控制社區服務成本 提供利益最大化服務

城市社區服務是指依靠政府、社區居委會和其他各方面力量，直接為社區廣大成員提供社區公共服務和便民利民的物質文化生活服務。它具有地域性、公益性、便民性、群眾性等多重特征。社區服務以社區為一定的活動空間，直接針對社區居民的需要和問題提供服務。社區服務是一種互助合作、互益共建的社會行動。近年來，為了適應城區發展的需要，國內大城市各街道辦事處相繼建立了社區服務中心，切實為社區居民提供各種有效的服務。但在其發展過程中難免遇到復雜的問題和矛盾。運用項目成本控制原理，結合廣州市越秀區某街社區服務中心運作的實際作一些探討，為發展街道社區服務、構建新型社區服務體系、促進社區和諧發展等方面提出一些可行性建議和對策。

當前的發展狀況

該街道面積1.02平方公里，常住人口53 840人，居民住戶12 600多戶，街道辦事處下設12個社區居委會。駐街機團單位180多個。2001年，街道辦事處投入80多萬元建立了面積1 080平方米的社區服務中心。設立了社區學校、殘疾人之家、老人活動中心、青少年活動中心、圖書室等場所。目前，共有40名工作人員，為社區老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優撫對象開展了社會救助和福利服務；為社區居民開展計生指導、業務培訓、保健衛生、家政服務、物業管理、法律維權等便民利民的物質文化生活服務；為社區機團單位開展后勤保障社會化服務；為下崗失業人員開展業務培訓、勞動就業指導等再就業服務和社會保障社會化服務。

目前存在的主要問題

經過幾年發展，社區服務中心運作成本費用方面目前凸現出許多問題。

入不敷出，經費缺口大收入方面：每年區撥款18萬多元，社區服務中心培訓等服務總收入共10萬多元。支出方面：每年服務工作人員人工費35萬多元，水電費7.5萬多元，其他辦公雜費20.6萬多元。每年經費用缺口35.1萬元。

機構臃腫，人工費用大現有服務人員40人，其中：辦公室5人，出租屋管理中心9人，協稅護稅5人，經濟統計2人，再就業服務1人，計生服務1人，社會救助和福利服務1人，城市管理衛生服務1人，退休管理2人，社會治安綜合管理3人，社區黨建服務3人，勞動服務監察2人，財務人員1人，后勤服務5人。人員人工費用大，年人工費支出32萬元。除了辦公室事業編制的5個工作人員由區財政全額撥款外，其他人員均是差額部分撥款，剩余資金要街道社區服務中心承擔解決，運作經費困難。

場所類型多，辦公費用大目前，區組織、公安、司法、勞動、計生、文化等部門要求在街道社區服務中心要有服務點，配備獨立的服務辦公室，如社區黨員服務中心、警務室、司法所、勞動就業服務室、計生悄悄話室、文化圖書室等，造成“條條是道”現象，不能綜合利用，造成辦公場地浪費，辦公費用大，成本高。

服務欠飽和，人力資源浪費目前，農林街管轄居民5萬多人，居民住戶12 600多戶，日常前來辦事的人流不多，社區服務中心辦證的工作人員出現等事辦的現象，而且每一類工作人員只辦其自己的工作，不能兼顧其他服務工作，比如：協稅護稅只做協稅工作，經濟統計只做統計工作，計生服務只做計生服務工作，出租屋管理只做出租管理方面的工作，勞動服務監察只聽從區勞動局安排，出現“各打各，不相干”的問題，人力服務資源存在一定程度的浪費。

有償服務單一，不能補償無償服務費用目前，有償服務只有協稅護稅、出租屋管理、勞動就業培訓、社區學校培訓、“三車”管理這幾方面，一年收入總共才10萬多元，不夠彌補無償服務費用。

因此，要使社區服務中心持續、健康、有序發展，必須加強社區服務中心成本的管理，以無償服務、低償服務、有償服務“三條腿”相結合的方式來走路，達到“管理有實效、群眾得實惠、基層現活力”的要求。

加強運作成本控制工作的措施

合并整合中心，做到“盡所其用”一個街道辦事處、社區服務中心管理服務的人口數為5萬多人，運作成本實在是太高了。目前，每個街道的社區服務中心的服務量均是不飽和的狀態。根據廣州市城市建設發展的趨勢，1點多平方公里的老城區當前容納的人口量已是最大，將來城區人口也不會有太大的變化。因此，有必要將靠近的2個街道辦事處合并為一個街道辦事處，2個街道的社區服務中心合并為一個街道的社區服務中心，充分整合社區優勢，優化服務項目，將剩余的辦公場所商業出租，租金收入作為社區服務中心的日常運作經費。這樣既可降低服務成本，又解決了經費的問題。

精簡工作人員，做到“一人多用”人工費用基數大，完全可以精簡人員，與區政府有關部門溝通、協調，可以幾個部門合派一個協管員。比如：協稅護稅可以與經濟統計合并，再就業服務和社會福利救助合并，勞動服務監察和城市管理衛生服務合并，計生服務和退休管理合并，社會治安綜合管理和社區黨建服務合并，共同向社區公開招聘協管員，并開展有關協管員業務培訓工作，讓他們掌握多項業務知識，能為社區居民提供多項業務服務。這樣就可以大大減少協管員人數，降低人工費用。

綜合用好場地，做到“一場多用”綜合用足用好場地，與區政府有關部門溝通、協調，將社區黨員活動中心與文化圖書室合并使用，將警務室與司法所合并，將勞動就業服務室和家政服務中心合并，將青少年活動室與計生悄悄話室合并，共同使用辦公活動場所；建立多功能課室和活動室，減少專用活動場所，安排計生、再就業、安全消防、社會治安等培訓課和各種文化活動在同一課室不同時間進行，盡量減少場地的閑置率，提高場所使用率，節約服務成本。

嚴格財務制度，做到“一筆審批”制定有關財務管理制度，并報街黨工委會議研究，形成決議，使有關人員遵照執行。完善報銷制度，做到“三人”，即經手人、證明人、審批人齊全，原始單據齊全，統一由分管社區服務中心的辦事處副主任審批。報銷金額超過500元的，須呈街辦事處主任審批 ; 超過1 000元的，須呈街黨工委書記審批。實行經費分類管理，每月有報表，每月有匯報，避免出現財務管理漏洞。

用好激勵機制，做到“上下參與”管好單位用電、用水，做到“人走燈熄”，宣揚良好的生活習慣，節約用水，降低辦公水電費用。大力推進辦公自動化OA系統的使用，減少辦公用品的消耗。嚴格管理辦公用品，做到專人購買，專人管理，建立領用辦公用品情況登記簿，用好激勵機制，對節約使用的部門年終給予獎勵，充分調動員工厲行節約的積極性，形成上下都參與節約的良好氛圍。

實行服務社會化，做到“有效節流”社區服務是一種互助合作、互益共建的社會行動。它不能單純地依賴政府或某個組織，而要充分挖掘社區的自身資源，達成廣泛的關注和積極的參與，從而形成一種主動的、雙向的和互益性的參與分享機制。

因此，要充分整合社區資源，要按照市場機制運行的要求，完善相應的優惠政策，吸引社會力量參與社區服務，使社區服務走上社會化、市場化、產業化運作的路子。一是培育壯大社區中介組織；二是建立跨組織的民間福利機構聯盟，構建起社區服務體系，避免資源的浪費。可以把街道環衛所推向市場經營，激發活力，提升服務能力，為居民提供優質服務。

通過宣傳、溝通和服務等有效的渠道，提高社區機團單位的社區意識、責任意識和參與意識，建立社區資源共享機制和社區機團單位參與社區建設的獎勵制度，倡導“資源共享，共駐共建”理念，深入推進社區服務工作。此外，還可以引進志愿服務團隊，完善街道義工服務隊和志愿者服務隊伍，建立一套管理服務體系，使義工、志愿者自主為社區居民提供助殘、助學、敬老、科普等有效服務，節約服務成本。

突出低償服務，做到“廣開財源”降低項目運作成本的途徑，應該是既開源又節流，既增收又節支。只開源不節流，或只節流不開源，都不可能達到降低成本的目的。因此，要管理好社區服務成本，還要從傳統社區服務的觀念中跳出來，樹立“大服務”的工作理念，不斷拓展社區服務組織協調指導、社會保障、社區物業管理、社區文體活動組織指導的服務職能，為居民提供專業化、多樣化的服務項目，實行無償、低償與有償服務相結合，著重突出低償服務。大力發展群眾物質和文化生活產業，特別是發展需求穩、投資少、有效益的社區服務項目，從老年人、殘疾人、社會貧困戶、優撫對象入手，圍繞居民生活多樣化的需求，不斷拓寬服務領域，深化服務項目，促進社區建設的良性循環。

（作者單位 ：廣東工業大學經濟管理學院）