構建和諧社區與公眾參與

摘要：構建和諧社區是構建和諧社會的基礎工程和重要切入點。要讓社區居民廣泛、積極地參與和諧社區建設，應加大宣傳力度，培養其參與社區建設的自覺性；加強民主決策，增強其參與社區管理的主動性；加深交流合作、調動其參與社區活動的積極性；加快建章立制，確保其參與社區建設的長效性。

關鍵詞：構建；和諧社區；公眾參與

社區是一定地域范圍內人們生活的共同體，是社會的細胞。構建和諧社區是構建和諧社會的基礎工程和重要切入點，已成為大家的共識。

《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出：“廣泛開展和諧創建活動，形成人人促進和諧的局面。著眼于增強公民、企業、各種組織的社會責任……廣泛吸引群眾參與，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。”胡錦濤總書記2005年2月、9日在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上說：“從建設和諧社區入手，使社區在提高居民生活水平和質量上發揮服務作用，在密切黨和政府同人民群眾的關系上發揮橋梁作用，在維護社會穩定、為群眾創造安居樂業的良好環境上發揮促進作用。”這表明了中央對創建和諧社區、構建和諧社會的高度重視，也說明這項工作與公眾的參與密不可分。

社區居民是社區建設的主要受益者，也是社區建設的主體。沒有社區居民的廣泛參與，要構建和諧社區是不可想象的。只有社區居民的廣泛參與和支持，才能在更廣的范圍、更深的層次上實現社區的和諧共建。20世紀80年代以來，隨著我國社區建設步伐的向前，廣大公眾參與的程度也在不斷提高。然而，客觀地說，我國社區居民參與社區建設的狀況還不容樂觀。主要問題有：公眾參與意識淡薄、參與人員結構不合理、政治性參與少、參與機制不健全等。要改變這種狀況，筆者以為應采取以下幾種應對策略：

一、加大宣傳力度，培養參與社區建設的自覺性

伴隨著我國城市社區建設工作的開展，“社區”一詞逐漸融入社會生活方方面面。而由于歷史的原因，“單位”作為城市基層社會管理的組織系統存在已久，“單位人”的概念在城市廣大居民意識中根深蒂固。他們對單位的全面依附產生了強烈的單位參與意識，對他們來說，社區只是居民的居住區，而非生活共同體，他們是“單位人”，而非“社區人”，因此社區參與意識十分淡薄。社區居民自覺參與社區活動對搞好社區建設至關重要，因此，應讓他們樹立強烈的“社區人”意識，這是促使他們參與社區建設活動的思想基礎。讓居民樹立“社區人”意識的主要手段是做好宣傳工作，形成“社區是我家，建設靠大家”、“社區是我家，美好靠大家”的人文景象。首先，要注意宣傳內容的針對性。針對群眾普遍關注的問題和社區建設的突出矛盾進行宣傳教育；針對不同群體、不同階層的實際情況進行宣傳教育，以加強社區成員的權利意識和責任意識，不斷強化社區成員的公共精神。其次，要注意宣傳形式的多樣性。可通過報紙、廣播、電視、墻報等媒體，廣泛宣傳本社區的好人好事、新風尚、新氣象以及社區建設的新成績等，以增強社區成員在本社區生活的榮譽感和歸屬感，激發他們參與社區建設、維護社區良好聲譽的熱情。這樣，在潛移默化、日積月累中培養社區居民參與社區建設的自覺性。

二、加強民主決策，增強參與社區管理的主動性

黨的十五大報告說：“擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情，創造自己的幸福生活。是社會主義民主最廣泛的實踐。”黨的十七大報告也指出：“擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。”這些論斷說明了公眾在有關公共利益、公共事務管理等方面的參與是社會主義法治建設的一個重要方面。

和諧社區的構建需要全體社區成員的積極投入、廣泛參與，只有充分發揚民主，使社區居民有更多的參與機會、參與渠道，社區居民才會真正樹立起高度的主人翁責任感。主動參與社區管理的意識來自居民對自己在社區中的主體地位的確認，而這種主體地位的確認只有在參與社區事務的決策過程中才可能實現。然而，目前我國社區居民參與社區管理和民主決策的渠道比較狹窄，社區成員代表大會和民主協商議事委員會事實上并未有效運轉起來。因此，社區管理機構應該在積極動員社區成員參與的基礎上，盡可能創設居民參與民主決策的平臺，把事關社區居民切身利益的公共事務交給社區居民自己決定，逐步培養其認可和尊重自我決定的意識和習慣，增強其參與社區管理的主動性。南京工人新村的“議事園”就是一個可資借鑒的例子。工人新村的“社區議事園”，是一個以全體居民為主體的社區議事機制。社區議事園由議事會、議事箱、議事欄、議事廳四個方面組成。議事會成員由社區單位、黨風廉政監督員、社區黨員和居民代表組成。社區設有若干議事箱，居民有問題和意見可以通過議事箱向社區反映。社區宣傳櫥窗辟有議事欄，向居民公布討論的議題、討論過程和反饋情況。有了議事園后，工人新村在解決社區中遇到的問題時，首先通過黨員議事會來確定議題，然后再放到議事園中討論和解決，在議事園中實現群眾自我教育、自我管理和自我監督。該小區20號～50號住宅西邊有1000平方米的空地。由于長期沒有利用，有人將垃圾倒在那里，有人在那里種起了菜，拾破爛撿垃圾的人也在那里搭窩，居民們怨聲載道。議事會對空地如何利用展開討論，讓大家出謀劃策。經過議事園多次討論，大家最終決定在這里建休閑廣場。工人新村的社區議事園已開辦多年，有問題找議事園商議，正成為越來越多社區居民的一種生活習慣。最新的一項工人新村調查顯示，越來越多的社區居民從最初只關心吃、穿、住、行等與個人利益相關的具體事情，轉到了更多地關注小區建設、社區發展、道德養成和民主參與，社區居民主動參與社區管理的熱情空前高漲。2005年6月，中共中央政治局委員、中宣部部長劉云山視察南京工人新村社區時，充分肯定了該社區開創議事園解決社區問題的經驗，認為議事園作為民主管理的一種創新，有利于構建社會主義和諧社區，構建社會主義和諧社會，值得推廣。實踐證明，創設多渠道的民主決策平臺，不斷增強社區居民參與民主決策的主動性，可以真正做到把矛盾化解在社區、把穩定落實在社區、把和諧構建在社區。

三、加深交流合作，調動參與社區活動的積極性

人類是一種需要群體、需要交流的生物。現代社會，都市人蝸居在鋼筋水泥鑄成的火柴盒一般的住宅里，水泥墻隔開戶與戶的同時，也隔開了人與人之間的交流與交往，人們鎖緊門窗的同時也鎖緊了自己的心扉，“電視之聲相聞，老死不相往來”，正成為都市人鄰里關系的寫照，并成為一種“都市病”。鄰里和諧是社區和諧的基石。倘若鄰里之間“老死不相往來”，居民參與社區活動的積極性便無從談起，和諧社區的構建更成空中樓閣。交流是增進了解促進和諧的重要途徑，就社區管理者而言，要突破有形的鋼筋水泥板，打通人們心中無形的“墻”，調動廣大居民參與社區活動的積極性，就要大力打造公共交往平臺，拓展居民交流空間。

一是開展社區文體活動。豐富多彩、健康向上的社區文體活動無疑可以吸引眾多社區居民的積極參與，這種輕松快樂的參與活動，既加深了社區居民們的交流與合作，也十分有利于營造歡樂祥和、昂揚向上的良好的社區氛圍。開展社區文體活動，首先，要注意搜集社區人才信息，發揮人才優勢。為使社區文體活動開展得有品位、有水平、有吸引力，社區管理者應注意搜集轄區內在文體方面有專長的居民的信息，建立“人才庫”，進行資源整合，充分發揮轄區人才優勢，使他們成為社區開展文體活動的骨干力量。其次，要注意形式多樣，群眾喜聞樂見。可定期舉辦書畫攝影、讀書讀報、詩歌朗誦、跳舞唱戲、健身健美、球類棋類、卡拉OK、電腦游戲、暑期夏令營等各類活動和比賽，以適合不同年齡、不同階層、不同職業的人們不同層次的公共需求。要注意針對性與廣泛性的統一，大活動與小活動的兼顧，思想性、知識性和趣味性的交融，滿足群眾不斷增長的精神需求，吸引群眾走出家門，走進社區，熱情參與。

二是舉辦鄰里節。鄰里節是增進“鄰里情”的重要載體。近年來，全國不少地方舉辦了多彩多姿的鄰里節，獲得了廣大社區居民的普遍歡迎，也收到了很好的社會效果。如2006年8月，北京花園路地區的35個社區齊過“鄰里節”，主題為“你幫我我幫他，社區和諧靠大家”，居民們自發組織進行互幫互助，社區內充滿了祥和友善的氣氛，便民理發、磨刀、修車，志愿者為鰥寡孤獨老人上門提供愛心關懷服務……近萬名居民愉快地度過了自己獨特的節日；2007年7月，福州晉安區茶園街道在芒果碩果累累之際，聯合舉辦社區“鄰里芒果節”，社區居民們踴躍參加，并一起動手采摘社區內的芒果，評選“芒果王”，做芒果蛋糕等芒果制品，大家圍在一塊兒，邊觀看小朋友們表演的《環保芒果小美人》等節目，邊品嘗芒果制品，邊暢敘鄰里情……這些活動大大改善了鄰里關系，促進了社區居民的和諧相處。

三是開展志愿活動。社區志愿活動也是公眾參與社區建設的方式之一。社區志愿服務作為助人為樂、奉獻社會的道德實踐，可以有力地促進社會和社區廣大成員誠實守信、互幫互助、平等友愛、融洽相處；作為群眾廣泛參與的社會公益活動，可在一定程度上促進基層民主發展和社區居民自治。開展社區志愿服務的方式一般有：1、設點服務。即利用雙休日、節假日等時間，組織社區內有專長的志愿者，在社區設立服務點，開展諸如理發、修車、修理家用電器、測量血壓、健康咨詢、家教指導之類的無償服務。2、上門幫助。即志愿者上門向社區內的孤寡老人、病殘人和特別困難戶提供幫助，卻并不要求受助人也要為志愿者服務或支付報酬。這種幫助包括提供醫療保健服務，提供日常生活幫助，如為其代買生活用品，代領最低生活保障款物或優待撫恤等。3、鄰里互助。孟子《滕文公上》說：“出入相友，守望相助，疾病相扶持，則百姓親睦。”可見，鄰里互助是中華民族的傳統美德。鄰里互助也是公眾參與社區活動的方式之一。社區管理者在積極了解掌握社區居民家庭需要幫助的問題的基礎上，為鄰里之間牽線搭橋，讓他們之間自愿相互幫助解決彼此的需求問題。總之，不管是設點服務、上門幫助還是鄰里互助，都可以使社區居民在志愿活動中不斷增強社會責任感，并充實其精神、提升其品質，使大家感受到社區這個大家庭的溫馨。

四是進行網絡交流。互聯網的發展，使網絡成為了鄰里交流、參與社區管理的新型平臺。平時，礙于情面，不少人對社區內出現的不良現象或鄰里間的矛盾隱而不發。這實際上為和諧社區的構建留下了隱患，而如果在網絡上建一個“社區論壇”，許多人可能就“放下包袱”，大膽“吐露心聲”了。烏魯木齊市倉房溝路北社區的居民，就建立了一個社區網上論壇，居民們可以在QQ群上暢所欲言。運行以來，社區里的居民都感嘆“客套話少了，真心話多了”、“變化多了，問題少了”。一次，社區的張女士，被小區的一只狗驚嚇，因一直找不到主人，就到社區訴苦，社區工作人員在QQ論壇上發帖后，很快就得到了小狗主人的回復。狗的主人當面向張女士道了歉。如今，這個網上“社區論壇”已成為倉北社區居民溝通和交流的一個重要平臺。網上社區論壇的建立，可以極大地調動廣大社區居民參與社區管理活動的積極性。

四、加快建章立制，確保參與社區建設的長效性

可持續是公眾參與和諧社區建設的關鍵。社區居民參與一兩次社區活動并不難，難的是使他們能經常性地參與社區各類活動。我國大力提倡構建和諧社區，但相應的法規政策卻較滯后，這在很大程度上制約了社區居民參與度的提高。因此。應加快制定公眾參與的可持續發展政策，明晰公眾參與社區主體、參與途徑、方式和參與內容等，制定基本的運作規范，并給予一定的財政支持。譬如，構建激勵機制。其中可以考慮使居民對社區志愿行動的參與，成為他們在社會“道德銀行”中的一種儲蓄，在將來必要或恰當的時候，社會對做過志愿服務的人提供應有的回報。當然，這種回報未必以金錢的方式體現，也可能要很長的時間后才能得到，比如把志愿服務與學生成長、人員就業、公務員錄用、晉升等方面掛鉤起來，以激發公民投身社區志愿服務的熱情和永久動力。此外，還可建立參與議事機制、責任機制等。總之，要加快步伐，探索制定有關促進公眾參與和諧社區建設的制度，以推動居民參與向制度化方向發展，確保公眾參與和諧社區建設的可持續。