我國高校學(xué)生工作職能的變遷與啟示

呂晨飛

所謂職能，指的是事物、機構(gòu)本身具有的功能或應(yīng)起的作用。對于高校學(xué)生工作而言，新中國成立以來，特別是改革開放以來，其職能界定發(fā)生了根本性的變遷。對于其變遷歷程、內(nèi)在原因、所含啟示的了解和分析正是我們客觀認(rèn)識高校學(xué)生工作歷史背景、現(xiàn)實處境，從而最終明確發(fā)展方向的關(guān)鍵切入點。

一、高校學(xué)生工作職能的變遷歷程

學(xué)生工作是我國的一個頗具特色的術(shù)語。具體來說，學(xué)生工作是指那些直接作用于學(xué)生，由專門機構(gòu)和人員從事的有目的、有計劃、有組織地發(fā)展、養(yǎng)成、提高學(xué)生政治、思想、品德、心理、性格素質(zhì)和指導(dǎo)學(xué)生正確地行為的教育、管理和服務(wù)工作。同時，也有學(xué)者認(rèn)為，我國的“學(xué)生工作”基本等同于歐美的“學(xué)生事務(wù)管理”，具體是指高校通過非學(xué)術(shù)性事務(wù)和課外活動對學(xué)生施加教育影響，以規(guī)范、指導(dǎo)和服務(wù)學(xué)生，豐富學(xué)生校園生活，促進(jìn)學(xué)生成長成才的組織活動。

可見，無論是作為一個本土化特色概念也好，還是作為一個國際化通用概念的同義名稱也好，高校學(xué)生工作的核心職能應(yīng)當(dāng)包括：教育、管理、服務(wù)3個部分。在長期的發(fā)展中，對這3個方面基本職能的理解與定位的時代性差異構(gòu)成了我國高校學(xué)生工作職能界定的漸進(jìn)變遷歷程。

1.新中國成立后至“文化大革命”期間：教育職能統(tǒng)領(lǐng)一切

這一階段的學(xué)生工作等同于“學(xué)生政治工作”或“學(xué)生思想政治工作”。以“進(jìn)行革命的政治及思想教育，肅清封建的、買辦的、法西斯主義的思想，樹立正確的觀點和方法，發(fā)揚為人民服務(wù)的思想”（《高等學(xué)校暫行規(guī)程》1950年）為核心內(nèi)容的政治教育工作是統(tǒng)領(lǐng)一切、壓倒一切的核心任務(wù)。

此時，在學(xué)生工作的職能定位上，教育職能被充分放大，管理與服務(wù)的職能基本不被重視，甚至不被認(rèn)可。

2.撥亂反正時期：教育職能地位調(diào)整，管理職能緩慢顯現(xiàn)

進(jìn)入撥亂反正時期后，片面強調(diào)政治教育的現(xiàn)象得以反思。在此基礎(chǔ)上，“德育”的概念被正式提出。學(xué)生的思想政治工作不再具有凌駕于學(xué)校其他工作之上的特殊地位，而是被正視為學(xué)校教育中的一項重要內(nèi)容，并以“德育”（也稱為“學(xué)生思想政治教育”）的概念來統(tǒng)稱。此時，德育的重要性依然得到了足夠的強調(diào)。

在這一階段，學(xué)生工作領(lǐng)域內(nèi)有兩個重要的發(fā)展趨勢逐步形成，并對高校學(xué)生工作職能的后續(xù)變遷產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。其一，學(xué)生思想政治教學(xué)工作開始從學(xué)生工作中逐步獨立出來，依據(jù)教育規(guī)律向著專業(yè)教學(xué)、職業(yè)授課的方向發(fā)展。當(dāng)然，由于其不同于一般學(xué)術(shù)教學(xué)的教育任務(wù)，學(xué)生思想政治教學(xué)工作依然沒有脫離廣義的學(xué)生工作范疇，與學(xué)生工作系統(tǒng)繼續(xù)保持著密切的互動聯(lián)系。其二，隨著學(xué)生工作中教育職能所處地位的客觀調(diào)整，學(xué)生管理工作開始逐步得到關(guān)注，管理職能在學(xué)生工作中的重要性開始緩慢浮現(xiàn)。

3.改革開放初期到20世紀(jì)90年代初：教育與管理并重

這一時期，隨著學(xué)生管理性事務(wù)的不斷增加，學(xué)生工作中的管理職能的地位也持續(xù)上升，并最終成為與教育職能并重的一項關(guān)鍵職能。特別是在20世紀(jì)80年代后期開展的高校加強校風(fēng)建設(shè)工作中，“學(xué)生管理”逐步成為學(xué)生工作中的一個正式術(shù)語，并在1990年首次作為文件名的關(guān)鍵詞出現(xiàn)在國家教委的正式文件中（《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》1990年），而其定義也被明確為“本規(guī)定所稱的學(xué)生管理，是指對學(xué)生入學(xué)到畢業(yè)在校階段的管理，是對高等學(xué)校學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、行為的規(guī)范”。

由此，管理職能取得了與教育職能同等重要的地位，學(xué)生工作也就主要圍繞學(xué)生教育（端正學(xué)生的政治立場，堅定中國必須走社會主義道路的信念）和學(xué)生管理（建設(shè)良好校風(fēng)和學(xué)風(fēng)）兩個方面開展。

4.20世紀(jì)90年代至今：服務(wù)職能凸現(xiàn)，教育、管理、服務(wù)協(xié)調(diào)推進(jìn)的趨勢不斷加強

20世紀(jì)90年代起，我國的高等教育改革繼續(xù)快速、深入地推進(jìn)，在此背景下，學(xué)生工作迎來了更為艱巨的挑戰(zhàn)。大量難以納入德育范疇和傳統(tǒng)的學(xué)生管理范疇的學(xué)生事務(wù)不斷涌現(xiàn)，如對經(jīng)濟困難學(xué)生提供多角度的資助（直接的經(jīng)濟資助以及勤工助學(xué)項目的提供），對心理壓力過大甚至產(chǎn)生心理疾病的學(xué)生提供咨詢、協(xié)助治療，對廣大學(xué)生提供就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，特別是對有就業(yè)困難的學(xué)生提供針對性、個性化的幫助等。伴隨著這些新型事務(wù)的開展，學(xué)生工作開始承擔(dān)起面向廣大學(xué)生以及針對特殊學(xué)生群體的服務(wù)提供者的角色。學(xué)生工作中的服務(wù)職能開始顯現(xiàn)并被迅速加強，日益成為當(dāng)代學(xué)生工作職能界定中的重要組成部分，甚至出現(xiàn)了要求以“服務(wù)提供者—消費者”的模式重新認(rèn)識學(xué)生工作的呼聲。

服務(wù)職能的凸現(xiàn)極大地沖擊了傳統(tǒng)的學(xué)生工作模式。在這一過程中，歐美的“學(xué)生事務(wù)管理”的概念開始得到關(guān)注。由于學(xué)生事務(wù)管理能夠相對客觀地涵蓋教育、管理、服務(wù)等多方面內(nèi)容，并且更易于與國際接軌，因此，采用學(xué)生事務(wù)管理的概念來描述新時期的學(xué)生工作的倡議得到了部分研究者的高度推崇。

總的來說，在這一階段，破除忽視管理、無視服務(wù)的陳舊觀念，客觀承認(rèn)教育、管理、服務(wù)3項職能的缺一不可，積極促成這些職能的協(xié)調(diào)推進(jìn)，逐步成為我國高校學(xué)生工作持續(xù)發(fā)展的主流共識。

二、高校學(xué)生工作職能變遷的原因分析

審視高校學(xué)生工作職能界定上的這樣一條“教育為核心——教育與管理并重——教育、管理、服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展”的變遷路徑，我們可以發(fā)現(xiàn)，其演進(jìn)歷程的背后有著兩個方面的強力驅(qū)動。

1.高等教育的持續(xù)變革是學(xué)生工作職能變遷的外在驅(qū)動

改革開放以來，特別是20世紀(jì)90年代以來，我國的高等教育持續(xù)開展了一系列深入而廣泛的變革，其中，以下兩個方面的變革格外引人注目：

其一，高等教育大眾化的趨勢不斷加大。隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展，尤其是以政府為主，其他社會力量積極參與的辦學(xué)格局的形成，我國高校的招生總?cè)藬?shù)穩(wěn)步上升。2006年，我國高校全日制的招生規(guī)模已達(dá)540萬人，高等教育的毛入學(xué)率達(dá)到了23％，高等教育基本進(jìn)入了國際公認(rèn)的大眾化發(fā)展階段。

其二，高等教育面向市場、面向社會的色彩不斷加重。在高等教育大眾化趨勢日益加大的同時，大學(xué)與社會之間的“圍墻”日漸消解，高等教育越來越關(guān)注市場的需求，并以此為重要依據(jù)，靈活調(diào)整其育人方向和模式，努力提升其專業(yè)教育的針對性和有效性。

這樣兩個方面的重要變革都使得學(xué)生工作的職能必須進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

大眾化的高等教育使得學(xué)生工作者必須面對一個規(guī)模日益龐大的學(xué)生群體；同時這一群體的精英化色彩淡化，群體內(nèi)部的差異性加大。在這樣的雙重壓力下，學(xué)生工作的管理職能與服務(wù)職能的重要性持續(xù)加大，同時，教育、管理和服務(wù)的職能履行的難度也同步增大。

高度重視市場和社會的高等教育對自身的育人功能提出了更高的要求，作為學(xué)校育人環(huán)節(jié)中的重要組成部分的學(xué)生工作也就必然需要承受不斷提升育人貢獻(xiàn)率的壓力。由此，學(xué)生工作的教育職能需要得到創(chuàng)造性地履行，管理和服務(wù)職能也需得以高效率地實施，從而不僅要繼續(xù)從德育角度貢獻(xiàn)學(xué)生工作隊伍的力量，而且還要通過優(yōu)質(zhì)的管理與服務(wù)為學(xué)校學(xué)術(shù)性事務(wù)的開展提供良好的保障。

2.學(xué)生在學(xué)校教育中主體性地位的持續(xù)提升是學(xué)生工作職能變遷的內(nèi)在驅(qū)動

在高等教育深入變革的背景下，學(xué)生在學(xué)校教育中的地位也相應(yīng)發(fā)生了根本性的變化。從傳統(tǒng)的強調(diào)“灌輸式教學(xué)”、“家長式訓(xùn)導(dǎo)”到當(dāng)前的強調(diào)“以學(xué)生為本”、“尊重學(xué)生的差異性”、“鼓勵學(xué)生的創(chuàng)造性”，學(xué)生在學(xué)校教育中的地位從被動接受者逐步上升為具備充分的主動性的主體。隨著素質(zhì)教育理念的深入人心，對創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的日漸重視，學(xué)生的主體性地位持續(xù)得以加強。因此，以學(xué)生為工作對象的學(xué)生工作必然需要隨之進(jìn)行職能調(diào)整。“教條訓(xùn)導(dǎo)式”的教育方式日漸陳舊，教育職能的實施難度進(jìn)一步加大；“條塊嚴(yán)整、單一覆蓋”的傳統(tǒng)管理模式逐步失效，對管理工作的科學(xué)化、制度化的要求進(jìn)一步加強；“單向給予式”的服務(wù)內(nèi)容也已落后，“互動多樣化”的服務(wù)模式亟待構(gòu)建。

與此同時，信息技術(shù)的發(fā)展與普及、社會競爭激烈程度的加大進(jìn)一步加重了大學(xué)生群體的社會化壓力，提升了其需求的差異化程度。面對這樣一個發(fā)展愿望強烈、個性差異巨大的求學(xué)群體，無論是教育、管理，還是服務(wù)，其工作強度和難度都隨之急遽提升。

三、高校學(xué)生工作職能變遷的主要啟示

1.對變遷歷程的回顧分析有助于我們更好地認(rèn)清當(dāng)前學(xué)生工作所面臨的宏觀形勢：危機與機遇并存

職能變遷彰顯了學(xué)生工作在高等教育中的地位的重大調(diào)整。就當(dāng)前而言，盡管德育的重要性依然得到了廣泛的肯定，但較之傳統(tǒng)的學(xué)生思想政治工作，現(xiàn)在的學(xué)生工作的地位顯然有了一定程度的下降。同時，隨著高校人事制度改革步伐的加快、高等教育系統(tǒng)內(nèi)部競爭的加劇，學(xué)生工作與學(xué)生工作隊伍正在受到前所未有的嚴(yán)峻考驗。一方面工作壓力持續(xù)加大，工作要求不斷提高；另一方面由于育人成果較難直接量化，學(xué)生工作的育人貢獻(xiàn)率也受到一些質(zhì)疑。這一形勢顯然讓學(xué)生工作者們深刻體會到了危機感。

在深感危機的同時，我們也體會到了當(dāng)前形勢中所蘊涵的巨大機遇。學(xué)生工作的職能從最初的政治教育掛帥演進(jìn)到今天的教育、管理、服務(wù)協(xié)調(diào)推進(jìn)，一個嶄新的發(fā)展階段已悄然到來。相信很多的學(xué)生工作者都會有這樣的體會：經(jīng)過近些年來我們在教育手段上的調(diào)整，管理與服務(wù)職能上的加強，廣大學(xué)生對于學(xué)生工作的認(rèn)同感和需要程度都在加大；在與國外大學(xué)交流時，我們也發(fā)現(xiàn)與早些年的情況相比，彼此的共同語言正在增多，所探索的前沿問題也在趨于一致，甚至在部分工作領(lǐng)域我們的探索和改革已然走到了前面。可見，經(jīng)由職能變遷，我們失去的是一個“虛幻”的凌駕其他之上的特殊地位，得到的則是一個可與國際接軌、更讓學(xué)生支持、必能持續(xù)發(fā)展的寬闊舞臺。

2.對變遷歷程的回顧分析有助于我們更好地把握新時代學(xué)生工作的職能定位：教育、管理、服務(wù)協(xié)調(diào)推進(jìn)

當(dāng)前的學(xué)生工作中存在兩個誤區(qū)：一是缺乏足夠的服務(wù)意識和管理能力，依然用開展傳統(tǒng)的思想政治工作的思維來處理學(xué)生工作中的管理事務(wù)和服務(wù)事務(wù)；二是過于重視管理與服務(wù)職能的履行，在教育職能上的投入精力相對不足。

基于對學(xué)生工作職能變遷的回顧，我們能更深切地意識到必須回避這樣兩個誤區(qū)，從而確保：一方面，正視管理與服務(wù)職能的凸現(xiàn)，不斷增強管理能力和服務(wù)意識，從而高效、高質(zhì)量地完成管理工作和服務(wù)工作；另一方面，對于管理和服務(wù)的重視并不意味著教育職能的關(guān)鍵地位的喪失。實際上，為了更好地應(yīng)對新的挑戰(zhàn)、提升育人貢獻(xiàn)率，教育職能的有效履行對于學(xué)生工作而言更顯重要。同時，教育、管理、服務(wù)3項職能在具體工作中往往交互滲透，一項活動中常常既能體現(xiàn)管理意圖、服務(wù)功能，同時也可以被賦予教育目的。因此，努力保持教育、管理、服務(wù)的交互促進(jìn)、協(xié)調(diào)開展，是確保育人實效的必然選擇。

再從國際經(jīng)驗的角度來看，以美國為例，其學(xué)生事務(wù)管理所歷經(jīng)的“替代父母——學(xué)生人事——學(xué)生發(fā)展”職能定位的沿革過程也證明了過高地認(rèn)識學(xué)生工作、試圖充當(dāng)父母式的訓(xùn)導(dǎo)者和過低地認(rèn)識學(xué)生工作、試圖僅充當(dāng)服務(wù)者是同樣錯誤的。教育、管理、服務(wù)的協(xié)調(diào)推進(jìn)是學(xué)生工作發(fā)展的必由之路。

3.對變遷歷程的回顧分析有助于我們更好地明確學(xué)生工作的科學(xué)發(fā)展觀：以學(xué)生為本的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀要求我們將發(fā)展作為第一要義，將以人為本確立為核心，以全面協(xié)調(diào)可持續(xù)為基本要求，切實把握統(tǒng)籌兼顧的根本方法。我國學(xué)生工作的職能演進(jìn)的歷史正是一個不斷明確發(fā)展目標(biāo)，不斷強化以人為本，不斷通過統(tǒng)籌兼顧謀求全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的過程。從將學(xué)生簡單地視為被教育者、被管理者，到逐步認(rèn)可其主體地位，注重發(fā)揮其主觀能動性，“以學(xué)生為本”的核心理念逐漸確立。同時，教育、管理、服務(wù)的互相滲透、協(xié)調(diào)發(fā)展格局的緩慢形成也使得學(xué)生工作的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的路徑日漸清晰。

面對知識經(jīng)濟、全球化、信息化等時代發(fā)展趨勢的持續(xù)深遠(yuǎn)影響，我們必須充分總結(jié)歷史經(jīng)驗，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，沿著經(jīng)過幾代學(xué)生工作同仁努力探索而初步成熟的這樣一條以學(xué)生為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路，更加勤奮、更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亻_拓創(chuàng)新，從而真正把握時代機遇，將高校學(xué)生工作推向一個新的發(fā)展階段。這就是當(dāng)代學(xué)生工作者的最為光榮的歷史使命。

（作者單位：北京大學(xué)學(xué)生工作部）

[責(zé)任編輯：蔡桂蘭]