北京市高等教育經費籌措分析與展望

尹玉玲

一、2000年以來北京市高等教育經費籌措情況

從2000年～2004年，北京市高等教育經費[1]的絕對值逐年增長，其占地方教育總經費的比例和占地方財政性教育經費的比例也逐年提高。2000年高等教育經費為29.19億元，到2004年為70.15億元，增長140.32%。高等教育經費占全市教育總經費的比例，從2000年的23.39%增長到2004年的29.90%。2000年高等教育財政性教育經費為19.49億元，到2004年為49.55億元，增長154.23%，其占地方財政性教育經費比例，從2000年的21.59 %增長到2004年的26.70%。

到2005年情況有所變化，無論是高等教育經費的絕對值，還是其占教育總經費和占GDP的比例都比前一年有所下降。2005年北京市高等教育經費占GDP的比例為1%（2004年為1.16%），低于全國高等教育經費占GDP1.32%的水平，高等教育財政性教育經費占GDP的比例0.68%，略高于全國0.61%的水平（因企業辦學經費資料缺乏，故在計算全國高等教育的財政性教育經費時沒有計入企業辦學經費）。若從北京市2005年地方財政性教育經費占GDP的比例為3.08%，而全國此項指標為2.82%這個總盤子的角度來看，北京市高等教育財政性教育經費占GDP的比例與全國基本持平。前者約占3.08%份額中的22%，而后者占2.82%份額中的22%。以上數據表明，北京對高等教育的財政投入，盡管近幾年呈不斷增長的態勢，但投入比例仍然是比較低的。

從國際比較來看，1999年美國高等教育經費投入占教育總投入的37%，加拿大占41%。美國高等教育經費投入占GDP的2.7%，加拿大占2.5%，OECD（經濟合作與發展組織）國家平均占1.4%，WEI國家[2]平均占1.3%，當前北京市的這兩項指標都遠低于1999年這些國家的水平。

從生均經費指數（Ce）[3]來看，2004年和2005年北京市地方普通高校的生均經費指數分別為43.96%和38.89%，也只是剛剛超過國際上關于大學Ce在0.30～0.70之間的下限值。由此可見，雖然近幾年北京市地方普通高校的生均預算內教育經費連年遞增(2005年有所下降，基本和2003年持平)，但政府對高等教育的財力支持仍難滿足擴招后的高校在經費方面的需求。從這個意義出發，政府仍有加大對北京市地方普通高校財政撥款力度的必要性。

從高等教育經費中財政投入與社會投入的比例來看，北京市呈現出財政投入經費雄厚，社會投入經費薄弱的特點。2004年，在全國高等教育經費中，財政投入占43.7%，社會投入占56.3%，2005年前者占45.76%，后者占54.24%（因企業辦學經費資料缺乏，故在計算全國高等教育的財政性教育經費時沒有計入企業辦學經費）。而北京市的情況是，2004年財政投入占70.43%，社會投入占29.57%，2005年前者占62%，后者占38%。1998年～2005年北京市地方高等教育財政性教育經費占高等教育總投入的平均比例為67.58%，非財政性教育經費占總投入平均比例為32.42%。

在非財政性教育經費中，學費是高校獲取辦學經費的重要來源之一。“十五”期間，學費收入占財政性資金投入的平均水平達到29%，其他非財政性教育經費均占較少的份額。2005年，社會團體和公民個人辦學經費占北京市地方高等教育經費的0.13%。社會捐、集資辦學經費占北京市地方高等教育經費的0.01%。

從以上對北京市高等教育投入結構的分析來看，“十五”期間，政府撥款是北京市高等教育經費來源的主渠道，學費和社會力量投資、捐資助學等只是作為輔助手段在其中發揮很小的作用，多元化籌措教育經費格局的形成還有待時日。

二、北京市高等教育經費籌措面臨的挑戰

1.政府投入不足與高校資源浪費并存

北京市地方高等教育規模較大，其經費在地方教育總經費中所占比例較高（2005年占到24.27%），但與其所對應的規模而言（不計成人高校和高職高專院校，僅以普通高校為例，2005年地方普通高校的教育人口數為36.85萬人，約占全市普通教育總人口的23%），相當于（在公用經費和基建等費用都忽略不計的前提下）用全市地方教育經費的1/4培養全市近1/4的高教人口。從高等教育財政性教育經費占GDP的比例（2005年為0.68%）看，全市財政性教育經費占GDP比例（3.08%）的22%左右。與國際相比較，當前北京市地方高等教育經費占地方教育總投入的比例和地方高等教育財政性教育經費占GDP的比例這兩項指標都遠低于1999年國際上一些國家的平均水平。上述數據表明了北京高等教育經費近幾年在不斷上漲的同時，財政投入仍存在不足，而且目前仍有相當一部分高校因擴大規模、更新設備、提高辦學條件等使學校負債運行。高等教育經費的不足嚴重影響了高等教育的質量。

同時，有些高校在高等教育管理活動中缺少成本觀念，造成教育經費使用效率不高。而且由于教育布局的不合理、專業設置的重復、教育結構體系的封閉、人才培養與市場需求的脫節等，使我們在教育經費投入嚴重不足的同時還存在著大量的教育資源浪費現象，這是影響高等教育事業發展的不可忽視的問題。

2.學費上漲空間有限，經濟困難學生資助制度有待完善

自1989年我國開始實行高校收費制度以來，在高等教育的成本分擔中學雜費占的比例快速提高。據一項調查顯示，2006年，在中國有子女家庭中，子女教育費用超過醫療、養老、住房等消費，占家庭總消費的第一位。目前，中國大學每年的學費在5，000元~1萬多元不等，比1989年增長了25倍，其漲幅是居民收入增長的10倍。2003年～2005年，北京普通高等院校各項經費都呈持續增長趨勢，其中本專科生學費收入的增長幅度最大。以5，000元一年的學費標準來算，約占人均GDP的57.4%，遠高于國際通行的高校學費標準（國際通行的高校學費標準規定公立大學學費一般占人均GDP的20%～25%）。而且近年來，隨著學雜費的增長，北京市“十五”期間高校的學費收入占到財政性資金投入的平均水平的29%。高等教育學費過高，超過了百姓的經濟承受能力，所以，依靠提高學費擴大高等教育籌措資金的空間已非常有限。

為了支持家庭經濟困難學生順利上學，北京市通過采取“獎”、“貸”、“助”、“補”、“減”等多種資助手段幫助其完成學業，但其資助形式、資助力度和配套措施尚不完善。北京市助學貸款發放情況相比其他省市有較大優勢，基本上能夠滿足經濟困難學生的需求，但在學生資助的公平和效率上仍有不足，一些制度設計中的根本問題仍未得到根本解決，如由商業銀行來操作具有很強政策性的助學貸款，如何才能保證商業銀行的正當利益？個人信用體系缺失的條件下如何減少貸款的風險？等等。可以說，目前的國家助學貸款還需要不斷完善制度和配套政策。

3.社會力量投資辦學制度與政策壁壘太多，民間投資積極性不高

總體來看，改革開放以來北京市民辦教育發展取得了很大的成就，民辦普通高校從2001年的3所發展到2005年的10所，固定資產總值從2001年的4.45億增長到2005年的14.88億。但與雄厚的民間資本實力相比，社會力量投資辦學僅是滄海一粟，2005年社會團體和公民個人辦學經費0.1億元，占地方高等教育經費的0.13%。雖然法律法規中有關吸引民間資本投資的內容與條款很多，但實際執行當中仍存在著有關法律、政策不落實和部門間政策執行不統一等問題，無形中造成了民間資本的準入障礙。另外，雖然民辦學校舉辦者可以取得合理回報，但與此有關的稅收優惠政策遲遲不能出臺，導致要求取得合理回報的民辦學校的辦學結余必須繳納企業所得稅，這無形中嚴重打擊了民間投資的積極性。

4.捐、集資籌措資金的比重近年不斷下降，助學風氣不濃

北京市捐、集資籌措資金的比重近年不斷下降。社會捐、集資辦學經費從1998年的0.13億元下降到2005年的0.01億元，相應地，其占地方高等教育經費的比例從1998年的1.15%下降到2005年的0.01%。在發達國家，學校都非常重視利用社會捐贈為自身籌措資金，如著名的哈佛大學、耶魯大學、斯坦福大學都是由個人捐贈創建的。2001年美國教育捐贈約占高等教育經費的8%，逐漸成為與政府投資、學費并列的重要經費來源，有效地緩解了教育經費緊張的局面。

捐、集資風氣不濃的根源主要是沒有形成長效機制，隨機性較強。筆者認為，影響社會捐贈的因素分為兩方面，一方面，由于我國現行的稅收制度對教育投融資以及教育捐贈稅收優惠范圍狹窄，導致教育捐贈對一些企業和個人缺乏足夠的吸引力；另一方面，當前有些高校并沒有意識到捐贈是增加學校教育經費的重要途徑之一，因此不能主動積級地去爭取捐贈對象，有的學校幾十年的捐贈對象僅停留在校友上。

5.學校自籌經費能力不足，以教養教壓力大

由于長期以來高校經費主要依靠政府撥款，所以學校在自籌經費上沒有太大的動力和壓力。目前，高校主要通過積極開展社會服務活動自籌經費，包括教育服務和科技服務。2005年，地方高校校辦產業、勤工儉學、社會服務收入用于教育1.48億元，占當年高等教育總收入的0.63%，所占比例較低。高校致力于知識和科技創新，不僅是為國家自主創新作貢獻，同時也是學校增加經費收入的重要渠道。截至2005年底，北京市共認定大學科技園14家，其中9家國家級大學科技園和5家北京市級大學科技園中，各僅有一所北京地方高校。從高校科技企業來看，雖然全市高校科技型企業占高校全部企業總數的50%左右，每年科研項目上萬項，成果上千項，但對北京地方高校來說所占比例微乎其微。由此可見，通過高校科技園入園企業的銷售收入、高校科技成果轉化的渠道來籌集經費對于北京地方高校來說意義不大。北京市高校在積極發展高科技產業、促進科技成果轉化方面還需要進一步擴大空間。

三、多渠道籌措高等教育經費的展望與設想

1.切實保證政府財政撥款的主渠道作用，增加對高等教育的公共投入

政府應進一步強化財政對教育投入的主渠道作用，加大對高等教育的投入力度，建立政府投入持續穩定增長機制。當前，北京市政府要在全面推進經濟體制改革，尤其在國家財政稅收體制改革中，必須確保教育經費按不變價格計算有必要的、穩定的和不斷增長的來源，并努力使2010年高等教育經費投入占GDP的比例達到1.5%。建立專門的高等教育撥款機構，改革財政撥款方式，引入競爭機制，把投入——產出效益的評估作為財政撥款的重要指標，加強績效管理，提高投資效益。

2.在完善相關政策條件下大力發展民辦高等教育，促進社會力量積極投資辦學

政府要加緊貫徹落實《北京市實施<中華人民共和國民辦教育促進法>辦法》的相關政策，對民辦高等教育的投資、集資、融資、回報等法律行為給予明確規范。要通過設立教育基金、專項基金、經費資助、制定信貸政策等途徑，支持民辦高等教育的發展。特別是要把對民辦高等教育的管理從控制學位和學歷授予權的審批轉到監控教學質量上來，充分調動民間力量參與高等教育活動的積極性。

3.完善捐贈制度，開發利用豐富的社會資源為教育服務

改革開放以來，隨著國家分配政策的調整，國家、企業和居民個人之間的分配關系發生了變化。而且在居民個人之間的收入分配結構中，2004年占城鎮居民20%的高收入群體獲得了城鎮全部可支配收入的40%，而占城鎮居民80%的廣大中低收入群體只獲得了城鎮全部可支配收入的60%，收入分配嚴重地向高收入群體集中。這樣，在中國導致了富豪族的出現。北京要積極開發利用好這一豐富的社會資源，完善《公益事業捐贈法》，可以考慮在稅收、戶籍、投資等方面實行優惠政策。對社會力量（不含外商投資企業和外國企業）資助非關聯的高校的研究開發經費，按國家有關規定，實行稅收減免政策。

4.激發高校辦學活力，增強高校自籌經費的能力

各高校要成立專門的籌資機構，不斷學習與研究籌資的技巧，開展籌資活動。設有校友基金會的大學，要充分發揮學校教育基金會的作用，并加強對基金的管理和經營。樹立高校的“品牌”、“精品”意識，不斷提高高校的科技創新能力，積極開發“企業”這座金礦，尋求校企合作項目。加速高校科研成果轉化及產業化，出讓專利產品。有效開發資本市場籌集教育基金，如積極爭取國際銀行組織對我國的高等教育貸款，培育教育市場投資主體，建立教育產業投資基金等。

注釋：

[1]文中2000年～2005年的有關數據均出自《中國教育經費統計年鑒（2001～2006）》和《北京市教育經費統計資料（1998～2005）》（內部資料），或根據此計算得出。

[2]WEI國家指世界教育指標項目國（the World Education Indicator，英文縮寫為WEI），由19個中等收入國家組成，分別是：中國、阿根廷、巴西、智利、埃及、印度、印尼、牙買加、約旦、馬來西亞、巴拉圭、秘魯、菲律賓、俄羅斯、斯里蘭卡、泰國、突尼斯、烏拉圭和津巴布韋。

[3]生均教育經費占人均GDP的比例稱為生均經費指數（Ce），這是適于進行國際比較的重要參數。這一指標的含義是，相對于一定的經濟發展水平，一個國家拿出了多少財力支持相關教育的發展。

（作者單位：北京教育科學研究院教育發展研究中心）

[責任編輯：趙英臣]