與新加坡產業對接的新思路

新加坡是東盟最發達的國家，人均GDP近3萬美元，人均收入列世界第九位。據瑞士洛桑國際管理學院5月15日發布的2008年《世界競爭力年度報告》，美國、新加坡和中國香港繼續占據競爭力排名的前3位（中國排第17位）。新加坡也是世界金融、航運和貿易中心之一，在推動東盟內部一體化和擴大東盟與周邊國家的合作中一直發揮重要作用。廣西在泛北部灣開發中，必須借鑒新加坡工業化的成功經驗，以產業對接的新思路，以發展產業集群和工業園區的“馬賽克效應”為突破口，才能贏得以工業強省乃至經濟騰飛的先機。

新加坡工業化的經驗

新加坡地處馬來半島南端、馬六甲海峽東口，面積682.7平方公里，人口468萬（2007年7月數據）。作為一個地處熱帶雨林的城市島國，新加坡雖是無臺風、無地震的天然良港，然而沒有腹地，缺乏自然資源，曾遭英國、日本的殖民蹂躪，為何能在1965年獨立后短短幾十年迅速成為工業強國，身居“亞洲四小龍”之一呢？

經驗之一堅定的工業化戰略與分階段實施的策略

20世紀60年代初，新加坡人口增長迅速，失業率高達10%；經濟上高度依賴轉口貿易和英軍基地服務業；制造業十分薄弱，缺乏工業技術和資金；周邊都是傳統的農業國家。針對這種情況，新加坡政府審時度勢，提出改變單一畸形的經濟結構，堅定走工業化道路的戰略。其間經歷了起步、勞動密集型、資本密集型、技術密集型和信息化及知識密集型階段。

起步階段(1960年-1965年)：從1960年起，新加坡政府提出多項工業化政策，頒布《新興工業法案》和《工業擴展法案》，大力發展民族工業。1961年成立經濟發展局，其主要任務是推行新加坡的工業化政策、招商引資。隨著大批服裝、紡織、玩具、木器和假發企業的建立，新加坡工業化進程全面展開。

勞動密集型階段(1965年-1979年)：由于被迫脫離馬來西亞而獨立，國內市場驟然縮小，原料供應受到極大限制，新加坡工業化進程受阻。政府及時調整戰略，提出面向出口的工業化戰略，吸引外資，發展制造業和金融業。

資本密集型階段(1979年-1985年)： 1979年，新加坡勞動力供應一度緊張，工資成本持續增加，經濟結構重組和向高附加值領域發展的要求極為迫切。有鑒于此，新加坡政府改變策略，連續3年提高工資，用提高勞動成本的方法促進產業結構升級。

技術密集型階段(1986年-1998年)： 80年代中期，新加坡經濟發展步入成熟階段，資源制約、工業成本增加等問題也日益顯現出來。為此，新加坡政府又提出大力發展高新技術，提高企業國際競爭力的策略。此間，新加坡的金融、交通、商業、酒店餐飲等服務業取得快速發展，被公認為東南亞地區的金融中心、運輸中心和國際貿易中心。

信息化及知識密集型階段(1998年至今)：從90年代后期開始，在政府的倡導下，以信息產業為中心的知識密集型工業迅速發展。政府還投入巨資，建設新加坡科技研究中心——緯壹科技城。目前，新加坡已成為區域信息科技樞紐，全球前100家信息科技公司已有69家在新設立分公司。

經驗之二開發園區成功的典范——新加坡裕廊工業園

新加坡裕廊工業園區是亞洲最早成立的開發區之一。它的成功建立與運轉使新加坡實現了快速工業化，時至今日依然保持發展活力。其開發模式一直是亞洲其他發展中國家借鑒和模仿的對象。自廣西北部灣經濟區正式納入國家發展戰略后，廣西區政府手握中央給予政策支持的尚方寶劍。在《廣西北部灣經濟區發展規劃》中，明確給予五大方面的政策支持：其一是國家支持推進行政管理體制、市場體系、土地管理制度等綜合配套改革；其二是國家在有關規劃、重大項目布局及項目審批、核準、備案等方面給予支持。所以廣西借鑒新加坡裕廊工業園模式，因地制宜打造自己的工業園區，已是坐擁天時地利人和、刻不容緩的任務。

新加坡與廣西的產業投資及經貿合作現狀

國家層面的經貿往來與合作協定是廣西發展對新合作的基礎。近年來中新經貿合作發展迅速。新加坡是中國第二大海外勞務市場和第四大工程承包市場，對華貿易和投資均占東盟國家首位。中國是新加坡第四大貿易伙伴，僅次于馬來西亞、美國和歐盟。1999年10月，中新簽署“經濟合作和促進貿易與投資的諒解備忘錄”，建立了兩國經貿磋商機制。雙方還簽署了“促進和保護投資協定”、“避免雙重征稅和防止漏稅協定”、“海運協定”、“郵電和電信合作協議”、“成立中新雙方投資促進委員會協議”等多項經濟合作協議。

中新雙方重要合作項目有蘇州工業園區、無錫工業園和大連港集裝箱碼頭等。新加坡與中國山東、四川、湖北、浙江、遼寧等省份分別建有經貿合作機制。其中兩國于1994年創辦的蘇州工業園區開創了中外經濟技術合作的新形式。2007年產值840億元，已成為了國內開發速度最快、協調發展最好、競爭力最強的開發區。其經驗很值得廣西借鑒。廣西之于新加坡，在中國眾多的省份里是近水樓臺，更應加快發展與新加坡的產業對接與經貿合作。

首先，新桂在貿易和投資方面增長很快。據統計，廣西與新加坡的進出口貿易持續增長，位列廣西與東盟貿易額的第2位，僅次于越南。2006年雙邊貿易額已達到7793萬美元，增長41.5％。到2006年底，新加坡在廣西的投資項目共148項，實際投資額達到3億6000萬美元，是目前東盟在廣西投資最多的國家。新加坡在廣西投資的主要行業集中在制造業、房地產業、社會服務業和建筑業。在過去三屆中國—東盟博覽會上，近800名新加坡企業家參展參會，累計貿易成交1.6億美元，投資合作簽約6億美元。

其次，新桂在合作機制層面持續升溫。2006年11月1日，在新加坡工商聯合總會主辦的“新加坡之夜”活動上，廣西和新加坡簽署了《新加坡工商聯合總會與廣西壯族自治區商務廳建立全面經貿合作關系備忘錄》。

再次，新桂在工業園區合作建設上有新進展。2006年，新加坡裕廊國際顧問有限公司與廣西農墾建立了戰略合作伙伴關系，在柳州規劃設計了占地49平方公里的機動車零部件生產基地及物流園。在新加坡裕廊國際集團的協助下，2005年東盟博覽會上新加坡嘉華投資有限公司與廣西農墾簽約，投資1.6億元，率先進入園區建設500畝的“東盟汽配城”。

廣西與新加坡產業對接的堅實基礎

新加坡是一個經濟發達國家，廣西尚屬后發展地區，經濟合作具有很強的互補性。

在資源稟賦方面。新加坡是一個自然資源貧乏的島國，而廣西具有相對豐富的自然資源優勢；新加坡已出現中初級專業技術人才和熟練勞動力短缺的現象，廣西則擁有勞動力和初級技術人才的資源優勢；新加坡通過大力發展信息科技、生命科學和其他知識密集型經濟，形成了一流科技人才集群，而廣西的技術、人才資源則比較貧乏；自然資源、人才資源差異性所形成的比較優勢，使雙方在合作中能實現互惠共贏。

在產業結構方面。新加坡產業結構先進，資本和知識密集型產業發達，電子、化工、信息工程和生命科學等產業的高新技術很先進；而廣西二元經濟結構特征明顯，產業結構尚處于急亟調整優化階段。廣西與新加坡在產業結構上的互補性，存在于不同領域、不同層次、不同程度上，使雙方加強合作具有可行性。

在貿易結構方面。相對而言，廣西在勞動密集型產品方面具有明顯的比較優勢，在部分資本和技術密集型產品上的競爭力也逐步加強，是一個潛在的大市場。新加坡的優勢主要在資本和技術密集型產品上，并且轉口貿易能力強，但內部市場相對狹小。貿易結構的互補性，使雙方經貿合作具有廣闊的前景。另外，新加坡具有雄厚的資本實力，廣西急需大量的發展建設資金，雙方在投融資合作方面也有廣泛的基礎。

經貿合作與產業對接的新思路

思路之一：要進一步完善與新加坡的產業合作機制。機制是推進合作的重要保障，可根據建設中國—東盟自由貿易區有關協議和中國—新加坡自由貿易區談判協議，借鑒亞洲開發銀行大湄公河次區域經濟合作機制的做法，著眼于加強廣西與新加坡的開放合作，結合廣西實際和建設南寧—新加坡經濟走廊的總體方向、優先領域、合作重點，對區域內重大基礎設施建設、產業布局、重點區域發展戰略規劃以及商貿、投融資和政策等各個層面的合作機制，認真進行研究，為加強廣西與新加坡的全方位合作提供機制保障。

思路之二：利用電子信息平臺拓展貿易合作。貿易合作是產業對接的基礎，也是重要媒介。廣西應該從有利于投資與貿易便利化入手，構建通暢快捷的物流、人流、信息流、資金流通道，創造貿易與投資便利條件，提升貿易的規模和層次。應由區政府牽頭，集中區內實力強的信息產業公司，大力開發信息系統和電子商務，建立與國際接軌的廣西電子數據交換中心、電子商務公共交易系統和電子商務公共服務系統，推動“電子CAFTA”建設，加快以南寧、北海、欽州、防城港為中心面向東盟的物流信息基地建設，可在南寧市和憑祥、東興3個主要邊境口岸城市設立技術先進、信息全面、內聯外通的信息樞紐，特別要加強南寧國際信息港的建設，使廣西成為中國與東盟合作的重要信息集成中心、數據通信網絡的轉接點與通信樞紐。

思路之三：加快建設南寧－新加坡經濟走廊。大開放、大合作，要有發達的大交通作支撐，交通產業是新桂產業對接的先導，所以加強與新加坡的合作必須從建立立體的現代交通體系入手。一是推動建設南寧至新加坡鐵路，進而與正在修建的泛亞鐵路連網，使南寧至新加坡鐵路既與國內鐵路連接成網，又成為中國與東南亞大陸最重要、最便捷的鐵路通道；二是推動建設南寧至新加坡高速公路，使之成為中國連接東南亞大陸的國際性公路干線；三是加強海運對接。新加坡港是世界性大港，廣西擁有中國距離東南亞最近的港口群——環北部灣港口群，隨著北海港、欽州港、防城港的加快建設，吞吐能力的提升，再加上這些港口都已有鐵路和高速公路與國內腹地相連接，加強與新加坡在海運方面的對接，必將極大地促進廣西加快發展海洋經濟、海上運輸、倉儲業和物流業；四是加強空運合作。新加坡是國際性的航空大港之一，廣西的桂林、南寧、北海三大機場已成為國際航空港，是中國到東南亞距離最近的航空港，要抓緊開辟與東盟各國的新航空線，加強與新加坡的空運合作，使南寧成為中國—東盟空運樞紐之一。

思路之四：加強與新加坡的投融資合作。新加坡資本實力雄厚，其國內投資趨于飽和，有大量的資本要向外輸出。廣西應抓住這個機遇，以更優惠的政策、更良好的投資環境、更靈活有效的招商引資方式，引進更多的新加坡資金。同時，新加坡也是繼紐約、倫敦、東京之后國際上第四大外匯市場交易中心和國際性金融中心，并實行自由港政策，金融市場高度開放。目前，中國大陸在新加坡有96家上市公司，但廣西沒有一家。要采取措施積極培育發展上市公司，鼓勵和支持有條件的企業到新加坡上市融資，在解決資金短缺問題的同時，加快與國際市場對接，樹立企業良好形象，增強企業競爭力。這方面應借鑒“中國品牌－廣西制造”活動的經驗（參閱本刊2008年5期《對越經貿新趨勢》），鼓勵柳工、五菱、玉柴、柳鋼等廣西名牌企業到新加坡上市融資。

思路之五：加快與新加坡的物流業對接。物流對接是產業對接的載體。新加坡是世界物流中心之一，物流業是新加坡國民經濟的支柱產業。廣西要成為區域物流中心，必須主動加強與新加坡物流業的對接，加快發展物流業。要借助新加坡電子物流的全新經營模式——網絡供應鏈管理系統（ISCM），加快建設以通信為先導，以公路鐵路航空為骨干，以海運為支撐，集多種運輸方式和信息網絡為一體的綜合運輸體系，構建與之相配套的現代物流系統。在加快建設面向國內外的網絡供應系統的同時，發展北海、北、欽州、防城港國際物流港、南寧國際信息集成中心、柳州配送中心和憑祥物流中心的“一港三中心”物流業發展格局，把運輸、倉儲、配送等物流環節整合成為“一條龍”服務，把廣西建設成為集海、陸、空運輸及倉儲為一體的區域綜合物流中心。另外，廣西還應著力建設北海、欽州、防城港口群（參閱本刊2008年4期《風生水起北部灣 》），明確功能定位和合理分工，實行開放的航運政策，拓寬港口物流服務功能，積極爭取國家支持廣西沿海地區設立保稅區，形成“前港后區”的新格局。

思路之六：發展與新加坡對接的產業集群，共建工業園區。美國經濟學家斯科特說：在當今的世界經濟版圖上，由于大量產業集群的存在，形成了色彩斑斕、塊狀明顯的“經濟馬賽克”，世界財富絕大多數都是在這些塊狀區域內被創造出來的。根據新加坡的產業優勢，結合廣西自身的條件，筆者建議采取直接進口，對口引進，融資上市，招商投資，合作分利等辦法，在廣西沿海城市實施大型鋼鐵、大型石化等企業帶動、林漿紙聯動發展戰略；在梧州—賀州，玉林—貴港，河池—百色工業經濟帶，重點發展以鋁為主的有色金屬、建材、機械、醫藥、繭絲綢等產業集群。在南寧—來賓，柳州—桂林工業經濟帶，重點提升汽車集群和鋼鐵集群，壯大工程機械集群，發展生物、醫藥、精細化工、鋁業、煙草、糖業、農產品加工、電子信息、建材集群。提升現有成熟產業集群平臺，壯大成長型產業集群和培育新型產業集群并舉。

工業園區作為一種特殊的區域載體，其作用是在政府推動和市場力量的共同作用下，通過集聚專業化生產企業及金融、物流、培訓、設計、行業協會等各類支撐機構，獲得外部規模經濟和創新活力，贏得競爭優勢，促進產業集群的發展，加快形成先進制造業基地的步伐。廣西應借鑒新加坡與江蘇共建蘇州工業園區的成功經驗，引進新加坡工業園區的開發、管理運作和服務協調的人才，改進政府職能，培育市場力量，形成一批利于產業集群的工業園區。其中，北部灣的南寧、北海、欽州、防城港四市、廣西工業強市柳州市、和廣東產業對接較早的梧州市有率先建立大型工業園區的優勢。2007年初“大海糧油”落戶防城港就是很好的實踐。“大海糧油”是新加坡知名糧油企業WILLMAR（威爾瑪）投資參股的企業，利用從巴西進口的大豆，年加工生產上百萬噸的食用油和豆粕，產品銷往中國西南與東南亞市場，年產值50多億元。目前，該公司已成為西南地區規模最大、設備最先進的綜合性糧油加工基地。

實現產業集群和先進的工業園區是本文論述新桂產業對接的終極目標，果如此，則必將大大推動廣西工業強區并實現經濟騰飛的進程。