多功能、轉(zhuǎn)方式、選資本

近年來，福建十分重視出口加工區(qū)和保稅物流園建設(shè)工作，已經(jīng)繪制出發(fā)展藍圖：到2010年，將爭取建成廈門現(xiàn)代物流園區(qū)、福州江陰保稅物流園區(qū)，以及福州、福清、泉州三個出口加工區(qū)和莆田秀嶼國家級木材加工區(qū)等項目；著力建設(shè)沿海港口區(qū)域性物流中心，到2010年，基本建成福建郵政物流中心、福州保稅物流中心等現(xiàn)代物流中心示范項目；并加快形成農(nóng)資、醫(yī)藥、食鹽、石化原料、成品油、煤和重要產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)、重要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，篩選扶持一批第三方炭、鐵礦石等重要專項物流網(wǎng)絡(luò)。

多項舉措支持園區(qū)建設(shè)

據(jù)悉，我省相關(guān)部門積極支持出口加工區(qū)和保稅物流園建設(shè)工作。口岸通關(guān)部門提出了二十一條具體措施，包括海關(guān)對審定的符合誠信條件的重點企業(yè)推行征稅綠色通道便捷通關(guān)管理模式，對列入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的省重點項目和重點企業(yè)實行提前報關(guān)、聯(lián)網(wǎng)報關(guān)、快速報關(guān)、上門驗收、加急通關(guān)和擔(dān)保驗收等便捷通關(guān)措施，對省重點項目和重點企業(yè)推行進出口貨物“屬地申報、口岸驗放”通關(guān)模式。檢驗檢疫部門對省重點項目進口成套設(shè)備和符合條件的省重點企業(yè)推行“直通放行”通關(guān)模式，設(shè)立省重點項目報檢窗口綠色通道。海事部門對港口和臨港工業(yè)重點工程項目的水工作業(yè)，簡化許可程序。

與此同時，我省現(xiàn)代物流業(yè)也加大發(fā)展力度，培育重點地區(qū)物流示范企業(yè)，引導(dǎo)全省第三方物流業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)在廈門現(xiàn)代物流園區(qū)全力提升開放層次和國際競爭力，要把廈門港打造成為長三角與珠三角之間重要的國際航運樞紐港。福州江陰保稅物流園區(qū)實施區(qū)港聯(lián)動，促進原有各類特殊監(jiān)管區(qū)域加快“功能整合、政策疊加”試點改革；要實現(xiàn)江陰港與東南亞主要港口對接與競爭的優(yōu)勢，推動江陰港成為東南亞國際航運中心。

發(fā)展大勢之下美中不足

盡管我省出口加工區(qū)和保稅物流園發(fā)展形勢很好，但與全國各地保稅區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展和出口加工區(qū)功能拓展相比，不免有些相形見絀。目前，我省出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展中存在的問題主要包括：園區(qū)功能、外貿(mào)增長方式比較單一，招商而不選商。

按照出口加工區(qū)的現(xiàn)有政策，區(qū)內(nèi)企業(yè)只能從事出口加工業(yè)務(wù)，不具備充分的保稅物流功能，區(qū)內(nèi)企業(yè)也不能開展研發(fā)、檢測、維修業(yè)務(wù)。這一狀況已成為出口加工區(qū)發(fā)展的瓶頸。另一方面，改革開放以來，我省正是依靠特殊優(yōu)惠政策以及低廉的生產(chǎn)要素吸引外資，這成為外貿(mào)出口的主要增長點。近年來，面對經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化，各國采取高門檻的貿(mào)易保護措施。傳統(tǒng)的貿(mào)易保護措施如關(guān)稅、許可證、配額等逐步被削弱甚至取消，以技術(shù)性貿(mào)易措施為主的非關(guān)稅壁壘成為當(dāng)前貿(mào)易設(shè)限的最主要手段。這樣勢必抬高了我省產(chǎn)品進入國際市場的門檻。

出口加工區(qū)功能的完善

現(xiàn)有出口加工區(qū)功能普遍比較單一，因而有必要拓展出口加工區(qū)功能，使其從單純的“加工車間”向擁有完整產(chǎn)業(yè)鏈的“研發(fā)制造基地”轉(zhuǎn)變。出口加工區(qū)向保稅物流功能拓展，既大幅度節(jié)約了物流成本，又增添研發(fā)、檢測、維修業(yè)務(wù)等多種功能，大大地助力外貿(mào)發(fā)展。廈門市通過資源整合、政策疊加和功能延伸的方式，將象嶼保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)及東渡港區(qū)整合發(fā)展為一個多功能的綜合保稅區(qū)，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，顯示其獨特的作用，收效很大。

為此，我省要在全國部署的框架內(nèi)，及時總結(jié)轉(zhuǎn)型試點工作的經(jīng)驗，密切與國家有關(guān)部委的聯(lián)系，積極推進這項工作。以國內(nèi)一流綜合保稅區(qū)為目標(biāo)來建設(shè)出口加工區(qū)，使其成為具有加工制造、研發(fā)、國際采購配送、產(chǎn)品銷售運行、產(chǎn)品售后服務(wù)和國際展示產(chǎn)品集散等多種功能的基地。

外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變

在技術(shù)性貿(mào)易保護措施盛行的情況下，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式至關(guān)重要，應(yīng)從低成本，低價格優(yōu)勢向綜合競爭力優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。因此，我省要實施以質(zhì)取勝和品牌發(fā)展戰(zhàn)略，來提高出口產(chǎn)品的競爭力。樹立全新的產(chǎn)品質(zhì)量觀，從規(guī)模速度型增長向質(zhì)量效益增長轉(zhuǎn)變。采用國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，積極開展各種質(zhì)量管理、環(huán)境保護和產(chǎn)品認證，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量檔次。增強節(jié)能環(huán)保意識，改進節(jié)能環(huán)保技術(shù)，推廣清潔生產(chǎn)，逐步降低GDP綜合能耗、污染物排放量，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型園區(qū)建設(shè)。

通過上述多種措施，加強產(chǎn)品高新化，提高綜合競爭力，以適應(yīng)新形勢的要求。在加強產(chǎn)品高新化的同時，還要求高新產(chǎn)品的自主化。要增強自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品科技含量，并對引進的技術(shù)進行消化、吸收、再創(chuàng)新。實現(xiàn)從低附加值制造向高附加值制造的轉(zhuǎn)變；從貼牌生產(chǎn)到自創(chuàng)品牌的轉(zhuǎn)變。對于我省優(yōu)勢和特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如紡織、服裝、鞋類等，要加快技術(shù)創(chuàng)新，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和高附加值的品牌產(chǎn)品，使傳統(tǒng)出口產(chǎn)品進入國外高端市場。

積極自主開展選商引資

轉(zhuǎn)變招商觀念，從“招商引資”向“招商選資”轉(zhuǎn)變。做到科學(xué)引資，理性招商，由粗放型招商轉(zhuǎn)向集約型招商。按照“招商選資”的思路，引導(dǎo)外資更多地投向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，積極承接國際高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使之成為有效提升我省產(chǎn)業(yè)水平的重要載體。

積極拓展我省利用外資的新空間，如：以中華映管、冠捷、戴爾這條在制造領(lǐng)域中初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，吸引國外高技術(shù)、高附加值加工制造企業(yè)轉(zhuǎn)移，形成發(fā)達的產(chǎn)業(yè)鏈條，增強集聚效應(yīng)。

通過吸納外資參股，承接國際金融、保險、電信等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，引入競爭機制，提升服務(wù)水平。以福廈軟件園為載體，吸引國際和臺灣地區(qū)的軟件外包企業(yè)落戶我省等。

在引資的同時，還要重視引智。積極引進先進技術(shù)和人才智力，鼓勵一批省內(nèi)龍頭企業(yè)與境外同行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)對接，實現(xiàn)重組、改造和提升。福州保稅物流園吸引國際知名航運公司和國際物流企業(yè)入駐物流園區(qū)，聚集一批面向全球市場的采購、中轉(zhuǎn)、分撥、配送等物流企業(yè)，引進先進的現(xiàn)代物流管理技術(shù)和服務(wù)理念，從而提升我省現(xiàn)代國際物流產(chǎn)業(yè)競爭力，促進產(chǎn)業(yè)聚集，并借此可以吸引更多的跨國制造企業(yè)把先進技術(shù)項目轉(zhuǎn)移來我省。