北京高校畢業生就業改革３０年

任占忠

從“文化大革命”結束，恢復高校統一招生和相應的畢業生計劃分配制度，到建立市場選擇，自主擇業的畢業生就業機制，我們經歷了逐步改革的漫長歷程。30年來，我國畢業生的就業制度、供求形勢和工作模式發生了巨大變化。回顧和總結這些歷史經驗，對于我們探索畢業生就業規律，做好當前和今后畢業生就業工作具有重要和深遠意義。

一、畢業生就業制度的深刻改革

30年來，我國的畢業生就業制度改革大致經過3個階段。這些階段的劃分主要以國家相關文件內容為依據。

畢業生就業制度改革的第一階段（1981年~1989年）是恢復高校畢業生統一分配制度。“文化大革命”期間，國家對大學生實行了“哪來哪去”、統一調劑的就業方式。“文化大革命”結束后，即從1981年~1989年，國家恢復了畢業生集中統一分配制度，同時也初步探索改革模式。因此，這一時期畢業生就業的基本特征是國家統一計劃分配。制定計劃的方法是統一計劃，抽成調劑，分級安排。教育部直屬院校畢業生由國家統一分配；國務院各業務部門主管院校畢業生主要面向本系統、行業分配，國家抽成10%—20%；省、市、自治區主管院校畢業生原則上由地方分配，國家一般抽成10%以內。國家計委主管計劃的制定和下達（后改為教育部）；教育部負責編制畢業生調配計劃，下達到高校執行；高校依據調配計劃派遣畢業生。在學校沒有將畢業生直接派遣到具體用人單位的情況下，用人單位的上級主管部門將依據調配計劃制定其所屬單位的配備計劃。當時，無論是學校還是用人單位必須嚴格按計劃派遣和接收畢業生，不允許計劃外“截流”接收，不允許點名要人和“走后門”違紀接收，也不允許畢業生不服從分配，對不服從分配的畢業生取消其分配資格。這一時期，與建立社會主義市場經濟體制改革相適應，對畢業生分配計劃也進行了“供需見面”的改革。這一改革，于1983年在清華大學、上海交通大學等4校試行，1984年逐步推開。1984年，北京市首次舉辦了高校和市屬區、縣、局人事部門的“供需見面”活動。這一改革的目的是通過學校參與制定計劃，解決分配或調配計劃的不當問題，使計劃更切合實際。這一階段，雖然實行計劃分配制度，但隨著經濟體制和各項改革的深化，也提出了“指導性計劃”、“雙向選擇”的概念，并在局部試行。

畢業生就業制度改革的第二階段（1989年~2002年），即當時稱之為“中期改革方案”實施階段。1989年3月，國務院批轉國家教委關于改革高校畢業生分配制度報告。報告認為，隨著經濟體制改革的深入，這種以“統”和“包”為特征的分配制度不利于調動學生學習、學校辦學和企業用人的積極性。因此，要逐步把競爭機制引入高等教育，通過招生分配制度改革增強學校主動適應經濟和社會發展的能力。這一階段分兩步實施：第一步，1988年以前入學的學生仍實行計劃分配為主的就業制度；第二步，從1989年在部分高校實施，1990年全面實施“中期改革方案”。中期改革的主要特征是：國家任務招收的學生交費上學（師范和為艱苦行業培養的畢業生免交學雜費），畢業后按國家政策和有關規定，在一定范圍內實行雙向選擇就業，同時規定，畢業生若被經營性單位錄用，學校可以接受錄用單位適當資助；社會調節性計劃招收的學生，即聯合辦學、委托培養和自費生按合同規定就業或自主擇業。1998年，在全國畢業生數量達歷史最高峰的就業形勢下，國務院發文通知，在各類單位努力做好接收畢業生工作的基礎上，要積極拓寬畢業生就業渠道，放寬對畢業生就業地區和部門的限制，支持和鼓勵集體、私營、聯營企業和股份制企業接收畢業生；同時規定，各有關部門和高校不得以任何理由向畢業生收取不合理費用。

畢業生就業制度改革的第三階段（2002年至今），即確立市場導向，雙向選擇的就業機制。2002年初，國務院辦公廳轉發教育部等四部委“關于進一步深化普通高等學校畢業生就業制度改革有關問題意見”。文件認為，高校擴大招生后，畢業生數量將迅速增加。在新的形勢下，必須進一步深化高校畢業生就業制度改革，建立市場導向、政府調控、學校推薦、學生與用人單位雙向選擇的就業機制，努力實現高校畢業生的充分就業。這個文件，改變了以往不同年度把“國家管理”、“政策指導”、“政府調控”等作為第一要素的不同提法，首次確立了以市場為基礎、政府調控的“雙選”就業制度。至此，與社會主義市場經濟相吻合的高校畢業生就業制度改革的最終目標模型基本建立。

二、畢業生供需和就業狀況

改革開放30年來，高校每年的畢業生數量呈現持續增加狀態，特別是進入本世紀后，更出現了前所未有的急劇增長態勢。1982年是“文化大革命”后招生的第一批大學生畢業，當年全國畢業生人數為31.1萬人；1992年，全國有各類計劃內畢業生65萬人；2002年，全國畢業生人數為145萬人。在這3個10年中，畢業生人數每隔10年增加1倍多，即20年間翻了兩番。北京高校同期的畢業生人數分別為1.2萬人、3.2萬人和6.2萬人。進入本世紀后，畢業生的增幅遠遠大于前20年，從2001年的114萬人到2008年的559萬人，7年間，全國畢業生人數增加了4.9倍。北京高校同期畢業生數量從2001年的66，552人到了2008年的205，000人。

30年來，北京高校畢業生數量增長出現過兩次高峰：第一次是1978年出現的大辦大學分校高峰。為盡快實現“四個現代化”，北京高校成立了36所大學分校，故1983年畢業生人數一下子比平時年度增長1倍多，但隨后很快又調整為10余所，之后整合為北京聯合大學。第二次即上個世紀末高校“擴招”帶來本世紀初的畢業生數量大幅度持續增長。這種增長態勢，不僅在我國史無前例，在世界上也是罕見的。

每次畢業生數量的增長高峰都同時帶來兩種效應。一是緩解企業和社會對人才供不應求的矛盾，二是帶來就業壓力。特別是2002年至今的這次畢業生數量迅速增長，在全局上轉變了長期存在的畢業生賣方市場的狀況，使得大量中小型企事業單位有可能接收到高校畢業生。然而，這種增長所產生的就業壓力，特別是大量待就業畢業生的出現，引起了黨、政府和全社會的關注。近年來，全國每年畢業生初次就業率大致在70%左右，待就業人數達100余萬人；北京畢業生初次就業率近幾年為90%左右，待就業人數為1萬~2萬人。但是，由于國家出臺了一系列促進就業的政策，在高校和全社會的共同努力下，較好地解決了這一矛盾，積累了在大國解決畢業生迅速增加所致就業壓力的經驗。

三、不同階段的配套政策

隨著畢業生就業制度改革的深化和畢業生供求關系的變化，以及適應國家產業結構和人力資源總體配置的要求，國家在畢業生就業的不同階段也實行了相應的就業流向調節政策。在計劃分配時期，除開展以“服從分配”為核心的思想教育外，同時也輔之以“取消分配資格”的行政處理。當時，由于畢業生供不應求，部分高校還在短時間內對企業實行了“有償分配”的收費辦法。“中期改革方案”實施階段，主要采取了導向性經濟調節手段，即根據國家在一定范圍內雙選就業，以及畢業生被經營性單位錄用，學校可以接受適當資助的規定，很多學校由于難以收取單位資助，便實行了向學生收取出系統、出行業、出地區等制約性或導向性收費的辦法（一般在8，000元至1萬元）。這種狀況，直至1998年國務院發出國發（1998）16號通知及隨后相應的國家計委、教育部發出（1998）1349號通知后，才逐漸停止了向學生收取培養費，同時，城市增容費、推薦費、上崗押金等也被取消。2002年，在國家確立市場導向、雙向選擇的就業機制后，調節畢業生就業流向的手段改為以鼓勵性政策為主，如為了引導畢業生面向基層就業，國家和地方提出了“三支一扶”鼓勵政策，其中北京市的“村官”政策3年內吸引8，000名畢業生到京郊支農就業。2008年，全國將有更大數量的畢業生到農村鍛煉就業。

四、從畢業教育到就業指導

計劃分配時期，服從分配的畢業教育是保證國家計劃實施的基本和最有效的方式，一批又一批畢業生響應黨的號召，畢業后奔赴祖國最需要的地方，保證了國家重點建設的人才需要。隨著畢業生就業市場機制的逐步建立，在開展適應社會需要教育的同時，各高校的就業指導日益加強。早在1989年的“中期改革方案”中，國家就要求“各地方、各有關部門和高校應建立畢業生就業指導機構”，并規定了主要任務。之后幾年內，全國和各省、市、自治區高校畢業生就業指導中心陸續成立，就業指導成為高校就業工作的基本內容。初期的就業指導主要是就業技巧方面的內容，也包括一些心理上的指導，時間集中在畢業年度的最后一個學期。約在上世紀90年代中期以后，在畢業生就業市場機制逐步建立的情況下，國外的職業生涯規劃理論和方法進入中國。此后，職業指導或職業發展教育逐漸普及和開始深入。職業指導是以人的終生職業發展為目的，以確立職業目標和制定發展規劃為核心的輔導和教育，就業指導是職業指導的一個環節，二者是點和線的關系。目前，與職業指導相適應的全程就業指導觀念，已經在高校逐漸深入人心。我們今后的任務將是進一步學習國外成功經驗和總結近年來自己的經驗，探索大學生職業發展的規律。

五、新形勢下的畢業生就業工作

30年來，我國的畢業生就業制度和就業供需形勢發生了根本性變化，已經初步嘗試和摸索出社會主義市場經濟環境下畢業生的就業經驗，基本解決了大國畢業生數量急劇增加情況下就業的難題。同時，我們也應該認真總結這些十分寶貴的經驗，在借鑒國外經驗的基礎上，探索自己的畢業生就業規律，這對于今后進一步做好畢業生就業工作具有長久和深遠的意義。在總結經驗的基礎上，有針性地解決實際工作問題，我們還面臨著艱巨的任務。

建設完善的畢業生就業市場體系。經過30年的畢業生就業制度改革，我們已經從計劃分配體制基本過渡為市場選擇機制，雖然還存在制約畢業生的就業政策、體制和觀念等因素，但新時期的主要任務已經轉移到適應、發展和完善畢業生就業市場方面上來。根據北京市教育大會提出建設畢業生就業市場體系的任務，首都高校的畢業生就業市場建設最少應該包括以下4方面：市場管理體系，即有關政府宏觀調控的政策、規定等；市場服務體系，即學校、政府和社會服務機構開展的幫助畢業生就業的活動，如雙選招聘、網絡信息、推薦指導、職前培訓等；市場信用體系，即保證市場正常運作的軟件建設，主要任務是反對欺詐、作假行為，保護學生就業權益和企業用人權益；市場理論體系，為畢業生就業市場建設提供理論根據，為市場發展明確方向。這些任務，將分別由政府、學校、社團和社會中介服務組織等來完成。

消除制約畢業生就業的因素。目前，各類用人單位需要并選擇到畢業生但無法接收的問題還時常出現，制約畢業生就業的問題還經常有形或無形地存在。要加大勞動用工、人事制度、戶籍制度和畢業生就業規章的改革力度，進一步疏通畢業生就業渠道，盡快建立起畢業生通向各類單位尤其是中小企業的“綠色通道”。同時，在建設完善的畢業生就業市場環境方面，我們還有許多事情要做。

實現畢業生就業工作重點的轉變。在畢業生人數急劇增加的就業形勢下，就業率曾一度成為促進高校就業工作的主要杠桿，在推動高校就業工作方面發揮了重要和積極作用。但是，單純抓就業率的傾向也導致或加劇了諸如學校弄虛作假，學生盲目就業、就業后頻繁跳槽等問題，并由此遭到學生和相當一些用人單位的抵制。在北京高校畢業生就業率明顯高于全國就業率的情況下，北京市教委根據教育部要求，及時提出實現從抓就業率到抓就業質量工作重點的轉變。我們要通過提高就業工作人員素質、加強全程職業指導等有效方式，幫助大學生及早考慮和確定職業方向或目標，解決大學生學業和就業求職的盲目性問題。最近，中共北京市委教育工委、北京市教委聯合發文通知，號召在大學生中開展科學就業觀教育，其實質也是為了幫助大學生及早明確發展方向，為就業和將來職業（事業）發展奠定基礎。在大學生就業指導工作中，要實現從就業指導向職業指導的轉變，從群體指導向個性指導的轉變，從講授指導向實踐指導的轉變，從技巧指導向心理和提高素養指導的轉變。

加強創業教育和實習指導。通過大學生創業教育，增強創業意識和增長創業能力，不僅對促進就業帶來倍增效應，而且為日后創業奠定了基礎，為順利就業提升了能力。因此，我們必須開展好新形勢下的大學生創業教育。在就業工作中，開展大學生的實習指導是我們的一項十分重要的內容。大學生實習，包括教學實習和各種方式的就業實習（實踐），這不僅是掌握專業知識所必須的，而且對于提高包括責任心、溝通能力和團隊合作意識等職業素養更是不可或缺的。我們必須像抓課堂學習或以超過課堂學習的重視程度一樣抓好大學生實習、實踐活動，這是我們教育改革和培養適應社會需要人才的一項根本性舉措。

（作者單位：北京高校畢業生就業指導中心）

[責任編輯：蔡桂蘭]