾利益方面有著不可推卸的責任。要建立一個集中統一、協調有力的政府主管機構首先就是要消除各個部門之間的職能交叉，統一政令，明確制定各個部門的職責，避免政出多門。其次，承擔掌舵人的角色，協調監督檢驗和分析實驗室等部門的工作，對食物生產、加工、流通與銷售的全過程的食物安全性問題進行監督、檢查、管理、執法，來保護消費者的利益。

(3)推進食品監管的社會化。目前我國食品安全監管基本突破了單純的事件監管，正逐漸進入到鏈條式監管階段，從種植—生產—加工—流通—食用等等各個環節都納入嚴格的監管鏈條中。由于存在著市場失靈，同時，政府規制也存在這樣那樣的缺陷，規制有時會導致比市場失靈更壞的結果即政府失靈。因為，對于食品質量安全的監控，單單靠政府的規制是不夠的，引入社會的監控力量，這不僅可以拓寬獲取信息的渠道，彌補政府自身的信息不對稱所帶來的限制，同時，也可以對政府的行為予以監督，遏制尋租行為的發生，形成全社會齊抓共管的監管氛圍。

(4)提高企業行業檢測和自我檢測能力。市場經濟是一種信用經濟，企業要在市場上立于不敗之地，就必須遵守市場信用，這為企業的行業檢測和自我檢測提供了理論支撐。企業食品安全的行業檢測和自我檢驗檢測作為一種內生監控，對從源頭上保證食品的安全具有至關重要的作用，是食品行業檢驗檢測體系運行的關鍵環節。食品生產、加工和流通企業應根據法律和相關標準規定，對其自身的原料采購、生產、加工、儲存、運輸和銷售等各個環節嚴格把關，盡最大可能減少食品安全問題的出現。同時食品行業也應通過中介結構加強對本行業企業的監測，促進本行業的有序發展，保障公眾的健康安全。

(5)加強食品品牌效用的管理。信譽機制是緩解安全食品市場信息不對稱的主要途徑，而品牌是信譽的外在表現，是信譽信息傳遞重要的和有效的工具。建立和發展安全食品品牌，首先是商場品牌的建立和發展和提高市場準入門檻，是緩解我國信息不對稱導致的食品安全問題的有效途徑。其次，實施食品召回是加強生產加工后續監管的一種有效措施，食品質量安全市場準入制度則是從生產源頭把關，因此，食品召回制度與食品質量安全市場準入制度二者相互配合，共同作用，使得食品安全監管體系更加健全，對于進一步強化食品生產監管，有效應對食品安全突發事件具有非常重要的作用。

(6)強化和追究不安全食品的責任主體。食品生產者是預防和消除不安全食品的責任主體，應當對其生產、加工、流通等的不安全食品負有不可推懈責任。這必將會強化食品生產者的質量安全注意義務，對食品生產者質量安全管理意識，提高食品加工制作水平和產品質量安全水平。通過規范程序要求，食品生產者必須按照規定的程序，及時對不安全的食品通過更換、退貨、補充或修正消費說明等方式，減少和消除不安全可能導致的危害，迅速有效處理不安全食品，有效消除或降低食品安全危害，規范我國不安全食品的召回活動提供了制度保障；其次，對食品生產者來講，有義務對自己生產的食品安全向公眾消費者進行宣傳和指導。

參考文獻

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