以職責管理為中心　建立健全干部管理制度體系

雷　京

干部管理方式從以職務管理為中心向以職責管理為中心轉變是干部管理走向科學化、民主化、規范化的重要體現。早在2004年北京市委出臺的《深化黨政干部制度改革的意見》中就明確提出黨政干部將由以職務管理為主向以職責管理為主轉變的目標。在實現這一轉變的進程中，北京印刷學院緊緊抓住干部管理制度體系建設這一關鍵的基礎性工作，在處級干部選拔任用、考核評價、監督管理及教育培訓等方面實現管理中心轉移，建立健全了協調一致的干部管理制度體系，切實推進了學院干部隊伍建設。

一、轉變觀念，明確以職責管理為中心的干部管理方式的本質要求

與“以職責管理為中心的干部管理方式”相對應的是“以職務管理為中心的干部管理方式”，厘清這兩種干部管理方式，是轉變觀念的關鍵。根據組織行為學有關理論，在進行組織結構設計時，必須將組織目標進行層層分解，設立相應的職務并賦予具體職責，通過人員履行職責以實現組織目標。由此可見，“職責”以及由職責所派生的“工作任務”，是“職務”存在的首要前提；而“職務”以及與職務相伴隨的“權力”，是用以履行職責的必要條件。因此，以職責管理為中心的本質就是通過“干部”和“崗位”的配置來實現組織目標，而不是對干部個人利益的調節和分配。

以職責管理為中心帶來干部管理觀念和方式的重大轉變。從干部選拔任用來看，是要變“誰該提拔”為“應該用誰”，即：圍繞干部崗位職責，建立具體的干部勝任標準和相應的選拔任用機制，選拔適合崗位要求的干部。從干部考核評價來看，是要變“重點評價人”為“重點評價事”，即：圍繞崗位職責制定具體考核標準，以履職情況評價干部績效及工作能力，強化干部履職意識。從干部監督來看，是要變“全面監督”為“全面監督”與“重點監督”相結合，即：科學劃分黨風廉政建設責任，加強對重點崗位和重點環節的監督管理。從干部教育培訓來看，是要變“普遍培訓”為“普遍培訓”與“個性化培訓”相結合，即：根據不同崗位職責和干部發展方向，確定具體培訓內容和方式，提高干部教育培訓的針對性。

二、系統推進，建立健全以職責管理為中心的干部管理制度體系

觀念轉變必然引導實踐創新。近幾年來，學院按照職責管理要求，有重點、分步驟，系統推進干部管理制度體系建設，形成了理論研究、制度設計、實踐檢驗一體化的干部管理制度建設模式。

1.圍繞崗位職責和干部任職條件，科學、民主地選人用人，完善干部選拔任用機制

依據崗位職責科學地選配干部是把好干部入口關的基礎。長期以來，由于干部激勵主要依靠職務晉升，容易導致在干部人事管理上出現重個人職務和級別、輕職能和責任，重干部個人利益調節、輕職位和人才資源配置效率的現象。以職責管理為中心，就是要堅持用人上的政治標準和能力取向，讓干部認識到職務只是履行職責的必要條件。學院以2006年處級干部換屆為契機，圍繞“因崗選人”，進行了一系列干部選拔方式的改革。

一是圍繞學院“十一五”規劃對干部隊伍的總體要求，進一步科學設置處級崗位，修訂崗位職責，細化干部任職條件，突出完善二級管理體制，擴大二級學院的辦學自主權，強化職能部門指導和服務功能等思路。同時，從政治思想素質、知識水平、能力素質、身心條件等方面對干部任職條件提出了具體要求，從而為干部選用提供了較為科學的依據。

二是采取形式多樣的干部甄選辦法，提高準確評價干部綜合素質的水平，努力實現“人崗相適”。學院借鑒人力資源開發與管理的多種方法，采取了理論考核、公開答辯、心理測試等多種人員甄選方式。這些方法與干部考察、廣大群眾民主推薦相結合，為干部甄選提供了全方位信息，大大提升了人員選拔評價的科學性和可操作性。

三是擴大干部選拔任用過程中的民主，做到程序公開、標準公開、規則公開。學院不僅組成了由院領導、處級單位負責人參與的答辯小組，而且還組成了由各單位群眾代表參與的群眾評分小組，同時，現場干部群眾也可以投票表達自己的意見。3個層面的評分定量匯總成干部綜合評價結果，為黨政領導科學決策提供了可靠依據。此外，學院還首次實行了差額考察預告制度，每個崗位公布兩位被考察人選，充分聽取群眾意見，擇優聘任。本次聘任過程，學院共召開述職測評及民主推薦大會14場，公開答辯會16場，理論考試3場，心理測試1場，個別談話近500人次。

2.以目標責任制為核心，全面考核干部履職情況，深化干部考核評價制度體系改革

在組織系統中，每一個崗位履行好自身職責是達到系統最優效果的必要前提。年度工作目標責任制就是要將崗位職責具體化為工作目標，通過對工作目標完成情況的考核進行對干部履職情況的考核。

學院從2005年開始實行年度工作目標責任制，年初制定各單位的工作目標，經過層層審核簽字確定，年終逐項考核目標的完成情況，領導班子黨政“一把手”對目標的完成情況簽字負責。年度工作目標分為重點工作目標和日常工作目標兩部分。重點工作目標由學院黨政領導研究確定，充分體現學院年度工作要點。日常工作目標則是崗位職責的具體化，注重常規工作的基本要求。教學單位主要考核教學、科研、學科建設、學生工作、師資隊伍建設、行政管理、黨建和思想政治工作等，而且各項工作被賦予了不同的權重系數。職能部門、教輔單位、服務單位則主要根據各自崗位職責確定日常工作目標。年終時，組織部從被考察對象的上級、同級、下級和服務對象等全方位收集信息，綜合考察其工作目標完成情況。“崗位職責→工作目標→干部考核”這一閉環使得對干部的考核評價向以職責管理為中心轉變。

2006年底，新一屆處級干部上崗以后，學院進一步實行了領導班子任期目標責任制。

3.結合崗位特點，加強對重點崗位和重點環節的監督，健全干部監督管理制度體系

學院注重科學劃定黨風廉政建設責任制領導分工，重點抓好責任分解、責任考核、責任追究3個關鍵環節。紀委緊密結合各類型崗位的特點，提出不同的責任要求。如：對于組織、人事部門，重點提出在人員選拔聘任中的責任；對于財務、招生部門，重點提出在收費問題上的責任；對于圖書館、資產管理部門，重點提出在招標、采購過程中的責任；對于二級學院，重點提出在集體決策、校務公開方面的責任，等等。

學院還注重對重點崗位和重點環節的監督。一是著力加強對領導干部和黨政“一把手”的監督，對年輕干部和接近退休年齡干部的監督，以及對掌管人、財、物部門和執紀執法部門領導干部的監督；二是把干部監督管理延伸到教學、科研、人員管理聘任、財經紀律執行、招生收費、資產管理、物資設備采購、基建工程建設招標等重點環節，確保干部正確履行職責。

4.依據崗位要求，以提高干部履職能力為重點，完善干部學習培訓制度體系

學院高度重視干部學習培訓工作，于2004年制定了《北京印刷學院2004年~2007年干部培訓規劃》，2006年又制定了《“十一五”干部培訓規劃》，這兩個規劃成為學院開展大規模干部培訓的重要依據。

黨校是干部培訓的重要基地。學院通過幾年的探索，已逐步形成了立體化的干部培訓體系：從培訓類別上看，有針對處級干部、黨務干部、骨干教師、入黨積極分子等不同對象的培訓；從培訓方式上看，形成了以主體班次為重點，以掛職、學歷提高、短期進修等為補充的多種培訓渠道；從培訓內容來看，既包括黨政理論知識、管理理論，又包括現代教育理論及其他人文知識。

學院在干部培訓的內容上進行了積極的改革，在堅持加強干部思想政治建設的基礎上，更進一步從知識更新和履職能力提高方面下功夫。例如，近幾年的培訓主題包括：提高人才能力建設、深入貫徹落實科學發展觀、加強領導班子的執行力、工作壓力與心理調適等。3年來，共舉辦主體班次41次，培訓干部1,481人次，培訓入黨積極分子3,439人次，培訓中青年骨干教師64人次。學院還嘗試“菜單式”選課，即開出系列課程，讓干部根據崗位特點和自己的實際情況，選擇感興趣的課程進行學習。例如，我們利用鄰近國家教育行政學院的優勢，將他們開設的講座列成“菜單”，同時將我院教育經濟與管理研究生班的課程也列成“菜單”，讓干部有選擇性地旁聽。“菜單式”選課可以最大限度地讓干部靈活選擇學習的內容和時間，增強了他們學習的積極性，較好地克服了大規模培訓班針對性不夠強的問題。

三、成效突顯，干部隊伍建設充滿活力

1.“因崗選人”的觀念進一步深入人心，干部選拔任用“能上能下”的機制基本形成

以2006年處級干部聘任為例，經統計，原處級干部中19.4%得以提拔，22.2%平級換崗交流，26.4%不再擔任處級實崗，調整比例達到68%，有8名原處級干部順利地回到了教學科研崗位。絕大多數干部能以積極平和的心態認真對待調整，這充分說明學院能上能下、因崗選人的機制已逐漸趨于成熟和制度化。在此次聘任中，學院共有109人參與競爭上崗，具有碩士以上學位的62人，其中具有博士學位的29人，具有副高以上職稱的71人。許多高職稱、高學歷的教師也積極參與申報，進一步改善了學院干部隊伍來源，拓寬了選人用人的視野。

2.干部隊伍結構進一步優化，干部履職能力不斷增強

學院目前有處級實崗干部71人，其中正處干部31人，副處干部40人；具有碩士以上學位的31人，占干部總數的43.66%；具有高級職稱的41人，占干部總數的57.75%，干部隊伍的平均年齡降為42.15歲，干部隊伍結構得到進一步優化。同時，干部的知識背景進一步突顯重點學科、重點專業的特點，一批年輕的“雙肩挑”的干部被選拔到重點業務部門和專業管理崗位，為學院干部隊伍注入了新的生機活力。

“十五”期間，學院處級以上干部接受培訓平均學時數為596學時/人，按要求完成培訓時數的干部有63名，占干部總數的95%，干部履職能力明顯增強。

3.年度工作目標責任制和任職目標責任制引導干部履職行為，促進學院中心工作發展

學院的發展目標對全院各方面工作具有引領作用，二級單位（部門）的工作必須緊緊圍繞學院的發展目標展開，以避免各行其是、互相掣肘，甚至與整體發展目標背道而馳。學院年度工作目標責任制在實行過程中特別注重目標審核，由組織部負責審核目標是否符合學院發展規劃、年度工作要點，由主管領導審核目標是否合理、可行。這實際上是將學院的發展目標分解為各個部門的工作，通過干部分工負責，進一步確保目標的實現。“學院發展目標→單位工作目標→干部分工”這一閉環使全院工作形成了方向一致的系統，提高了整體工作效能。這一成效突出體現在教學評建、黨建評估等工作中。

4.干部監督管理規范化水平不斷提高，干部隊伍整體工作狀況受到群眾好評

近3年，學院圍繞教學評建、黨建評估、人事聘任改革等重點工作，大力推進干部民主監督長效機制的建立，全院80名處級以上領導干部積極進取、廉潔自律和主動接受監督的意識不斷增強，基本杜絕了違紀現象和案件的發生，群眾滿意率逐年提高且受到好評。

總之，干部隊伍是高校各項事業改革發展的重要組織保障，建立健全以職責管理為中心的干部管理制度體系，是干部管理理念的深刻變革，需要我們不斷地通過制度創新切實推動這一進程走向深入。

（作者單位：北京印刷學院黨委組織部）

[責任編輯：蔡桂蘭]