來華留學(xué)高等教育的政策分析與制度變遷

郭秀晶　王霽霞

〔摘要〕新中國(guó)成立以來來華留學(xué)高等教育經(jīng)歷了四個(gè)不同的歷史發(fā)展時(shí)期，取得了一定的成就。從來華留學(xué)高等教育的發(fā)展歷程來看，制度的變遷和創(chuàng)新及其所塑造的制度環(huán)境的變化，是引致來華留學(xué)教育發(fā)展的重要原因。來華留學(xué)教育制度存在發(fā)展戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)的模糊性與制度非均衡性。要解決這些問題，必須發(fā)揮強(qiáng)制性制度變遷的積極作用，促進(jìn)我國(guó)高等教育境外消費(fèi)出口市場(chǎng)的發(fā)展，并對(duì)相關(guān)領(lǐng)域制度進(jìn)行完善，從而實(shí)現(xiàn)來華留學(xué)高等教育制度的良性發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕高等教育；歷史發(fā)展；制度變遷

〔中圖分類號(hào)〕 G64 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008-2689（2008）04-0141-05

從歷史發(fā)展的縱向考察，無論從教育對(duì)外開放的國(guó)際教育交流與合作的角度，還是從加入WTO后的教育服務(wù)貿(mào)易角度，來華留學(xué)教育均取得了一定的成就。究其原因可能是多方面的，不同學(xué)者可以從不同的角度加以闡析，但有一點(diǎn)是肯定的，這就是轉(zhuǎn)型期我國(guó)各種制度的變遷和創(chuàng)新及其所塑造的制度環(huán)境的變化，是引致來華留學(xué)教育發(fā)展的根本原因之一。本文將從全新的制度變遷的視角，來解釋和探究促進(jìn)和影響來華留學(xué)教育發(fā)展的內(nèi)在制度動(dòng)因，通過對(duì)相關(guān)政策的梳理與分析，研究來華留學(xué)教育制度變遷中的路徑依賴以及制度創(chuàng)新等問題。

一、來華留學(xué)高等教育的政策分析

從發(fā)展階段上看，來華留學(xué)高等教育的發(fā)展包括四個(gè)時(shí)期：第一個(gè)時(shí)期，1950年—1977年，即新中國(guó)建立至我國(guó)實(shí)施改革開放政策以前。……