加強(qiáng)高校黨內(nèi)民主建設(shè)　推進(jìn)高校和諧健康發(fā)展

蔣慶哲

發(fā)展黨內(nèi)民主是民主政治建設(shè)的重要途徑，是政治體制改革的重要內(nèi)容。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中指出：“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。”作為培養(yǎng)高素質(zhì)人才的搖籃，作為培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人的基地，高校的黨內(nèi)民主建設(shè)關(guān)系到高校黨的建設(shè)的創(chuàng)新和發(fā)展、關(guān)系到黨在高校的核心領(lǐng)導(dǎo)地位、關(guān)系到黨的教育事業(yè)的健康發(fā)展。

一、加強(qiáng)高校黨內(nèi)民主建設(shè)的重要性

1.加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)是提高黨在高校執(zhí)政能力的必然要求

黨內(nèi)民主是黨保持生機(jī)與活力的根本條件。高校既是傳播思想文化和開展科學(xué)研究的主要陣地，又是為中國特色社會(huì)主義事業(yè)培養(yǎng)合格建設(shè)者和可靠接班人的重要基地，黨內(nèi)民主建設(shè)搞得好不好，將直接影響到黨的教育事業(yè)的發(fā)展，影響到黨在高校的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)地位。黨在高校的執(zhí)政能力具體體現(xiàn)在能否把握正確的辦學(xué)方向，能否科學(xué)決策、民主治校、依法治校，實(shí)現(xiàn)學(xué)校又好又快發(fā)展，能否貫徹黨的教育方針和政策，辦好讓人民滿意的高等教育。因此，要積極發(fā)展高校黨內(nèi)民主，廣納群賢，集思廣益，形成深入了解師生、充分反映師生意愿、廣泛集中師生智慧的有效決策機(jī)制，使學(xué)校黨委的決策正確、可行；同時(shí)發(fā)展黨內(nèi)民主能夠充分調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，從而提高黨在高校的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。事實(shí)證明，只有加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，高校黨組織的戰(zhàn)斗力才能得到切實(shí)增強(qiáng)和有效發(fā)揮，黨的教育事業(yè)才能興旺發(fā)達(dá)。

2.加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)是黨的高等教育事業(yè)健康和諧發(fā)展的內(nèi)在要求

建設(shè)和諧校園是當(dāng)前各高校黨委面臨的重大任務(wù)。和諧的基礎(chǔ)在于民主，民主是和諧的源泉。沒有民主，就沒有和諧。黨內(nèi)民主建設(shè)將直接影響到高校民主治校以及和諧校園建設(shè)。黨的十七大提出：“要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。”因此，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)不僅是高校加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，而且也是推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要方面。高校只有率先在黨的民主建設(shè)進(jìn)程中取得不斷進(jìn)步，高校的民主管理才容易實(shí)現(xiàn)，才能群策群力，集思廣益，培育英才；才能有效激發(fā)教職工的首創(chuàng)精神，并積極引導(dǎo)、開啟學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)，培養(yǎng)出國家和社會(huì)需要的更多更好的優(yōu)秀人才；才能充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，使廣大師生員工心往一處想，勁往一處使，形成合力，從而不斷推進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)健康和諧發(fā)展。

3.加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)是推進(jìn)高校反腐倡廉工作的重要內(nèi)容

改革和完善黨內(nèi)民主制度對(duì)高校黨組織內(nèi)部民主起著保障作用，同時(shí)也是保持高校黨員、干部同廣大師生員工聯(lián)系的一個(gè)重要措施，是幫助高校黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政、增強(qiáng)拒腐防變能力的需要。只有切實(shí)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，才能暢通黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道，及時(shí)糾正黨內(nèi)出現(xiàn)的各種不良風(fēng)氣，讓廣大黨員拿起批評(píng)與自我批評(píng)的武器，實(shí)行切實(shí)有效的民主監(jiān)督，從而推動(dòng)黨風(fēng)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)順利開展；只有充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，切實(shí)健全監(jiān)督制度，把廣大黨員和師生的積極性都充分調(diào)動(dòng)起來，才能取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的不斷勝利。近幾年來，高校黨內(nèi)違紀(jì)違法案件頻發(fā)，反映出高校反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。高校辦學(xué)的主要目標(biāo)是培養(yǎng)人才，因此，如果高校黨內(nèi)民主建設(shè)不力，腐敗滋生任其發(fā)展，那么作為教育者和管理者的教師、干部就不能做到為人師表，其結(jié)果勢(shì)必會(huì)影響人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

二、加強(qiáng)高校黨內(nèi)民主建設(shè)的探索和實(shí)踐

黨內(nèi)民主建設(shè)涉及的內(nèi)容很多，但最根本的是機(jī)制、制度的創(chuàng)新。近年來，中國石油大學(xué)(北京)本著解放思想、實(shí)事求是、開拓創(chuàng)新的精神，圍繞加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，在貫徹落實(shí)民主集中制、召開黨的代表大會(huì)、院（系）黨務(wù)干部選拔等方面進(jìn)行了一些積極探索，取得了較為明顯的成效。

1.認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制

當(dāng)前，高校實(shí)行的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是黨對(duì)高校實(shí)行有效領(lǐng)導(dǎo)的制度保證，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策和民主管理的根本制度。我校新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子是2005年6月上任的，在3年的工作過程中，我們對(duì)堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制有了較為一致的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。大家共同認(rèn)識(shí)到，黨委是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，主要是把握學(xué)校辦學(xué)方向，謀劃全局。也就是說，有關(guān)學(xué)校的辦學(xué)指導(dǎo)思想、辦學(xué)目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃的制定，重大政策措施的出臺(tái)，重要干部的任免，大額資金的使用，工作總體部署以及關(guān)系學(xué)校發(fā)展的重要問題，都要由學(xué)校黨委集體討論決定。

在決策過程中，校黨委堅(jiān)決貫徹執(zhí)行民主集中制，關(guān)鍵抓住幾條：一是在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部切實(shí)貫徹人人平等的原則。二是在決定問題時(shí)堅(jiān)決執(zhí)行“個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)”的原則。三是在決定問題過程中，切實(shí)做到以充分的民主討論為基礎(chǔ)。民主集中，就是在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，集中多數(shù)意見。因此，我們?cè)趯?duì)問題進(jìn)行表決之前，都經(jīng)過了充分的民主醞釀和討論。四是決議一旦形成，要堅(jiān)決執(zhí)行。為此，校黨委制定了完備的黨委常委會(huì)和全委會(huì)議事規(guī)則、校長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則、重大事項(xiàng)議事規(guī)則等相關(guān)制度。同時(shí)，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)、各民主黨派以及工會(huì)、教代會(huì)、共青團(tuán)等群眾團(tuán)體的作用。對(duì)涉及學(xué)校發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，廣泛征詢意見，充分進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào)；對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，認(rèn)真進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估；對(duì)與廣大師生員工切身利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)實(shí)行公開，提高師生員工的參與度。

近年來，學(xué)校認(rèn)真貫徹落實(shí)校黨委的決策和部署，在抓學(xué)科建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)、教育質(zhì)量、科學(xué)研究、條件保障等方面取得了較為顯著的成效。2006年，學(xué)校以“優(yōu)秀”的成績(jī)通過了教育部本科教學(xué)工作水平評(píng)估；同年，學(xué)校“油氣資源勘探開發(fā)與轉(zhuǎn)化創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目”進(jìn)入“國家優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)”，標(biāo)志著學(xué)校進(jìn)入高水平大學(xué)建設(shè)的行列。近3年，學(xué)校新增國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)，省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研究機(jī)構(gòu)5個(gè)，教育部“長(zhǎng)江學(xué)者和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)發(fā)展計(jì)劃”創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)兩個(gè)，承擔(dān)“973項(xiàng)目”、“國家自然科學(xué)基金重大項(xiàng)目”等多項(xiàng)重大科研項(xiàng)目，共獲得國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)10項(xiàng)。2004年、2005年、2006年科研經(jīng)費(fèi)分別為1.43億元、1.83億元、2.07億元，2007年科研經(jīng)費(fèi)突破3億元，人均科研經(jīng)費(fèi)位居全國高校前列。2007年，學(xué)校以“優(yōu)秀”的成績(jī)通過北京市黨建和思想政治工作達(dá)標(biāo)檢查驗(yàn)收。這些都標(biāo)志著學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力的明顯提升。

2.首次在首都高校實(shí)行黨代會(huì)提案制

黨的代表大會(huì)是黨的最高決策機(jī)構(gòu)。高校召開黨的代表大會(huì)，不僅關(guān)系黨在高校的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，而且關(guān)系到學(xué)校的未來發(fā)展。進(jìn)一步完善高校黨的代表大會(huì)制度，充分保障黨員行使民主權(quán)利和發(fā)揮黨員集體智慧，不斷提高黨委決策的科學(xué)化、民主化，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，是加強(qiáng)高校黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。

2006年5月，我校以第九次黨代會(huì)召開為契機(jī)，首次在首都高校實(shí)行黨代會(huì)提案制，對(duì)黨代會(huì)閉會(huì)期間黨員代表的職責(zé)、作用的發(fā)揮等進(jìn)行了積極的探索。為了保證提案制工作的順利實(shí)行，校黨委設(shè)置了黨代會(huì)代表提案工作組和提案辦理督導(dǎo)組作為提案的受理機(jī)構(gòu)，確定了提案的征集范圍，明確了提案的征集過程，規(guī)范了提案的辦理程序。在學(xué)校第九次黨代會(huì)上，150名代表提交了涉及干部隊(duì)伍建設(shè)、基層黨組織建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、科研工作等方面內(nèi)容的57項(xiàng)提案，涉及代表395人次，立案56項(xiàng)。截至2006年底，這些提案已經(jīng)全部辦理完畢。

實(shí)踐證明黨代會(huì)提案制的實(shí)行，極大地調(diào)動(dòng)了廣大黨員參與學(xué)校改革與發(fā)展的積極性、主動(dòng)性。同時(shí)，這些提案的辦理不僅幫助校黨委更加科學(xué)地進(jìn)行決策，而且有助于和諧校園建設(shè)。例如，在我校第九次黨代會(huì)召開期間，部分黨代表提出的加快學(xué)校國際化進(jìn)程，更加重視青年人才的培養(yǎng)等提案內(nèi)容，已經(jīng)寫進(jìn)了學(xué)校“十一五”發(fā)展規(guī)劃，并在特色化、國際化、人才強(qiáng)校三大戰(zhàn)略中得以明確體現(xiàn)。此外，實(shí)行黨代會(huì)提案制也為黨員代表參與學(xué)校管理提供了一條重要途徑。

3.實(shí)行“三一法”，積極探索黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的新途徑

民主選拔干部是黨內(nèi)民主建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，校黨委認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央下發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，從制度建設(shè)、干部培養(yǎng)、干部培訓(xùn)3個(gè)方面著手，積極探索干部隊(duì)伍建設(shè)的新途徑。民主、公開、公正競(jìng)聘上崗已成為我校選拔機(jī)關(guān)干部、院（系）行政負(fù)責(zé)人的重要方式。校黨委根據(jù)新時(shí)期干部隊(duì)伍建設(shè)的新特點(diǎn)、新規(guī)律，在院（系）黨務(wù)干部競(jìng)聘中實(shí)施了“三一法”。具體說，“一薦”指黨員個(gè)人自薦，“一推”指本單位群眾民主推薦，“一選”指單位黨員選舉，院（系）黨務(wù)處級(jí)干部必須經(jīng)過這三個(gè)環(huán)節(jié)才能走上任職崗位。

2004年上半年，學(xué)校在新一輪院（系）黨務(wù)處級(jí)干部競(jìng)聘上崗工作中首次推行了“三一法”，通過個(gè)人自薦、資格審查、民主推薦、確定人選、大會(huì)選舉、決定任用等程序，完成了資源與信息學(xué)院、石油天然氣工程學(xué)院等8個(gè)單位黨務(wù)處級(jí)干部的選配，共選拔了14名黨務(wù)處級(jí)干部，其中新選拔7名，占選配總數(shù)的50%。在2008年新一輪干部選聘中，學(xué)校各院（系）黨務(wù)干部的選拔繼續(xù)實(shí)行“三一法”，并取得圓滿成功。

“三一法”的實(shí)行，實(shí)現(xiàn)了黨管干部原則與干部工作走群眾路線的有機(jī)結(jié)合，真正落實(shí)了群眾對(duì)干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，優(yōu)化了院（系）黨務(wù)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高了院（系）黨務(wù)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。“三一法”的推行，使黨務(wù)干部選任工作實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)民主與群眾民主的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了由組織“讓我干”到“我要干”的轉(zhuǎn)變。

三、關(guān)于加強(qiáng)高校黨內(nèi)民主建設(shè)的幾點(diǎn)思考

1.尊重黨員的主體地位

黨的十七大報(bào)告把“堅(jiān)持黨員主體地位”作為推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要舉措，是對(duì)黨建理論的一個(gè)重大突破和創(chuàng)新。只有尊重黨員主體地位，才能充分發(fā)揮黨員的主體作用，從而進(jìn)一步推動(dòng)黨內(nèi)民主建設(shè)，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論氛圍，創(chuàng)造黨內(nèi)和諧的工作環(huán)境。一方面，高校黨員的知識(shí)文化程度高，辨別能力強(qiáng)，對(duì)民主權(quán)利的要求比較強(qiáng)烈。尊重黨員主體地位，必須在高校黨內(nèi)生活和工作中堅(jiān)持以人為本，充分體現(xiàn)黨員的意志，尊重黨員的民主權(quán)利，充分體現(xiàn)黨的民主集中制原則，讓他們積極地參與黨內(nèi)事務(wù)，切實(shí)在黨的事務(wù)和決策中發(fā)揮作用。另一方面，當(dāng)前高校部分黨員的主體意識(shí)較為淡薄，對(duì)自身的權(quán)利和義務(wù)認(rèn)識(shí)較為模糊。因此，高校黨委要在保障和尊重黨員的主體地位的同時(shí)，要在廣大師生黨員中深入細(xì)致地開展黨員主體地位的教育活動(dòng)，將黨員主體地位意識(shí)的培養(yǎng)與黨員的工作、學(xué)習(xí)活動(dòng)聯(lián)系起來，與黨性教育聯(lián)系起來，與黨員的切身利益聯(lián)系起來，與黨員在黨內(nèi)的政治權(quán)利聯(lián)系起來, 在現(xiàn)實(shí)生活中培養(yǎng)黨員的主體意識(shí)。

2.加強(qiáng)高校黨內(nèi)民主制度建設(shè)

制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。鄧小平同志曾指出：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。”因此，推進(jìn)高校黨內(nèi)民主建設(shè)的關(guān)鍵就是要加強(qiáng)相應(yīng)的制度建設(shè)。要不斷完善民主討論制度，營(yíng)造黨內(nèi)不同意見充分發(fā)表、平等討論的制度環(huán)境。要不斷完善民主決策制度，充分發(fā)揮集體的智慧和力量，使學(xué)校黨委的各項(xiàng)重大決策科學(xué)而合理。要不斷完善干部民主選拔制度，通過差額考察制、任免票決制、任前公示制等，使組織考察與群眾推薦、專家面試與群眾意見更好地結(jié)合起來，增強(qiáng)師生的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)，形成干部能上能下、有上有下、積極向上、有序競(jìng)爭(zhēng)的良好氛圍。要不斷完善民主監(jiān)督制度，保障廣大黨員和基層黨組織有效行使監(jiān)督權(quán)，使黨的權(quán)力在陽光下得到正確行使，從而推動(dòng)黨的教育事業(yè)健康發(fā)展。

3.以發(fā)展黨內(nèi)民主推進(jìn)民主治校

民主治校是社會(huì)主義政治文明在高校的集中體現(xiàn)，是高校辦學(xué)成功的基礎(chǔ)。民主治校的關(guān)鍵是決策的科學(xué)化、民主化，保證高校沿著正確的方向和路線前進(jìn)。這與在高校發(fā)展黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)和目的是一致的。為此，我們要進(jìn)一步拓寬黨內(nèi)民主渠道，充分運(yùn)用黨員大會(huì)、民主選舉、信訪工作、組織生活、黨組織報(bào)告工作、干部述職聽取評(píng)議等途徑和形式，使學(xué)校各級(jí)黨組織和廣大黨員能更多地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，發(fā)揮黨組織和黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，為黨員行使民主權(quán)利創(chuàng)造必要條件。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行黨的代表大會(huì)制度、教職工代表大會(huì)制度，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、教代會(huì)、學(xué)生會(huì)等群眾組織和學(xué)術(shù)組織以及民主黨派、無黨派代表人士、專家學(xué)者參與學(xué)校管理的積極性，共同把學(xué)校管理好、建設(shè)好。

[作者系中國石油大學(xué)（北京）黨委書記]

[責(zé)任編輯：包和春]